为推动中央一号文件精神

为推动中央一号文件精神落实促进我市农村劳动力培训工作再上新台阶提高我市农村劳动力综合素质适应社会主义新农村建设需要根据主席会议安排我们第二调研组在对我市桃园、常青两镇职教中心、技校、博雅海峰培训学校进行调研基础上赴宿豫区、东海县学习其先进做法现将调研情况汇报如下：一、我市劳动力培训基本做法1．强化领导健全组织劳动力培训转移工作重视力度有所加强XX市委、市政府为切实加强对农村劳动力培训转移工作组织领导于2004年专门成立了市农村劳动力培训转移工作领导小组市委副书记XX任组长市委常委、常务副市长XX和副市长XX分别担任副组长市劳动保障、财政等10多个部门主要负责人为成员同时成立了市劳动力转移工作办公室对全市农村劳动力培训转移、劳务输出和就地转移实行统一规划、扎口管理、组织协调和指导服务市委、市政府先后制定出台了《关于加快农村劳动力培训转移工作实施细则意见》和《关于做好农民创业培训和农村劳动力转移通知》等10多个文件对加强农村劳动力技能培训拓展农村劳动力转移空间作了明确规定从我们调研桃园、常青两镇看均建立了农村劳动力培训转移工作组由书记挂帅分管领导具体负责依托镇劳保所成立办公室分工到人责任明确各村明确一名村组干部为农村劳动力培训转移工作联络员做到了横向到边、纵向到底、组织严密、分工明确农村劳动力培训工作组织网络常青镇为贯彻落实常委发[2006]3号文件精神缓解该镇企业用工困难促进社会主义新农村建设加快农村劳动力转移步伐以消除纯农户（除低保户）为奋斗目标研究印发了《2006年常青镇劳动力培训转移实施细则》制定了目标分解了任务细化了考核奖惩责任制为确保劳动力培训转移提供了制度保证在调研中我们看到不少镇已把劳动力培训转移当作提高农民综合素质新农村建设战略性措施来抓提出了“富民必先富脑”口号加强政策宣传和舆论引导通过大会讲政策、小会看典型利用广播、宣传资料等方式让劳动力培训转移政策走向社会各界千家万户营造了良好工作环境和社会氛围促进了劳动力培训转移深入开展2．工作扎实多举并措劳动力培训工作稳步推进（1）培训组织扎实通过市镇村三级相应建立劳动力培训转移领导机构全市形成了以用工单位需求为导向以劳务输出企业为纽带以培训学校为主阵地政府统筹整体联动培训格局市农林局与市科协、市妇联和市农发局联合组织了“送科技到农村、送服务到农民”“双送”活动共举办培训讲座47场、技术咨询27场听取群众达18000多人次接待咨询群众达5000人次发放培训教材2700本、技术资料26000份（2）培训形式多样农村劳动力集综合性、复杂性、动态性特点于一体因此劳动力培训工作不能定期、定点、定人我市部分镇和培训机构能够针对这一现状灵活培训一培训方式灵活采取脱产与业余、集中与分散、校内与校外相结合多种培训形式市博雅海峰学校与电大联办开设高技术长期培训班同时又着重在本校开设热点技能短期培训班二培训时间灵活镇劳保所联合成教中心及各培训学校利用农村劳动力农闲、下雨天、晚上及节假日等时间开展培训工作我市职教中心针对农村现状推进半工半读培训模式很好解决了农民培训与农村生产矛盾深受农民欢迎三培训地点灵活采取“培训班与工地培训”相结合办法灵活机动地举办各类培训活动适时将技术培训送到企业、建筑工地、农民家中和生产用地（3）培训效果显著通过培训组织工作扎实推进培训形式灵活多样我市农村劳动力培训工作效果明显目前全市累计培训劳动村劳动力35.49万人劳务输出18.38万人就地转移18.72万人2005年全市28家定点单位培训农村劳动力10479人取得技能证书其中领取《职业资格证书》4189人领取《就业培训结业证书》6290人培训目为了最终就业我市技工学校充分发挥职业指导职能实施包培训、包推荐、包就业农转培训优势服务积极与省外用人单位联络和沟通农村劳动力转移培训转移率达99%以上3、结合实际利用优势全方位开展农村劳动力培工作（1）依托区域优势抓培训我市位于长三角腹中地位具有连接苏南紧靠上海区位优势不少培训机构根据苏南苏中地区纺织等工种紧缺现状及时组织本地富余劳动力甚至苏北等地农村劳动力开展相关培训不断向无锡、苏州、昆山等地输出学员（2）依托特色抓培训根据农业产品结构调整需要我市不少镇成教中心结合本镇特色广泛开展农民对外向果蔬、花木、栽桑养蚕、优质生猪等农产品培训工作通过培训使当地特色农产品质量高、数量多销售潜力大老百姓得到最大实惠市建工局还发挥建筑业“XX铁军”特色抓培训全市已培训和鉴定技工2.8万人占职工总数30%其中高级工0.1万人中级工2.1万人初级工0.6万人技术工人持证率达到35%将其进一步做大、做强、做优、做亮（3）依托劳务品牌抓培训全市现有各类职业介绍机构100多家其中境外劳务机构22家初步形成了以市职业介绍服务中心为龙头各类职业介绍机构为补充城乡人力资源市场网络实现了全市上下职业中介组织全面覆盖做到培训与就业相结合通过这些劳务中介组织“定单式”培训向外大量输出农村劳动力并确保了100%就业（4）依托市场抓培训我市培训转移工作和市场需求相结合以市场需求为导向市场需求什么样劳动力就设计什么样课程培训什么样劳动力使培训出来劳动力能尽快就业博雅海峰学校充分认识到随着制造业快速发展数控技术将会广泛运用到各个领域该校投入大量资金购买了数控机床、数控铣床、电脑仪器等精密设备扩大了学校规模增设实训车间配备了投影电化标准教室4、积极探索敢于创新不断尝试多元化模式开展劳动力培训转移工作市劳动保障部门在实践中经过不断探索、总结和研究推出了“333”XX模式创建“三个联合”就业培训新模式即学校与学校、学校与企业、学校与中介协作培训模式；推行“三位一体”就业服务新机制即职业技能培训、就业推荐介绍和权益保护工作服务新机制；打造“三优品牌”新效应即培训专业品牌、学校品牌和劳务品牌这一模式实施对进一步创新劳动力培训转移模式加快农村劳动力转移服务农业繁荣农村、惠及农民发挥了重要作用桃园镇成人教育学校与华建职业学校进行“合并办学”相互利用资源使该镇劳动力培训基地在硬件上了一个新档次为提高培训劳动力技能提高了一个新水平；常青镇利用“校企”联合培训办法在企业享有优先录用权前提下提供培训费用这既做到了免费培训又缓解了企业用工难问题；同时镇党委、政府还结合当前中心工作创新培训思路成立“社会主义新农村建设总公司”将农村建筑业“散兵游勇”集中进行业务技能、安全生产知识、《合同法》等培训在培训合格后投入新农村建设中既解决了劳动力转移又方便了新农村建设更有利于这些农民今后就业；市委农工办在劳动力培训工作上创新方式依托帮扶工程引导和动员帮扶单位扶持贫困农户劳动力技能培训三年来共培训、转移贫困劳动力2000多人二、存在问题综观一年来我市在农村劳动力技能培训工作上作了大量卓有成效工作取得了一定成绩也在一定层面上提高了农民就业和增收致富能力起到了短、平、快作用但也应当清醒地看到当前我市农村劳动力技能培训工作还存不少问题1、对劳动力培训工作意义认识和重视力度有待加强在工业化、市场化加速推进过程中由于受到片面追求经济增长速度影响我市劳动力培训工作还稍显滞后主要体现在：少数镇党委政府片面追求招商引资数据增长没有真正意识到劳动力培训工作经济社会发展重要基础社会主义新农村建设前提对劳动力培训工作缺乏协调指导缺乏目标管理考核缺乏刚性手段平时对劳培工作仅限于口头上安排工作有布置没核查有要求没落实有镇成立领导组和办公室只挂挂牌子、做做样子不作为一项实际工作去落实2、现有培训资源整合利用不足我市承担劳动力技能培训转移有教育、劳动保障、农林等部门主办有职教中心、技校等单位同时又有大量社会力量办学由于体制、运作等多方面原因造成专业设置重叠设施投入重复办学效益不高如数控机床投入仅社会力量办学培训学校就有40多台造成了大量资源重复投资；市技工学校整合后办班点分散资产利用率较低管理成本却提高了；农村成人教育条块之间部门之间各行其综合服务功能不强办学条件相对偏差有镇成人教育中心经过多年苦心经营后有设施、资产、人员但在结合当地实际抓培训方面作为不大资源浪费人力闲置；社会民办职业技能培训机构40多家目前均处于分散状态不少民办学校办学游击化、条件简单化、管理无序化严重制约了劳动力培训质量3、基层劳动力培训机构诸多问题亟待解决（1）资金不足经费投入渠道不畅办学条件相对滞后长期以来市财政对教育有限投入主要在义务教育上对职业教育投入少之又少这严重制约了职业教育发展和办学水平提高目前我市还没有一所职业学校符合国家设置标准实训场所从桃园镇成教中心看该校每年靠教育局下拨5000元仅能勉强维持日常办公难以积累发展更不用说独立进行劳动力技能培训培训经费严重不足制约了农民劳培积极性从调研中我们发现目前每培训合格一名劳动力省补贴110元但由于确认程序复杂要求严格不少镇培训劳动力均得不到补偿加至我市财政补贴部分甚少农民本基于增加收入目而打工现不少培训费用由农民个人及用人单位共同承担广大农村劳动力无法接受不愿参加培训（2）师资不足目前农村劳动力培训只有工作任务不配人员和编制使大部分镇成教中心工作难以开展如桃园镇成教中心共3人一人临近退休一人负责中心初中部分工作仅仅校长一人独守阵地同时培训学校专业师资缺乏更导致了劳动力培训工作成了“无米之炊”（3）农民认识不到位一农村劳动力文化结构不合理初中及以下比例偏高掌握劳动技能程度较低二农村劳动力普遍存在小农意识小富即满小进即安思想严重特别“4050”人员由于受传统观念影响思想保守对依靠技能劳动致富意识不强存在着“不愿出去不敢出去不会出去”想法三由于农民受自身素质限制加之政府宣传不到位致使农民对技能培训显著作用和长远意义认识不足对“要我学”与“我要学”发生错位进行技能培训时一些农民甚至提出先给误工费并提供免费午餐要求答应安排工作才参加培训不适当要求四基层村组干部在劳动力培训中存在畏难情绪在调研中我们发现各村劳动力转移情况台帐资料所填内容都停留在2004年基础上（4）培训层次不够高不少镇和培训单位限于自身条件及农民认识实际对技术含量高、培训时间长、培训成本高技能培训热情较低培训工作只能停留在浅层次对老企业工人技术提升也一直未能落实不能从根本上改变农民技能知识结构远未达到凭借所学迅速致富效果（5）基层劳保所运行困难镇劳保所做好农村劳务输出培训工作依托我市基层劳保所面临人员少、经费紧、任务重等诸多问题影响了农村劳动力培训工作开展4、劳务输出与劳动力培训发展不平衡一培非能就农村劳动力技能培训与市场实际需求不能得到及时反馈和对接农村劳动力培训专业设置档次较低培训工作存在较大盲目性导致部分人员培训出来后无处就业二培非所用各镇所在地劳动力需求解决当地内转劳动力承载主体而实际上不少镇私营企业规模小生产具有季节性以生产定单紧与松、多与少确定招工人数对体力、经验要求较高经过劳动力技能培训人员上岗后无需发挥培训所学在就业时缺乏优势三从劳动力供需总量上看需大于求现象突出据发改委调查统计全市现缺技术工人万人三、对策建议1．强化认识进一步提高对农村劳动力培训工作关注从以上调查情况分析领导重视机构健全认识到位农村劳动力培训工作重要保证全市上下要真正认识到劳动力培训工作经济社会发展重要基础加速推进新型工业化促进社会主义新农村建设重要途径如东海县主动调整发展思路大力实施劳务兴具战略狠抓农民技能培训与劳务输出本着“输出劳务引回人才；输出劳动力引回创业者；输出生产者引回经营者；输出打工仔引回管理者”思想把劳动力培训作为新农村建设基础来抓把劳务输出作为致富增收主导产业来落实我市各级政府及劳动力培训各相关部门要牢固树立农村劳动力也政绩观念切实加强对劳动力培训转移工作领导把这项工作等同于招商引资、全民创业、环境打造等中心工作来抓认识再提高一点重视力度再大一点措施办法再多一点充分发挥现有劳动力培训转移领导、指导机构作用为培训转移工作创造宽松环境同时针对我市庞大打工队伍不仅要在劳动技能培训转移上应受到重视同时在遵纪守法、维护权益、思想素质等方面提高上也应受到同等力度重视市委、市政府应为切实取得农村劳动力培训工作实效倾注更多精力2．有机结合加大劳动力培训资源整合力度在赴宿迁市宿豫区、连云港东海县学