乌拉特中旗农牧业局贯彻落实《实施细则》建立建全惩治和预防腐败体系工作方案

乌中农牧党发[2009]13号乌拉特中旗农牧业局贯彻落实《实施细则》建立建全惩治和预防腐败体系工作方案为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、自治区党委《实施办法》及市委《实施细则》文件精神，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，按照旗委贯彻落实《工作规划》暨农村牧区党风廉政建设工作会议讲话精神及《实施细则》中具体而明确的工作任务要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。一、总体要求和原则、目标(一)总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《工作规划》为统领，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要-2-管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在旗委的领导下，紧密结合农牧业工作实际，认真贯彻落实中央《工作规划》、自治区党委《实施办法》和市委《实施细则》，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为加快我旗农牧业经济发展提供有力保证。(二)基本原则建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项系统工程，必须从我局实际出发，坚持以下原则：1、坚持围绕中心、服务大局原则。紧紧围绕农牧业系统中心工作，把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系贯穿于全局管理和改革之中，与各项业务工作、机关作风建设相结合，充分体现全面、协调、发展的要求。2、坚持标本兼治、综合治理原则。正确处理治标与治本的关系，从行政审批、行政监督、行政处罚、人事和财物管理等环节入手，严肃查处违纪违法和腐败问题，做到治标与治本两手抓、两手硬。3、坚持以制度管人、管事原则。以加强制度建设为着力点，最终实现依靠制度管人、依靠制度管事、依靠制度惩治和预防腐败的管理模式，推动反腐倡廉工作制度化、规范化、程序化，形成惩治和预防腐败的长效管理机制。4、坚持继承与创新相结合原则。总结、继承本系统、本单位以及其他单位反腐倡廉工作的有效经验和做法，对现有制度进行充实完善，并做到在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。-3-(三)工作目标2008年春节前，建成农牧业系统惩治和预防腐败体系的基本框架。形成《实施方案》，分解各项任务，市委明确给农牧业局负责的任务取得初步进展。通过共同努力，争取到2012年，全面完成中央《工作规划》、自治区党委《实施办法》和市委《实施细则》提出的目标任务，初步建立拒腐防变教育长效机制，完善反腐倡廉制度体系、构建警示训诫制防线、健全领导干部廉洁自律制度、进一步深化从源头上防治腐败的体制改革，健全农村牧区民主管理制度、加强农村牧区基层党风廉政建设纠正损害群众利益的不正之风、进一步遏制腐败现象，党风政风明显改进，建成具有农牧行业系统特色的惩治和预防腐败体系基本框架，使广大农牧民群众和相关企业单位的满意度有新的提高。二、组织领导和工作机制建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持党政齐抓共管、纪检监察组织协调、各二级单位各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。1、完善领导责任机制。局党组将加强统一领导，把落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的各项工作，纳入年度党风廉政建设和反腐败工作总任务之中，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行反腐倡廉工作由“一把手”负总责、领导班子成员分工负责制度。成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下：-4-组长：都仁副组长：赵·达布希拉图吴永强成员：巴彦淖尔、梁金荣、王维召、宝力格、白达布希拉图、乌力吉桑、阿拉格岱、包玉兰领导小组下设办公室，由办公室主任刘俊平协调具体负责惩防体系建设的组织实施工作，抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，并认真负责地搞好调研督查、指导工作。2、完善部门责任机制。按照权责分明和“一岗双责”的原则，实行反腐倡廉工作由纪检组具体负责、局属各单位责任人负直接责任制度。局属各单位要落实责任分工，明确工作规范，制定、完善和认真执行相关的廉政制度、管理制度和行政审批的相关制度、工作规程，规范行政管理；纪检组、办公室、机关党总支、支部要积极协助局党组，抓好廉政制度建立、预警机制构建，抓好反腐倡廉宣传教育和党风廉政建设工作任务的部署、协调、检查和落实。3、完善督察责任机制。局党组、纪检组要建立督察制度，加强对各项规章制度落实情况的检查和督察；完善日常监察制度，开展综合督察工作，推动各项制度落到实处。每年结合年度考核和绩效评估对贯彻落实本方案各项工作的进展情况进行一次检查，并向旗纪委廉政室报送工作报告。4、完善奖惩激励机制。结合岗责体系，完善奖惩机制，实行奖优罚劣。对认真履行党风廉政建设责任、表率作用好的个人和党风廉政建设工作成绩突出的单位要定期表彰并给予必要的奖励；对工作不负责、任务不落实以及发生重大问题的单位及有关责任人，要进行严格的责任追究。-5-三、主要工作和任务分工（一）推进反腐倡廉教育，初步建立拒腐防变教育长效机制l、加强领导干部党风廉政教育（1）深入开展理想信念和廉洁从政教育。增强科级以上干部的教育培训工作的计划性，将廉政教育作为领导干部教育培训的重要内容，适时安排科级以上干部参加党校、行政学院和其他干部培训机构学习。以科级以上领导干部和局机关干部为重点，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育。每年定期举办培训班，把反腐倡廉教育和党纪、政纪及廉政法规作为干部教育培训的重要内容，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，深入开展科学发展观教育，坚定理想信念，提高宗旨意识，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，做到讲党性、守纪律、重品行、作表率。重点学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，党和国家领导人关于反腐倡廉的重要论述以及《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等党政纪条规。(负责单位：局办公室；协办单位：局机关党总支、支部)（2）坚持理论学习中心组学习制度。把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。教育和引导一般党员和干部职工加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。重点加强理想信念教育、宗旨教育和遵纪守法教育，提高思想道德素质和自我约束能力。通过教育，真正解决好为谁掌权、为谁服务的问题，在全系统形成以廉为荣、以贪-6-为耻的良好风尚。(负责单位：局机关党总支、局属各二级单位)（3）党政主要负责同志带头讲廉政党课。局党组要把反腐倡廉理论学习作为党组和中心组理论学习的重要内容，每年有重点地安排学习的具体内容，主要领导每年至少讲授一次廉政内容的党课；要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等方面，并纳入每年干部培训和专题教育计划，促使领导干部知任明责、知法明纪，恪守廉洁自律，履行好党风廉政建设的责任。贯彻落实中央和自治区党委、市委、旗委反腐倡廉建设的部署，结合单位的实际提出加强党风廉政建设的具体要求。(负责单位：局机关党组、局属各单位)（4）建立领导干部廉政提醒机制。通过信访等渠道获得干部不廉洁行为的信息经核实情节轻微尚不够立案查处的应给予批评教育。要及时呈报分管领导，按干部管理权限，对其进行廉政提醒谈话教育。(负责单位：局纪检组；协办单位：局办公室)2、加强反腐倡廉宣传教育、构建警示训诫制防线、完善反腐倡廉制度体系。完善反腐倡廉制度体系、建立反腐倡廉教育长效机制。实行经常性教育和集中专题教育相结合，先进典型示范教育和典型案例警示教育相结合，提高教育的针对性和实效性。结合实际每年集中一定时间开展遵纪守法教育、警示教育和预防职务犯罪教育，有计划组织观看警示教育片，组织反面典型现身说法，促进工作人员不断增强法纪意识，做到依法办事、规范行政。(负责单位：局纪检组；协办单位：局机关党总支、支部)加大反腐倡廉宣传力度。充分运用宣传专栏、简报信息等多种载体，宣传党的反腐倡廉理论和方针政策，进行党政纪教-7-育、思想道德教育、职业道德教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，促进工作人员增强公务活动中廉洁自律意识，做到爱岗敬业、廉洁从政，营造崇廉尚廉的良好氛围。从2009年起，本部门工作人员上岗，要进行培训并增加廉洁从政的教育内容。(负责单位：局纪检组；协办单位：局办公室、局机关党支部)3、加强廉政文化建设加强机关廉政文化建设。以建设学习型机关活动为载体，将反腐倡廉纳入经常性学习教育的内容，纳入开展深入学习实践科学发展观的活动之中，采取多种形式推动机关廉政文化建设，用廉洁奉公、廉政勤政等健康向上的思想占领我局文化阵地。(负责单位：局机关党总支；协办单位：局纪检组)加强党员廉政文化建设。开展党员先进性教育、正面教育和革命传统教育，巩固和拓展保持党员先进性教育的成果，将着力点放在弘扬正气、树立正面典型上，发扬光大党的优良传统和作风，严格遵守“四大纪律、八项要求”，探索建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。(负责单位：局机关党总支、支部；协办单位：局纪检组)（二）坚持改革创新，进一步从制度上防治腐败1、健全农牧行业系统管理制度。建立完善种畜禽场项目规划制度、兽药经营管理制度等。(负责单位：局纪检组、局办公室局属各相关站、室)2、完善干部选拔任用制度。按照《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规和上级的要求，结合我局实际，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用科学机制，完善考核工作机制，建立完善干部人事管理的规章制度。(负责单位：局办公室；协办单位：局纪检组)-8-3、进一步完善因公出国(境)管理制度。认真贯彻落实中央两办《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，加强计划管理，防止违反外事纪律、公款出国(境)旅游问题的产生。(负责单位：局办公室；协办单位：局纪检组)4、进一步健全绩效管理制度。加强机关效能建设，认真开展绩效评估工作，完善绩效评估结果运用具体办法。(负责单位：局办公室；协办单位：局属各单位)5、认真落实党风廉政建设责任制。加强领导班子廉政建设，在搞好领导干部廉洁自律工作，严格执行局党组《廉政承诺》的同时，认真落实党风廉政建设责任制，切实负起责任，扎实抓好分管范围的反腐倡廉建设。(负责单位：局纪检组；协办单位：局属各单位)（三）健全领导干部廉洁自律制度、强化监督制约，基本形成权力运行监控机制l、健全党内民主和党内监督制度。坚持民主集中制，严格执行党组议事规则、决策程序，加强民主集中制执行情况的监督检查。认真贯彻《党内监督条例(试行)》和《党员权利保障条例》，做好党务公开工作，切实保障党员权利、发展党内民主，主动接受党员的监督，增强监督实效。(负责单位：局机关党组、党支部)2、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。了解和掌握党员干部遵守党的政治纪律的情况，发现苗头性、倾向性问题，及时有效地加以解决。认真落实民主生活会制度，通过开展批评与自我批评，在党内营造维护党的政治纪律的氛围。(负责单位：局机关党总支、支部；协办单位：局办公室)3、加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。对领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议和经济责-9-任审计等制度的落实情况开展监督检查。(负责单位：局办公室；协办单位：局纪检组、财务室)4、加强对财政资金的监管。严格资金使用审批、报销制度，重大经费支出实行民主决策、集体审批，并在一定范围内公开；严格按照审批权限和程序添置和处置固定资产；固定资产要建立账目，定期清理核查，做到账物相符。(负责单位：局财务室；协办单位：局纪检组)5、围绕中心工作履行监督职能。针对畜牧业、疫控权力运行各个环节，加强监督检查。加强对重点项目资金管理、行政许可、防疫等各项工作的事前、事中、事后监督，及时发现和督促有关单位纠偏查错、完善制度、堵塞漏洞，保障各项中心工作顺利进行。(负责单位：局纪检组、局相关单位协办单位：局办公室)6、支持和保证群众监