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乌兰察布市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011年—2015年），是乌兰察布缩小差距，实现富民强市、富民优先目标，全面建设小康社会的关键时期;是推进科学发展、深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现经济崛起的攻坚时期。科学制定和有效实施《乌兰察布市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于开创我市发展改革新局面至关重要。第一章发展基础和发展形势第一节发展基础“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，市委、政府团结带领全市各族干部群众，克服了国际金融危机、自然灾害多发、资源禀赋较差等不利因素的影响，经济社会发展取得较大成就。——综合经济实力显著提升。“十一五”时期，全市地区生产总值年均现价递增19%，达到550亿元。人均地区生产总值达到26700元，年均递增20%。财政收入按可比口径年均递增11.6%，达到36.8亿元。——经济结构逐步优化。三次产业的比重由2005年的21.8:41.7:36.5调整为2010年的15.4：51.8：32.8。设施农业和现代畜牧业的比重不断提高，建成100万亩高效节水灌溉农田，效益提高2倍。农业现代化取得历史性突破，我市被命名为“全国奶牛生产强市”和“中国马铃薯之都”。集中精力规划和构筑了以察哈尔经济技术开发区为主的工业园区体系，搭建起全市工业经济发展的重要平台。工业经济的主导地位明显提升，占地区生产总值的比重提高到47%。产业延伸、产业升级和产业多元迈出重大步伐。电力、建材、重化工和农畜产品加工等资源型产业持续发展，装备制造、电子电器、轻纺服装等非资源型产业和新兴产业日益壮大。第三产业发展步伐明显加快，商贸、餐饮、旅游等服务业发展势头强劲，现代物流、房地产、金融等现代服务业日益壮大。社会消费品零售总额年均递增19%以上。节能减排取得明显成效，万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量控制在预期目标之内。——城镇化发展步伐进一步加快。两个文明现场会加快促进了城镇基础设施建设发展步伐。城镇基础设施明显改善，城镇功能日益完善，城镇辐射和带动能力不断提升。城镇化水平显著提高，城镇化率提高到38%。——生态环境和基础设施有效改善。“十一五”期间，全市固定资产投资累计完成1140亿元。完成京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程500多万亩，新增公路通车里程5000公里，公路密度增加了8.88公里/百平方公里，达到22.48公里/百平方公里。——社会事业全面进步。全市“两基”达标全面完成，农村牧区免费义务教育全面实现。基础教育办学条件不断改善，高等教育实现了师专升本、卫校升专。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，全面推进新型农村牧区合作医疗制度，实现常住农牧业人口全覆盖。稳定低生育水平，出生人口素质不断提高。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，全市广播、电视人口覆盖率分别达到94.41%和91.43%。群众性体育活动深入推进，竞技体育取得新成绩。——人民生活水平明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14200元，年均递增13.6%；农牧民人均纯收入达到4400元，年均递增8.9%。民生逐步改善，城乡居民得到更多实惠。社会保障体系建设进一步加强，社会救助体系不断健全，城乡居民最低生活保障制度逐步建立和完善，城镇低保初步实现了动态管理下的应保尽保，全市25.7万特困农牧民纳入了最低生活保障。——改革开放取得新成效。政府机构改革稳步推进，财政管理体制改革继续深入。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进。增值税转型改革全面实施。文化体制改革深入推进。医药卫生体制改革加快推进。行政审批制度改革取得新进展。招商引资取得新成果，五年累计引进到位资金750亿元，占固定资产投资的66%。“十一五”时期是我市发展质量最好、城乡面貌变化最大、社会建设成就最显著、人民群众得到实惠最多的时期之一，经济社会发展已站在新的历史起点，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实的基础。第二节“十二五”发展面临的形势当前和今后一个时期，我市既面临十分难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。从国际国内环境看，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有变，工业和城镇化仍是未来相当长一个时期的发展主题。沿海发达地区产业升级转移步伐加快，京津冀晋地区产业投资集中向中西部转移，为我们借助外力加快发展提供了十分有利的条件。国家呼包银经济带区域发展规划的实施，西部大开发战略的深入推进，以及国家出台《加快内蒙古自治区经济又好又快发展的意见》，将为我市加快产业发展、加强生态和基础设施建设、保障和改善民生、缩小差距提供强有力的政策支持和保障。从全区形势看，自治区提出打造蒙西经济区的战略构想，布局察哈尔经济技术开发区、丰镇氟化工业园区、兴和工业园区三个自治区级重点园区，打造集宁——前旗——丰镇——大同——张家口——兴和经济圈，这些都有利于我市在新一轮产业分工中发挥优势，尽快实现经济崛起。自治区加快京蒙合作步伐，集中实施对口支援、对口帮扶和扶贫开发，将乌兰察布列入集中连片贫困区予以重点支持，有利于我市借助外力，加快脱贫致富步伐，推进区域协调发展。从我市发展优势和条件看，区位优越、交通便利、能源充足的优势即将显现，土地资源丰富、劳动力充足的后发优势将充分发挥，资源勘探、资源有效开发将全面推进，为我市经济发展提供新的动力。加之全市发展基础进一步夯实，发展条件进一步改善，人民群众人心思进、人心思干氛围正浓、势头正猛、劲头正足，创业热情高涨，为加快发展提供了不竭动力。注：2010年指标为初步预计数。同时，我们也要清醒的认识到，我市经济社会处在重要的转型期，欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足是最突出的矛盾，工业化仅仅处于起步阶段，城镇化水平较低，发展不平衡问题进一步加剧。经济基础薄弱、发展条件差，招商引资面临较大困难。固定资产投资增幅偏低，经济社会发展后劲不足。产业结构不优，产业结构单一，受市场的冲击和影响较大。城乡居民收入低于全区平均水平，与发达地区差距进一步扩大。总之，“十二五”时期是我市经济社会发展大有作为的重大战略机遇期，机遇极为宝贵，稍纵即逝，必须增强紧迫感和责任感，把乌兰察布放在国际国内发展的大环境中，抢抓机遇，积极应对挑战，努力实现新跨越。第二章指导思想、战略重点、基本原则和发展目标第一节指导思想“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强市、富民优先之路，继续实施生态立市、工业强市、商贸兴市和依法治市方略，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力构筑三个基地、打造三个中心。千方百计保障和改善民生，促进科学发展、经济崛起、社会和谐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。第二节战略重点立足我市比较优势，适应国内外形势新变化新特点，顺应自然和经济规律，“十二五”期间我市产业布局定位是：构筑“三个基地”、打造“三个中心”。三个基地。一是构筑绿色农畜产品生产加工基地，打造“马铃薯之都”；二是构筑化工原材料工业基地，打造化工原材料基地；三是构筑自治区重要的碳汇基地，打造“风电之都”。三个中心。打造蒙西地区区域性中心城市、区域性商贸物流中心和区域性草原文化旅游中心。“十二五”期间我市在国家和自治区经济区域中的空间定位是：把我市建设成国家生态安全屏障，融入首都北京和自治区首府经济圈重要的产业基地。第三节基本原则科学发展原则。始终以经济建设为中心，坚持发展这个第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，更加注重节能减排，推进绿色经济和低碳经济发展。跨越发展原则。立足欠发达的基本市情，努力保持经济较快增长，扩大经济总量，提高经济质量效益，增强经济实力和发展后劲，不断缩小与发达地区的差距，努力实现经济崛起目标。集聚发展原则。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，进一步加强市县两级工业园区、商贸物流园区和养殖园区建设，搭建产业发展载体，为承接产业转移创造良好环境。以现有产业布局为基础，延伸产业链条，提高产业集中度，促进产业集聚发展，形成产业集群。统筹发展原则。统筹城镇发展，加快中心城区建设，打造区域性中心城市，带动三级城镇体系建设。统筹城乡发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动发展之路，加快推进城乡一体化进程。和谐发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持富民强市、富民优先，加快发展各项社会事业，强化公共服务，着力改善民生，使改革发展成果最大限度地惠及城乡群众，建设和谐乌兰察布。第四节发展目标实施赶超战略、实现跨越发展目标。条件大为改善，差距明显缩小，经济总量翻番，位次逐步前移，全面建设小康社会的基础更加牢固。经济快速崛起。主要指标增速略高于自治区平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。地区生产总值年均递增15%；财政总收入必保实现翻番，力争突破百亿元；固定资产投资五年累计达到2300亿元，年均递增21%；社会消费品零售总额年均递增19%。产业结构优化升级取得突破性进展。三次产业比重预期为9：55：36。设施农业和现代畜牧业进一步发展，精种精养、高产高效农牧业得到大面积推广；工业优势特色产业进一步壮大，新兴产业竞相发展，工业主导地位显著增强，工业经济占GDP的比重达到50%以上；现代服务业快速发展，现代物流中心初步形成；中小企业、民营经济蓬勃发展，经济活力明显增强。民生明显改善。城乡居民收入较快增长，力争达到或接近全区平均水平，人民生活水平和质量不断提高。城镇居民人均可支配收入必保26000元，年均递增13%；力争达到31900元，年均递增17.6%。农牧民人均纯收入必保8000元，年均递增13%；力争达到9900元，年均递增17.6%。健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以内。群众物质文化生活明显改善。城市功能不断完善。城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%以上。区域性中心城市建设取得重大进展，要素集聚和辐射带动功能显著增强，区域经济中心的地位进一步巩固，中心城区人口达到50万人。沿交通干线“十字轴线型”的城镇化格局基本形成。新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区村镇面貌较大改观。基础设施进一步夯实。完善覆盖城乡的公路网络，铁路运营水平与能力显著提高，争取建成乌兰察布支线机场，健全公路、铁路、航空现代化综合立体交通运输体系。管道运输、电网通道、信息网络等基础设施较为完善，更好地适应经济社会发展需要。可持续发展能力进一步提高。生态逐步恢复并持续好转，森林覆盖率达到26.2%以上。资源利用率明显提高，节能减排主要指标控制在自治区预期目标之内，环境质量明显改善。城市空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于340天，逐步构建绿色GDP考核体系。社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务力争达到全区平均水平，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上，全民受教育程度普遍提高，文化繁荣发展，人人享有基本医疗卫生服务，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提升。民主法制建设全面推进，政府公信力和行政效率进一步提高，社会管理制度更趋完善，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展。对外开放领域和空间进一步扩大，承接产业转移取得实质性进展。招商引资总额五年累计完成1500亿元。到2015年，直接利用外资1亿美元，进出口贸易总额3.7亿美元，年均递增30%。第三章坚持投入为主战略不动摇，促进经济又好又快发展认真贯彻落实国家扩大内需战略，立足欠发达的实际，确保投资对经济拉动的主导地位，切实做大投资总量；千方百计提高人民生活水平，促进消费增长、消费升级，保持消费对经济的拉动；大力实施开放战略，扩大出口规模，推动对外经济快速发展。第一节确保投资主体地位坚定不移地贯彻三大动力以投资为主、