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乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第1页1建设目标1.1指导思想以中央提出的“科学发展观”为指导，以构建和谐城市、创新型城市为目标，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。遵照建设部数字化城市管理的总体部署和有关要求，结合乌鲁木齐市市委、市政府关于城市管理年的目标要求，在借鉴全国第一批试点城市数字化城市管理经验的基础上，形成具有乌鲁木齐特色的数字化城市管理模式和运行机制，促进中原振兴和中部崛起，更有效发挥乌鲁木齐作为区域中心城市的典范作用。1.2基本概况乌鲁木齐，通称“乌市”，旧称迪化，是新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。乌鲁木齐市辖7区1县和两个国家级开发区，总面积1：37879平方公里，建成区面积34267平方公里。2014年末常住人口为353万人，人口出生率为775％。。有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等48个民族。城市居民人均可支配收入为16144元，比上年增长121％全年城市居民人均消乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第2页费支出11756元，比上年增长148％：农民人均纯收入8436元，比上年增长13％。1.3信息化建设现状1.3.1数据资源现状电信、移动、联通、广电作为新疆维吾尔自治区信息基础设施建设的骨干，发挥了积极作用，信息基础设施成效显著，自治区已形成较为完整的通信基础设施体系，形成了互联网、移动通信网、广播电视网等全方位覆盖城乡的基础通信网络；另一方面乌鲁木齐智慧城市建设。1.3.2信息化资源现状经过多年信息化建设，目前乌鲁木齐市电子政务基础设施建设比较完备，乌鲁木齐市机关信息网已形成了宽带连接各县（市）、区政府、市直各委局的政务办公信息网络，实现了政府及各部门之间公文传输（即政府文件、请示报告、会议通知、明传电报、政务信息）的数字化。乌鲁木齐市规划局、乌鲁木齐市国土局、乌鲁木齐市房产局、乌鲁木齐市公安局等市直机关都已根据不同的工作性质建立起了各自的内部系统。对于拥有353多万城市人口、城区面积近14216.3平方公里的省会城市而言，城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后，跟不上现代化大都市发展的需要。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第3页虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础，也积累了丰富的信息资源，但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高要求，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规范化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。1.4具体建设目标从乌鲁木齐市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设内容除按建设部的要求涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外，还包括建设工地和道路交通管理等，并严格按建设部规范实施，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第4页1.5乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点1.中心城区先行，全市域管理并进实行中心城区七个行政区，一个开发区一期先行建设，进而实施包括七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。2.集中监督，分级指挥设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。3.全方位开展城市基础数据建设基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点，通过数字化城市管理系统的建设，全方位开展城市基础数据建设，建立城市基础数据资源共享平台。4.利用数字城管平台，强化综合执法根据国务院和地方政府的有关要求，充分利用数字城管平台，强化政府综合执法职能，设立执法分中心，与相关职能部门并行，利用数字城管成果，实施城市管理为主的综合执法。5.政府投入与市场运作相结合的方式以政府投入为主，市场运作相结合的建设模式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第5页2建设内容2.1管理模式2.1.1组织机构建设2.1.1.1建立两个轴心的管理体系按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合乌鲁木齐市的具体现状，乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技术。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督中心和指挥中心。城市管理监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构；城市管理指挥中心负责城市管理的指挥调度派遣，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。通过城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式；彻底改变城市管理的理念、流程和方法，解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第6页2.1.1.2监督员队伍建设监督员队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。乌鲁木齐市数字化城市管理系统所需人员将通过体制改革、人力资源的整合来解决；新组建的监督中心负责监督员队伍的监督、管理、考评职能；指挥中心则负责问题的派遣；同时，通过建立完善的考评体系，来实现监督中心、指挥中心和专业部门的考核评价。2.1.2乌鲁木齐市数字化城市管理模式乌鲁木齐市数字化城市管理模式将充分吸取已经建成的各地城市管理模式经验，表现为：乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第7页一、监管分离，建立两个轴心的城市管理体系；二、采用空间网格技术创建单元网格，实现城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式；三、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理；四、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。同时，根据乌鲁木齐市城市建设与管理情况，因地制宜，构建乌鲁木齐市数字城市管理模式，实现乌鲁木齐市城市管理跨越式发展。主要表现为：１、在管理范围上，建设全行业覆盖、多部门协同的综合型数字化城市管理系统。在建设部数字化城市管理相关标准基础上，扩展城市管理部件和事件的管理范畴，将城市管理中各个行业都纳入到数字化城市管理体系中，实现城市管理中的城市综合管理、社会服务管理、社会安全与应急监管的三大功能的数字化、信息化。２、在管理体制上，建设集中监督、分级指挥的城市管理系统。设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。３、在管理资源上，建设基于统一城市管理协同工作网络和信息资源数据库的协同型数字化城市管理系统。在统一的基础数据库上，建立城市管理各个专业共享、可持续发展的专业数据库，做到统一建设、统一维护、统一更新，实现城市管理各部门、相关企业之间网络互通和信息资源共享的目标。４、在管理手段上，建设可视化监督、精确化处置的实时型数字乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第8页化城市管理系统。采用国内外先进、成熟的信息技术，通过城管通实现全方位、全时段监督；通过GPS技术实现快速准确定位；同时视频监控实现实时信息传递；通过网络管理，实现快速派遣、快速处置和量化考核。同时，利用多行业综合数据挖掘技术，为各级领导提供量化的、实时的、可视化的统计数据，为各个部门提供决策信息支持服务。把乌鲁木齐市数字化城市管理系统建成国内领先、国际一流的城市管理信息系统。2.1.3数字化城市管理流程根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据乌鲁木齐市“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的管理特点，需要在标准流程基础上创新符合乌鲁木齐市的“集中监督、分级指挥、综合执法的数字化城市管理流程”。总体流程如下图所示：乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第9页2.1.4评价体系为了保证数字化城市管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。通过建立数字化城市管理综合评价系统，建立完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：一是对市、区、街道、社区、单元网格内城市管理问题情况的评价；二是对市、区两级各个专业部门处理城市管理问题状况的评价；三是对包括监督员在内的监督中心和综合指挥中心各个岗位的评价。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第10页2.2体系架构2.2.1乌鲁木齐市数字城管系统体系设计的5个特点乌鲁木齐市数字化城市管理系统体系设计关注的几个要点：1、统一数据基础。为了实现多部门信息共享和协同工作，需要建立统一的基础数据库，建立统一的“乌鲁木齐市数字化城市管理数据中心”，数据中心的基础数据库包括统一地形图、统一正射影像图等，在这些基础数据库上，建立各个专业城市管理部件的数据库，同时扩展与城市管理、应急指挥等相关的专业信息和业务信息。2、统一平台。乌鲁木齐市不再分别建设市级平台和区级平台，因此系统将建立统一的“乌鲁木齐市数字化城市管理信息平台”，在统一平台基础上，建立各个业务系统，并实现与已有的专业系统关联应用。3、基于统一平台建立城市综合管理、社会服务管理和社会安全与应急监管等三大应用系统。基于平台建设，可以在平台基础上发展各个应用系统，把城市管理的各个环节纳入到统一的数字化城市管理体系中。4、通过数据交换和共享系统，实现与已有各个专业系统的信息交换和共享。乌鲁木齐市城市管理相关部门已经建立了大量的专业应用系统和专业数据库，为了更有效的整合利用各专业部门已有的信息资源，通过建立统一的数据交换和共享系统，可以在数字化城市管理信息平台中利用现有数据资源，为城市管理各个行业监管系统服务。乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第11页5、基于信息平台，建立综合决策信息服务系统。通过数字化城市管理系统建设，可以形成前所未有的、多行业综合的城市管理信息库，通过数据综合挖掘技术，充分发挥这些信息的多样性和实时性，在日常城市管理和应急指挥工作中，为市领导和相关部门提供精确可靠的决策支持服务。2.2.2系统总体架构乌鲁木齐市数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、视频监控子系统、基础数据管理子系统、管理维护子系统等；应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，业务监管系统中包含城市综合管理子系统、社会安全与应急监管子系统、社会服务管理子系统。从层次上分为数据层、平台层和应用层，如下图所示：乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体设计方案第12页乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体架构图在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库