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1乌兰木伦煤矿本质安全文化管理手册神东煤炭分公司乌兰木伦煤矿二00七年八月21目录1乌兰木伦煤矿本质安全文化的内涵……………………………………12乌兰木伦煤矿本质安全文化的层次结构………………………………12.1安全观念文化…………………………………………………………………12.2安全制度文化…………………………………………………………………22.3安全行为文化…………………………………………………………………22.4安全物态文化…………………………………………………………………33乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标………………………………43.1总体目标………………………………………………………………………43.2具体目标………………………………………………………………………43.3年度阶段目标…………………………………………………………………44乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的内容与任务………………………54.1安全观念文化的宣贯…………………………………………………………54.2安全制度文化的梳理…………………………………………………………64.3安全行为文化的规范…………………………………………………………64.4安全物态文化的推进…………………………………………………………75乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的组织实施…………………………76乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的检查反馈与改进………………107乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的保障体系………………………137.1组织保障……………………………………………………………………137.2制度保障……………………………………………………………………147.3舆论保障……………………………………………………………………147.4资金保障……………………………………………………………………15-2-11乌兰木伦煤矿本质安全文化的内涵乌兰木伦煤矿本质安全文化是神东安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人－机－环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤矿安全生产的灵魂所在。乌兰木伦煤矿本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术上思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保联保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。乌兰木伦煤矿本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故、安全零创伤的安全目标，推动企业持续健康发展。2乌兰木伦煤矿本质安全文化的层次结构乌兰木伦煤矿本质安全管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。2.1安全观念文化2安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。包括：预防为主的观点、安全第一的观点、安全就是效益的观点、安全性是生活质量的观点、风险最小化的观点、最适安全性的观点、安全超前的观点、安全管理科学化的观点等，同时还有自我保护的意识、保险防范的意识、防患未然的意识等等。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障煤质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。乌兰木伦煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，树立“生命至上，安全第一”的安全理念和“创建本质安全型矿井”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行动之中。2.2安全制度文化安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。乌兰木伦煤矿安全制度文化建设表现在：对煤矿安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实；安全、技术、管理标准体系的建立健全；煤矿安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。2.3安全行为文化3安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。乌兰木伦煤矿安全行为文化表现在个人和集体等方面，安全行为分个人行为和集体行为。个人行为就是人们常说的自我安全防范和保护；集体行为就是煤矿为达安全的目的所开展的一切活动，如安全培训、安全检查、安全评估、安全制度的编写、安全文艺演出、安全管理研讨等等。通过大力推行的安全行为文化建设，辨识和纠正不安全行为，减少人员不安全行为的发生几率，从而避免矿井各类人为事故的发生。通过安全行为文化建设，加强员工安全教育培训，提高员工安全素质和安全技能，强化和巩固员工自身的安全意识，养成良好的安全工作习惯，做到“懂安全、要安全、会安全”，实现员工行为的本质安全。2.4安全物态文化安全物态文化是安全文化的表层部分。从安全物态文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。乌兰木伦煤矿安全物态文化主要体现在：第一，本质安全管理的“硬件”建设中。包括合理简单的矿井的开拓、盘区系统、运输系统、通风系统、检测监控系统、网络通信系统、供电系统和给排水系统、可靠的采掘技术和装备、先进的管理手段等。通过加强“硬件”建设，最终建立一个本质安全的生产工作环境；第二，工作、生产和生活环境建设中。通过工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，陶冶员工情操，改善员工心智模式，为广大员工创造良好的生活环境，营造浓郁的安全文化建设氛围；第三，员工个体防护装备中。个体防护装备的完善，可以有效保护员工的人身安全，最大限度地避免和减轻员工在劳动过程中可能受到的事故伤害和职业危害，从而调动员工积极性，促进安全生产。43乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标3.1总体目标乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标是：按照本质安全管理建设的总体目标要求，以《神东煤炭分公司企业文化建设实施纲要》为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，基本建立符合神东发展战略、促进乌兰木伦煤矿安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为乌兰木伦煤矿建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。3.2具体目标3.2.1通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我懂安全、我会安全”的良好氛围和“我不违章、不让别人违章、互相监督不违章”的自我管理和相互约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。3.2.2通过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合矿实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进矿健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。3.2.3通过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的安全综合素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全。3.3年度阶段目标53.3.12007年，围绕公司“企业文化建设发展年”主题活动，建立乌兰木伦煤矿企业文化子系统。以“安全365，决胜2007”，打好“四大战役”安全文化建设活动为重点，结合乌兰木伦煤矿实际情况，扎实开展各项企业文化建设活动，努力提高广大员工的文化素质，形成共同的价值观和良好的行为习惯，逐步形成自觉的文化执行力。在纠正不良行为的基础上，人员不安全行为发生率递减30％，成为神东本质安全文化建设优秀单位。3.3.22008年，围绕公司“企业文化提升年”主题活动，进一步完善乌兰木伦煤矿本质安全文化建设体系，提高广大员工对安全理念的认同度和对企业的归属感。人员不安全行为发生率递减50％，成为神华集团本质安全文化建设优秀单位。3.3.32009年，围绕公司“企业文化升华年”主题活动，全面总结经验，积极推动实践创新创效，力争杜绝人为不安全行为，成为全国煤炭行业本质安全型矿井建设优秀单位。4乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的主要内容和任务乌兰木伦煤矿本质安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体员工的具体运作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障乌兰木伦煤矿的安全生产和经济发展。乌兰木伦煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装备、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。具体分四层推进：4.1安全观念文化的宣贯6人的安全意识强弱，安全文化素质高低，直接决定安全生产力的具体过程和结果。本质安全观念文化建设重点是加强员工安全意识培养，树立安全第一的哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观和本质安全的科学观。乌兰木伦煤矿安全观念文化的宣贯主要是：总结提炼适合乌兰木伦煤矿的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可实的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。4.2安全制度文化的梳理将安全管理溶入企业整个管理的实践中，安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，形成严格、规范、有序的管理行为，实现制度与文化理念的对接是安全制度文化建设的重要内容。乌兰木伦煤矿安全制度文化建设主要指：建立和完善安全管理逐级负责制，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；建立健全安全管理绩效量化考核和奖惩制度，实现全过程的有效监控；建立健全安全、技术、管理标准体系，应用管理体系对照检查安全工作，进行危险因素辨识与控制，排