乐业富民工程实施方案

乐业富民工程实施方案为全面贯彻中共厦门市委、市人民政府关于“美丽厦门，共同缔造”战略规划，切实推进居民收入倍增行动，根据《就业促进法》和上级有关文件精神，经区委、区政府研究，决定在我区全面实施“乐业富民工程”，特制定本方案。一、指导思想坚持就业优先战略和富民优先方针，着眼促进城乡居民充分稳定就业、积极创业致富和持续普遍增收，进一步落实各级政府促进就业、服务创业责任，健全就业创业公共服务体制机制，完善促进就业、鼓励创业的综合政策体系和工作平台，切实优化就业创业环境，激发城乡劳动者就业创业热情，努力以创业带动促进就业，实现我区城乡居民持续普遍增收目标。二、主要目标通过工程的实施，全区就业创业环境氛围、就业创业公共服务能力、居民就业创业质量、稳定充分就业程度和群众满意度进一步提升，城乡居民的创业创新热情进一步激发。到2016年末，全区新增就业15000人，各镇、街道90%以上有就业能力和就业意愿的失（待）业人员实现就业﹔全区新增创业实体数量及创业带动就业人数明显增加，城镇登记失业率控制在4%以内，全区居民就业创业收入年增长15%以上，实现城乡居民安居乐业、增收致富的工作目标。三、主要内容（一）建立一个居民就业创业基本情况数据库。落实就业失业状况动态跟踪监测制度，实行农村劳动力求职登记制度。各社区要依托我区劳动保障公共服务平台，结合居民就业创业基础数据库的建设，组织力量开展摸清家底的工作调查，切实做到一户一档及“六个清”，即每个家庭就业收入情况清、每位劳动力技能素质清、每位劳动力培训就业意向清、每个社区就业帮扶重点群体情况清、每个社区创业帮扶群体情况清、每个社区辖内就业岗位可供情况清，建成一个区、镇街、社区三级兼容共享、功能齐全的多信息数据库。（二）搭好一个居民就业公共服务信息平台。各部门要根据各自职能，积极提供人力资源有关信息，全方位整合资源，实现信息共享，最大限度发挥好政府人力资源供需信息平台的作用。信息平台上不仅要有岗位供求信息，还要有创业项目资源库，及时发布各级政府有关创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。要在原有区级就业创业服务信息网络平台基础上，进一步完善镇街、社区信息网络平台建设，开发推广集美区招聘网移动客户终端，方便求职者搜寻合意的就业岗位及创业项目。（三）完善一个区域性人力资源市场体系。在健全区、镇街两级人力资源市场的基础上，整合村居社区乃至辖区高校资源，进一步完善全区性人力资源市场监测、信息收集、信息发布的制度与系统，拓宽就业岗位信息与需求信息的对接融通渠道。各镇街都要建立起公益性职业介绍站，充分发挥基层工作平台对促进就业的基础性作用。要适应厦门跨岛发展新形势，积极筹建集美人才交流分市场，为高校毕业生和技能人才的就业再就业提供服务，不断提升人才岗位匹配度，提高人才就业质量。（四）开展一批就业创业推介招聘活动。区人力资源社会保障部门在做好全区性就业创业推介活动的同时，要督促指导各镇、街道结合本地实际，特别是充分利用地域优势、产业资源优势，有针对性地组织开展就业招聘与创业项目推介活动。要充分发挥工、青、妇、残、商会及区人力资源协会等群众团体的作用，积极组织举办特殊就业困难群体的专场招聘活动，促成供需的直接见面。同时，采取政府购买服务的形式,引进有实力的中介机构为企业和劳动者实现“点对点”的就业创业服务，提高服务的针对性和有效性。（五）帮扶一批重点群体就业创业。各镇街、社区要主动入户开展就业困难人员的认证登记工作，组织机关事业干部、社区工作站人员与就业困难人员开展“一对一”的就业帮扶，建立和完善促进重点群体、困难人员就业的引导帮扶机制。要宣传落实好各项奖补政策，积极鼓励辖区企业招录就业困难人员。要将培育创业经济作为一项长期性重点任务来抓，以激活创业主体活力、健全创业机制为着力点，立足于壮大本土创业力量，让更多劳动者成为创业者。引导发展精细农业和休闲农业，促进第一产业和第三产业融合发展。要积极鼓励高校毕业生、复退军人创业，发挥其聪明才智及敢冲敢创特性，以创业带动就业。（六）开发一批适宜居民就业岗位。在鼓励辖区企业面向本地居民扩大招工的同时，大力发展家政服务、家需配送、社区照料等社区服务业，从发展壮大第三产业、社区公共服务、便民利民服务要岗位。积极探索公益性岗位开发管理新机制，完善政府购买公益性就业岗位新办法。全面梳理区级机关、镇街和社区公益性岗位，凡是由各级财政出资的公共服务岗位都要纳入统一的公益性岗位管理范畴，必须优先安排能与岗位要求相适应的本地户籍就业困难人员就业。（七）组织一批劳动技能和创业培训。紧密结合市场需求和就业要求，健全职业技能培训体系。整合培训资源，创新公共培训机制和政府购买培训机制，建立培训与就业率、培训与创业率相挂钩的激励机制，梳理出就业创业可选项目，积极探索订单式定向培训新模式、新方法，增强就业创业培训的针对性和实效性，积极组织有各类人员开展就业创业能力培训、职业技能提升培训等劳动力素质提升培训。（八）扶持一批社区劳务合作组织。针对大龄劳动力、新增劳动力就业普遍较难的实际，探索扶持镇村与企业合作、镇村与职业院校合作、重大项目建设与就业挂钩合作、镇村组织牵头劳务合作以及职业中介机构牵头劳务协作等形式的社区劳务合作组织。由社区劳务合作组织出面对外承接产品来料加工业务、工程承包业务及家政服务等项目，实现抱团式就近就地就业，增加居民劳动收入。（九）建立一支规模宏大的技能人才队伍。鼓励企业多渠道引进技能型人才。突出制度建设，通过招工奖励政策，实施“助企引才”；突出示范带动，通过技能人才补贴政策，实施“助企强才”；突出素质提升，通过培训补贴，实施“助企育才”。完善劳动预备制度与职校生在校生活补助制度，提高本区初高中毕业生入读职校的积极性。（十）建立一个大学生创业孵化基地。探索在中亚城工业园区整合闲置厂房，建立大学生创业孵化基地，重点扶持发展与物联网、电子商务、信息软件技术服务等周边关联产业。区人社局要牵头相关部门成立大学生创业孵化基地管理办公室，推动落实大学生创业扶持政策，不断完善放宽市场准入、简化行政审批手续、加大融资支持、税费减免、培训补贴、创业孵化资助和创业带动就业奖励等政策措施。四、实施步骤（一）准备阶段（2013年12月1日至12月31日）。各镇街结合实际制订出台符合本镇街劳动力就业和自主创业的工作方案，并将工作方案的具体内容落实到各村居及有关部门。区各职能部门结合本部门在促进居民就业创业中的职责任务，制订具体工作计划。各级宣传部门大力开展舆论造势和政策宣传，营造全民兴业乐业的浓厚社会氛围。（二）实施阶段（2014年1月1日至2016年9月30日）。通过对辖区内人力资源情况的调查，对各类未就业人员进行分门别类登记造册，突出关注特殊群体和困难人员，研究制订促进就业稳定就业和引导服务保障创业的各项政策措施，分类开展针对性强的就业和创业帮扶活动，重点突出以下几个方面：一是宣传落实政策促就业。全面宣传和贯彻落实区委、区政府出台的培训生活补贴、企业社保补贴与招工奖励、居民入企就业补助、灵活就业社保补贴、居民自主创业奖励及场租补助等各项促进就业创业政策措施，做到惠民政策家喻户晓，积极鼓励居民投身就业创业。二是广开岗位渠道促就业。在完成区政府下达的公益性岗位指标外，切实推出符合各镇街实际的公益性岗位以安置更多的就业困难人员。三是开展创建活动促就业。以创建“充分就业社区”为抓手，开展以送政策、送信息、送岗位、送培训、送项目为主要内容的“五送”服务，积极为每位就业困难人员提供2次以上职业指导和职业介绍。四是开展合作互助促就业。积极创造条件充分利用现有平台，统筹解决和对外承接劳务帮助富余劳动力转移就业。五是突出帮扶重点人群就业。要根据现有政策，进一步扩大出台优惠政策鼓励高校毕业生、退伍军人、残疾人就业和自主创业。（三）总结阶段（2016年10月1至12月31日）。总结梳理在工程实施中取得成绩和经验以及存在的困难和问题，进一步完善推进“乐业富民工程”的相关政策和措施，继续完善长效机制促进城乡劳动力就业创业。五、工作要求（一）加强组织领导。各级各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度做好促进就业创业工作，将就业创业工作与落实科学发展观、构建“美丽集美”有机结合起来，切实把就业创业工作摆上重要位置，加强领导，落实责任，常抓不懈。为了切实加强对这项工作的组织领导，区里成立以区长为首的促进就业工作领导小组，办公室挂设在区人力资源和社会保障局，由其承担领导小组日常工作。各镇、街道也要相应成立领导机构，党政主要领导亲自抓、负总责，要拓宽工作思路，创新工作方式，理顺工作关系，促进乐业富民工作落到实处。（二）加强协调配合。促进居民就业创业是一项长期性的社会系统工程，需要全社会的共同努力。区人社局要牵头制订更加积极的促进就业创业的政策措施，加强对政策措施执行情况的检查指导；有关部门要各司其职、分工负责、密切协作，抓好促进就业创业各项政策的落实；努力形成党政统筹协调，部门各司其职，上下互动联动的良好工作格局。要把乐业富民工作纳入争先创优工作考核机制。区政府今后在下达年度目标考核任务时，将把实施乐业富民工程作为一个重要指标，单独设立考核分值，提高各级的重视程度。（三）精心组织实施。各镇街要结合本地实际制定好工作计划，确保每一项工作有计划地推进并取得实效。要全面真实地组织做好调查摸底工作，通过查清辖区人力资源情况，对未就业人员进行分门别类登记造册，特别关注高校毕业生、退役士兵、被征地人员等重点群体和有就业能力的残疾人、家庭困难人员，开展有针对性的就业创业帮扶活动，充分运用好现有各项政策，全面推进乐业富民工作。要充分发挥现有就业服务、职业培训、职业教育等公共服务资源，实现资源共用、信息互通，特别要注重服务城乡居民就业创业长效机制的建设，确保乐业富民工作取得实效。（四）加强宣传引导。各级宣传部门、新闻媒体要加大宣传力度，充分利用广播电视、报刊、政府网站等舆论工具，大力宣传我区实施乐业富民工程的重要意义、政策措施和典型经验。各镇街都要注重总结工作中好经验、好典型，为推进工作营造良好的舆论氛围。要加大择业意识的宣传教育，引导城乡劳动力树立良好的就业观念，促使更多的富余劳动力投身就业创业，实现乐业增收致富。