临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案

临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案（2016年—2020年）为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（甘政发〔2015〕80号）和《定西市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（定政发〔2015〕107号）精神，保障和改善全县残疾人民生，加快发展残疾人事业、推进全县残疾人小康进程，特制定临洮县“十三五”残疾人事业发展实施方案。一、现实基础“十二五”以来，在县委、县政府及上级业务部门的正确领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，县、乡镇残联抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全县残疾人事业呈现出快速发展的良好态势，总体发展水平迈上新的台阶，为残疾人事业的持续健康发展奠定了坚实基础。五年来，先后为2350多名残疾人提供了康复服务，其中实施白内障复明手术1785例，假肢安装87例，精神病防治482人；辅助器具供应总数达2900多件，其中捐赠轮椅1442辆、发放拐杖760副、手杖700支、助听器30只；全县有3571名符合条件的城乡残疾人纳入最低生活保障，1026名残疾人享受五保供养待遇，5000多名残疾人得到临时救济；共为2.52万名城乡贫困残疾人代缴医疗保险参保金212万元；为1.1万名农村贫困残疾人代缴养老保险参保金110.62万元；-2-为1359名肢体残疾人发放机动轮椅车燃油补贴资金35.33万元；完成农村贫困残疾人危房改造1110户，改善了近1200名农村贫困残疾人的居住条件；对62户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造；为7271名重度残疾人发放护理补贴640.7万元；为3800名特困残疾人发放生活补贴456万元；10000名贫困残疾人得到了社会帮扶，8000名残疾人实现了脱贫；在组织输送50余名残疾人参加省上举办的专业技术培训班的同时，积极采取集中培训的形式，五年共完成残疾人实用技术培训5000人次，有1300多名城乡残疾人实现就业；五年共收缴残疾人就业保障金878.28万元；为残疾人创业贷款贴息29.61万元；为186名残疾学生资助资金10.62万元，特教学校的建成，为残疾儿童少年接受义务教育创造了条件；有37名残疾学生被高校录取接受高等教育；元旦、春节来临之际，共为1300名城乡贫困残疾人发放慰问金58万元。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到当前全县残疾人事业仍然存在着一些突出问题：一是残疾人事业基础薄弱，与经济社会发展水平相比相对滞后；二是残疾人应享有的各项优惠政策未完全落实，总体生活状况仍低于社会平均水平，残疾人参与社会生活还存在许多困难和障碍；三是残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多困难，具体表现在残疾人康复训练处于探索阶段、特殊教育学校师资的培养及特教工作跟不上残疾儿童少年义务教育的需要及残疾人就业难度大等方面；四是残疾人社会保障和公共服务政策措施不够完善，现有的集中托养服务机构满足不了残疾人的托养服务需求，残疾人大病救助等特殊需求得不到帮-3-助。二、基本思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为核心、转型升级为重点、深化改革为动力、富民强县为目的，深入实施“六县”战略，全面建设“六大片区”，确保打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，按照“突出中心、突破瓶颈”的工作思路，着力完善体制建设，加强残疾人工作，改善残疾人状况，努力使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，促进我县残疾人事业迈上一个新台阶。三、主要任务（一）推进残疾人康复社会化服务体系建设。加强专业康复机构和人才队伍建设，完成康复专业技术人员和社区康复协调员培训150人次，使康复专业人才总量增加、结构优化、水平提高。配合国家实施专项彩票公益金康复项目、贫困残疾儿童抢救性康复项目，为15名重度失聪贫困聋儿免费实施人工耳蜗植入手术；为160名贫困听力残疾人配发助听器；为260名贫困脑瘫、智障和孤独症儿童免费提供康复训练；免费为1000名贫困白内障患者实施复明手术。坚持“预防为主、防治结合”的原则，全面推-4-行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，对重度和贫困精神病患者进行救治救助，使500名贫困精神病患者得到免费服药治疗、100名重度贫困精神病患者得到住院治疗。到2020年达到社区康复示范县标准，帮助3000名残疾人得到就近就便的康复服务。（二）完善残疾人辅助器具适配工作机制。按照《残疾人辅助器具机构建设规范》，全面提升残疾人辅助器具供应服务站的服务功能；实施贫困残疾儿童辅助器具适配抢救性康复项目、“长江新里程计划”、“七彩梦行动计划”项目和残疾人家庭无障碍环境改造，全面开展残疾人辅助器具适配工作，组织供应辅助器具3000件以上。对有需求的残疾人普遍开展辅助器具适配，完成假肢装配100例，配发轮椅1500辆、拐杖1000副、手杖1000支；为75名低视力患者配发助视器；辅助器具供应达3000件以上。（三）加大残疾人扶贫开发力度。紧盯持续增加贫困残疾人收入这一核心任务，以到2020年残疾人事业与经济社会协调发展为目标，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入县、乡镇政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。在完成1000户农村贫困残疾人危房改造、为残疾人创业贷款贴息50万元和发放残疾人机动轮椅车燃油补贴35万元的基础上，认真实施《甘肃省农村残疾人扶贫开发规划（2011—2020年）》，完善贫困残疾人“建档立卡”工作机制，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发政策及惠农政策，做好精准扶贫、精准脱贫与扶贫开发政策的有效衔接，加大残疾人扶贫开发力度，继续实施“农村基层党组织万户助残扶贫工程”和“万村千乡市场工程”助残-5-扶贫项目，动员城乡基层组织、干部、群众和志愿者广泛开展“帮、包、带、扶”活动，扶持9500名农村贫困残疾人稳定脱贫。（四）将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。全面贯彻落实《残疾人教育条例》和《甘肃省人民政府办公厅批转省教育厅等部门关于进一步加快甘肃省特殊教育事业发展意见的通知》（甘政办发〔2010〕6号），建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育政策和经费保障机制，将特殊教育纳入全县教育督导制度和教育评价体系，依法保障残疾人平等接受教育的权利。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。同时要加强残疾人职业教育培训和职业能力建设，强化对残疾人的职业培训。依托彩票公益金等项目，资助在校残疾学生100名。（五）依法促进残疾人就业。切实落实按比例安排残疾人就业政策，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人，促进更多残疾人在各类用人单位按比例就业，逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度；贯彻落实《甘肃省残疾人就业办法》、《甘肃省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，通过征收残疾人就业保障金的办法，依法推进残疾人就业工作。完成对5000名贫困残疾人提供实用技术和技能培训，到2020年城镇新增残疾人就业500人，农村残疾人稳定就业2万人。按照《残疾人就业服务机构建设规范》的要求，加强县残疾人就业服务所规范化建设，建立残疾人职业技术指导、职业信息分析、职业能力评估和劳动保障协理“四结合”的专业就业保障服务队伍，建立-6-健全残疾人就业服务体系。（六）全面提升残疾人社会保障水平。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，并按规定提高保障标准，家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入“低保”范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭优先安排廉租住房或发放住房租赁补贴，在实施农村建房项目中优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准。为一、二级重度残疾人代缴养老保险参保金175万元、代缴医疗保险参保金450万元。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，完成重度残疾人护理补贴2万人次,1.5万人次困难残疾人得到生活补贴；持续开展元旦、春节前慰问贫困残疾人活动，对1500名城乡贫困残疾人通过慰问送去党和政府的关怀和温暖。四、项目支撑“十三五”期间，全县共谋划残疾人事业项目三大类，即残疾人托养中心建设项目、残疾人康复机构建设项目和社区康复服务站建设项目，计划投资达到1780万元。五、保障措施（一）强化组织领导。进一步加强对残疾人工作的领导，完善“党委领导、政府负责”的领导体制，建立健全“人大检查、政协视察”的支持机制，巩固强化“部门联动、社会参与”的工作机制，确保残疾人工作任务具体、责任明确、措施到位、落实有力；要紧紧围绕中心大局、抢抓各种发展机遇，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力改善残疾人生产生活状况，不-7-断提高残疾人参与和发展水平，努力推动残疾人事业与全县经济社会同步实现跨越式发展。（二）纳入总体规划。县、乡两级政府要将本实施方案的目标任务纳入当地国民经济和社会发展总体规划及推进计划，统一安排部署，重点倾斜支持，狠抓工作落实。县政府残疾人工作委员会成员单位要将残疾人工作纳入部门专项规划，将残疾人工作摆在保障和改善民生的突出位置，各司其职、密切协作，切实发挥职能作用，合力推动残疾人事业达到或高于其他社会事业的发展速度和水平。（三）加大经费投入。建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制。县财政要按中央任务数和相关规定落实财政配套资金比例。综合运用纳入预算、整合投入、社会募集、慈善捐助等形式，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，确保规划工作任务的有效落实和各项预期目标的如期实现。认真落实残疾人事业专项资金公示公告、实名发放等管理使用制度，加强资金使用的管理和监督，进一步提高资金使用效益和水平。（四）强化问效评估。进一步强化残疾人工作目标管理责任制，将残疾人事业发展各项年度目标任务逐级分解细化，定期督查考核，严格兑现奖惩。县政府残疾人工作委员会及相关部门要制定规划实施的评价指标体系和工作推进机制，加强动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，及时发现和解决实施方案执行中的问题。县政府残疾人工作委员会-8-在“十三五”中期和末期对目标任务落实情况进行考核评比和信息公开，自觉接受公众监督。“十三五”残疾人事业发展实施方案是全县残疾人事业未来五年繁荣发展的指导性文件，全县残疾人工作者将在县委、县政府的正确领导下扎实工作，锐意进取，与时俱进，开拓创新，为实现残疾人事业发展的第十三个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！