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江西省旅游业发展“十一五”规划纲要“十一.五”时期是我省旅游业加快发展和提升质量的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、企业改革、体制创新、理念更新的关键时期。为了培植国民经济新的增长点，将旅游业培育成为我省国民经济的重要支柱产业，将我省建设成为红色旅游强省和旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，推动基础设施建设的进一步发展，提升我省“红色摇篮，绿色家园”整体形象，建设“花园江西”，带动现代服务业和相关产业的发展，根据《中国旅游业发展“十一.五”规划纲要》和《江西省国民经济和社会发展“十一.五”规划纲要》，结合我省旅游业发展实际，制定《江西省旅游业发展“十一.五”规划纲要》。“十一.五”时期是我省旅游业加快发展和提升质量的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、企业改革、体制创新、理念更新的关键时期。为了培植国民经济新的增长点，将旅游业培育成为我省国民经济的重要支柱产业，将我省建设成为红色旅游强省和旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，推动基础设施建设的进一步发展，提升我省“红色摇篮，绿色家园”整体形象，建设“花园江西”，带动现代服务业和相关产业的发展，根据《中国旅游业发展“十一.五”规划纲要》和《江西省国民经济和社会发展“十一.五”规划纲要》，结合我省旅游业发展实际，制定《江西省旅游业发展“十一.五”规划纲要》。一、旅游业发展现状和态势(一)“十.五”旅游业发展情况“十.五”期间我省旅游产业有了长足进步，尤其是红色旅游蓬勃兴起，迅猛发展，在全国产生了强烈的反响，“红色摇篮，绿色家园”的品牌已成为江西对外开放的良好形象。1、认全面超额完成“十五”旅游计划。“十五”期间，全省累计接待入境旅游者126.3万人次，年均增长13.7%；旅游外汇收入3.73亿美元，年均增长8.1%；接待国内旅游者1.87亿人次，年均增长11.8%，国内旅游收入1080亿元人民币，年均增长14.9%；实现旅游总收入1111亿元，年均增长14.7%。2005年，全省旅游总人数达5095.18万人次，实现旅游总收入320.02亿元人民币，分别比上年增长23.73%和32.88%，比“九.五”末期增长99.52%和137.76%，分别完成“十.五”计划发展目标的112.48%和114.29%；旅游总收入约相当于全省GDP的7.9%，比上年提高了1.11个百分点，比“九.五”末期提高了1.28个百分点，旅游业已成为我省国民经济新的增长点和支柱产业。其中接待入境旅游者37.25万人次，比上年增长29.48%；旅游外汇收入1.04亿美元，增长30.3%；接待国内旅游者5057.93万人次，增长23.69%；国内旅游收入311.5亿元人民币，增长33%。全省旅游业直接提供就业岗位30万个，为相关行业问接提供岗位150多万个，为缓和就业压力发挥了重要的作用。同时，旅游业发展带动了交通、商贸、饭店、餐饮、文化、体育、信息、物流、休闲等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了房地产发展和新型社区建设，促进了生态环境和文化遗产的保护。2、率先发展红色旅游破解老区经济社会发展滞后难题。“十.五”期间，我省确立了以大力发展红色旅游为龙头，引领和带动绿色、古色、蓝色旅游快速发展，并促进全省经济社会全面发展的指导思想。2000年江西率先提出“红色旅游”概念，2001年推出“江西——红色摇篮、绿色家园”主题形象口号。2004年发起并联合有关省市签署《七省市共同发展红色旅游宣言》，举办了“新世纪、新长征、新旅游、新形象——2004年中国红色旅游万里行”活动，在全国率先出台省级红色旅游发展纲要。2005年，省政府和国家广电总局、国家旅游局共同主办“2005.中国(江西)红色旅游博览会”，取得了圆满成功。2005年红色旅游接待人数达1760万人次，综合收入达110亿元，分别比上年增长30.37%和42.86%，占全省旅游总人数和总收入的34.54%和34.37%，约相当于全省GDP的2.7%。我省红色旅游的发展得到了中央领导的充分肯定，希望我省不断总结经验，力争在全国红色旅游发展中起良好示范作用。省旅游局局长王忠武荣府2005年中国旅游业十大新闻人物。“红色摇篮，绿色家园”旅游形象品牌以其无限的激情和无尽的魅力在国内乃至境外产生了深远的影响。3、旅游设施明显改善。旅游交通等公共基础设施备件明显改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。至2005年底，南昌昌北机场已开通境内外航线38条，赣州、景德镇、井冈山机场增开了至旅游热点城市航班；纵横江西的京九铁路和浙赣铁路增开了十多趟江西与省外重点旅游城市的旅游列车；全省高速公路通车里程1580公里，省会南昌至各设区市和所有出省主通道全部实现了高速化，连接公路干线与旅游景区的10条旅游景区公路基本建成，极大改善了江西旅游可进入的条件。同时，旅游接待能力明显增强，全省新增上档次的旅游汽车近千辆，新增旅游星级饭店139家，分别比“九.五”期末翻了三番和增加了98.58%；上档次的旅游餐馆、购物及娱乐场所不断涌现。4、旅游目的地建设步伐加快。省政府对旅游业的投资逐年增加，由“九.五”前期每年210万元增加到2005年的2000万元。在政府投资的带动下，外资和民间资本也大量进入旅游领域。仅2005年招商签约资金达135亿元，实际引资52.53亿元。大投资带来大变化，旅游城市、风景名胜区、A级旅游区、森林公园等建设速度加快，旅游目的地形象明显改观。井冈山、婺源已成为特色鲜明、游客云集的旅游热点；庐山、三清山、龙虎山、龟峰、仙女湖等重点旅游景区接待务件明显改善；南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭、萍乡、瑞金等城市面貌都发生了较大变化，新的旅游景点不断涌现，旅游功能明显增强。“十.五”期间，南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭先后进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。同时，国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金达2.6亿元，促进和加快了我省一批重要景区和旅游接待服务设施的开发建设。全省开发的古村落已达40多个，涌现了婺源古村、乐安流坑、青原渼陂、安义古村群等一批通过旅游开发加快发展的乡村，婺源江湾、星子温泉、宜春温汤、浮粱瑶里等一批通过旅游开发改变了面貌的乡镇。我省庐山是世界遗产、世界地质公园和联合国优秀生态旅游景区，鄱阳湖列名《国际重要湿地名录》，全省现有国家重点风景名胜区11处，国家级森林公园34处，国家地质公园4处，全国重点文物保护单位24处107个点，全国工农业旅游示范点6个；拥有国家A级放游景区30个，其中4A级14个，3A级6个；旅游星级饭店280家，其中五星级2家，四星级21家；旅行社562家，其中国际旅行社33家。全省国家级重点风景名胜区和4A级景区的数量分别比“九.五”期末增加了1.75倍和2.5倍。全省已初步形成了以山、湖、城、村为主体，形象鲜明，各具特色的旅游目的地体系，并形成了南昌一九江.庐山一景德镇一婺源名山瓷都名村文化旅游线、南昌一吉安.井冈山一赣州一瑞金红色文化旅游线、南昌一龙虎山一龟峰一三清山名山道教文化旅游线等三条旅游精品线路和一批专项旅游线路。总结“十.五”期间我省旅游业发展的成绩，获得的主要经验是：1、准确定位，树立形象。“十.五”期间，我省对旅游产业、旅游形象进行了准确的定位，是旅游业得到快速发展的关键。一是旅游产业定位。2001年，江西省第十一次党代会提出要把江西建设成为沿海发达地区旅游休闲后花园。2003年，省委、省政府明确提出要进一步加快旅游业发展，尽快把旅游产业培育成为全省国民经济的重要支柱产业，显示了大力发展旅游业的决心和信心，极大地调动了全省广大人民发展旅游业的积极性。二是旅游形象定位。我省确立旅游整体形象为“红色摇篮，绿色家园”，形象鲜明，主题突出，得到了省内外的一致认同，如今这一品牌已成为江西对外开放的良好形象。2、发挥优势，打造品牌。我省的旅游资源种类繁多，而红色旅游资源最具特色、亮度和竞争力，打造“红色摇篮”品牌，对我省旅游业的全面发展具有重要战略意义。因此，着力打造“红色摇篮，绿色家园”品牌，以红色旅游为龙头，引领绿色、古色、蓝色旅游全面发展，既促进了各类特色旅游资源的有效整合，形成了江西旅游红色、绿色、蓝色、古色“四色”交映、风光无限的鲜明特征，又有力地开拓了客源市场。2005年我省旅游接待总人次和总收入中，红色旅游人数和收入分别占34.8%和35.2%。3、政府主导，政策扶持。我省遵循旅游发展规律，认其实施政府主导型发展战略，出台了一系列扶持旅游企业发展的优惠政策和措施。对二星以上星级饭店实行与工业企业用水同等价格和三星级以上饭店电费降低0.15元/度的优惠政策，对从事旅游客运定点的汽车在2010年底前免征客运附加费，这些优惠政策的实施增强了我省旅游企业的竞争力。目前江西加快旅游业发展的大环境、大氛围已经形成，旅游业已步入了快速平稳健康的发展轨道。4、把握机遇、适时造势。2004年初，《党中央、国务院关于进一步加强青少年思想道德建设的意见》正式颁布实施，提出了要利用红色旅游的途径对青少年进行思想教育。我省紧紧抓住这一难得机遇，在全国旅游工作会议上，发起签署了《七省(市)共同发展红色旅游郑州宣言》，从行动上开启红色旅游的先河，江西立刻成为中央高层和新闻媒体关注的焦点，从而奠定了江西在全国红色旅游中的地位。2004年，为纪念中国工农红军长征70周年，我省又一次抓住这一机会，发起了“2004中国红色之旅万里行”活动，车队先后穿越14省(市)，行程1万余公里，在全国掀起了发展红色旅游的高潮。国家旅游局领导评价本次活动“不但是亲身实践和宣传推广‘红色旅游’的一个创举，也是我国旅游业发展史上的一个壮举。”2005年再次趁势作为，成功举办了中国(江西)红色旅游博览会，这是全国第一个以红色旅游为主题的大型盛会，强烈凸现了江西“红色摇篮、绿色家园”形象品牌，全面展示了我省旅游“红色之魂、绿色之美、古色之特”的精髓，为全国红色旅游搭建了一个合作与交流的平台。博览会吸引了海内外3000多家旅游企业4万多名代表参展，观展人数达10多万。成绩和经验给我们以下几点重要的启示：更新观念，大胆创新，是旅游业加快发展的先决条件；外树形象，内练真功，是旅游业健康发展的根本保证；把握机遏，善于谋势，是旅游业快速发展的关键因素；发挥优势，打造品牌，是旅游业持续发展的重要抓手；敢闯新路，善解难题，是旅游业协调发展的必然途径。“十.五”期间，我省旅游发展虽然取得了骄人的成绩，但也存在不少值得重视的问题，需要在“十一.五”时期认真研究和解决。一是旅游管理体制存在不顺现象；主要反映在多头管理，条块分割，相互牵制，决策分散以及行业管理力度不强等方面；二是旅游产业内部结构不尽合理，入境旅游发展缓慢，旅游产品结构比较单一，新兴旅游如康体健身旅游、体验旅游产品缺乏，旅游基本消费所占比重过大；三是一批品位高的旅游资源尚未转交为产品优势，知名度相对较低；四是部分地区旅游客流与交通”瓶颈“的矛盾仍然比较突出，一些重点旅游景区的可进入性不强，景区内部旅游交通设施和方式有待改善；五是旅游企业呈现“散、小、弱、差”的现状，缺乏在国际和国内市场有影响的旅游集团公司，整体素质不高。(二)”十一.五“旅游业发展环境1、机遇和条件。一是作为全球第一大产业，旅游业发展势头方兴未艾，中国作为全球主要的旅游目的地之一，将更受广大国际游客的欢迎；二是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，”十一.五“期间将得到国家更多的资金投入和政策支持；三是国家实施“中部掘起”战略将为我省旅游业发展起到积极的推动作用；四是凭借我省丰富的旅游资源，各级政府正在采取有效措施，积极推进赘源优势向产品优势转变；五是“十.五”以来，全国和我省旅游基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，旅游配套水平进一步提高；六是我国城乡居民收入继续保持稳步增长态势，旅游消费意识进一步增强；七是国家积极发展红色旅游的政策，对我省进一步发挥资源优势提供