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环陆浑湖国际旅游度假区环陆浑湖国际旅游度假区概念性规划(初稿思路）中国科学院地理资源与科学研究所—旅游研究与规划中心北京创智业城市规划设计院北京天创智业城市规划设计院2010年5月目录录y第一部分综述篇第部分策划篇y第二部分策划篇y第三部分重点区域详细策划篇y第四部分近期启动项目规划篇y第五部分附件y第五部分附件第一部分综述篇规划总论一、规划总论y规划范围总规划面积约50平方公里包括陆浑y规划范围：总规划面积约50平方公里，包括陆浑湖库区40.3平方公里，环湖区域10平方公里。y规划期限：2010－2025年，分两个阶段：近期（2010-2015年）：建设发展期，基础设施建设旅游核心项目建设；设，旅游核心项目建设；远期（2016－2025年）全面建设完成，基础设施条件过硬，服务达到国际化水平，形成完善的功能结构收益结构为全游的结构和收益结构，成为全国乃至国际旅游目的地。y规划性质：环陆浑湖旅游开发概念性规划y规划依据：y规划依据：y《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）《中华人民共和国土地管理法》（修正）y《水污染防治法》y《城市规划法》y《水土保持法》y《旅游资源分类、调查与评价》中华人民共和国国家标准y《旅游规划通则》中华人民共和国国家标准（GB/T 18971－2003）y《中华人民共和国标准旅游区（点）质量等级的划分与评定》y《河南省旅游管理条例》y《中国旅游业发展“十一五”计划纲要》，2005y《中国旅游业发展十五计划纲要》，2005y《河南省旅游业“十一五”计划和2020年远景目标纲要》，2005y《河南省旅游发展总体规划，2005‐2025》，2005y《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18971‐2003）y《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775‐2003）《旅游厕所等级划分与评定》（GB/T8）y《旅游厕所等级划分与评定》（GB/T18972‐2003）y《环境空气质量标准》（GB3095‐1996）y《公共场所卫生标准》（GB9633‐9673.1653‐1996）y《地面水环境质量标准》（GB3838‐2002）y《城市区域环境噪声标准》（GB3096‐1993）y《河南省旅游发展总体规划》（2006‐2025）二政策解读二、政策解读（）旅游产业提升至国家战略层面（一）旅游产业提升至国家战略层面2009年11月25日出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确2009年11月25日，出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的国家战略目标。《意见》提出了“十大任务”，其第五大任务“推动旅游产品多样化发《意见》提出了十大任务，其第五大任务推动旅游产品多样化发展”中，进一步明确了“积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。”以此同时《意见》中还提出要“加大政府投入、等。继续发展红色旅游。以此同时《意见》中还提出要加大政府投入、加大金融支持”等系列保障措施。由此，嵩县陆浑湖区域开发建设大型旅游度假区、大型主题公园符合国家战略要求，也是培育区域战略产业体系的需要。（二）河南省确立旅游立省、文化强省发展战略河南实施文化强省战略始于2004年2006年10月河南省第八次河南实施文化强省战略始于2004年，2006年10月，河南省第八次党代会把“加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省的跨越”作为中原崛起的核心和标志。文化强省战略将充分发掘文化资源在经济发展中的后发优势使文化成为经济增长的“助推器”化资源在经济发展中的后发优势，使文化成为经济增长的“助推器”，从而推动河南经济的持续、快速发展。2008年12月15日，河南“旅游立省”发展战略研讨会上提出：河南采实真起产要采取切实措施，真正确立起“旅游立省”的发展战略，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。河南省旅游业崛起之路已率先启航。陆浑湖区域具有良好的生态资源、厚重的历史文化，其未来的开发将是文化强省、旅游立省的重要战略体现。将是文化强省、旅游立省的重要战略体现。（三）洛阳旅游业步入发展快车道（三）洛阳旅游业步入发展快车道2005年10月24日，洛阳出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。《意见》的制定和实施，很大程度上解决制约洛阳旅游业发展的问题强力推进把洛阳带入了旅游产业强市的行列问题，强力推进把洛阳带入了旅游产业强市的行列。洛阳市依托丰富的旅游资源，在旅游产品和市场开发、旅游目的地建设、旅游产业规模、旅游经济效益上取得了突破性进展，呈现出从量的扩张向质的提升、从政府主办向市场化运作、从门票经济向产业经济、从旅游城市向城市旅游转变的良好态势。2009年接待游客5300万人次、其中入境游37万人次，景区门票收入5.7亿元，旅游总收入260亿元，同其中入境游37万人次，景区门票收入5.7亿元，旅游总收入260亿元，同比分别增长20%、21%、14%和21%。随着洛阳市旅游业步入发展快车道，洛阳市区域内旅游发展也将获得更大的发展空间和发展机遇更大的发展空间和发展机遇。（四）嵩县由旅游大县向旅游强县的迈进随着嵩县经济持续快速发展基础设施日臻完善城乡建设快（四）嵩县由旅游大县向旅游强县的迈进随着嵩县经济持续快速发展，基础设施日臻完善，城乡建设快速推进，特色产业迅速崛起，县域经济实力显著增强。洛阳至栾川旅游快速通道、311国道、331省道和南车公路横贯全境，形成“三纵三横”的交通网络，农村实现了公路“村村通”。以220千伏为主网、110千伏为配网的输变电网络覆盖全县，能源供应充足……嵩县是国家确定的西部大开发重点县，享受着国家西部大开发和东北老工业基地改造的优惠政策。嵩县正大力实施“工业强县、旅游带动、科教兴嵩”和“项嵩县正大力实施工业强县、旅游带动、科教兴嵩和项目、引资双带动”战略，确定了一系列旅游发展措施，陆浑湖项目的开发是其中的重点。二上位规划解读二、上位规划解读（一《中原城市群经济隆起带发展战略构想》）发展目标：构筑中原城市群经济隆起带；全省对外开放，东引西进的主要平台全省对外开放，东引西进的主要平台全国重要的制造业基地区域性商贸金融中心和科教文化中心中西部综合竞争力较强的开放型经济中西部综合竞争力较强的开放型经济区。中原城市群城市体系的三个层次：第层次是大郑州都市圈第一层次是大郑州都市圈；第二层次以大郑州都市圈为中心，以洛阳、济源、焦作、开封、许昌、平顶山、漯河等8个中心城市为结点构成中原城市群紧密联系圈结点，构成中原城市群紧密联系圈；第三层次为外围带。本项目区为第二层次城市体系，属于郑—汴—洛产业带，其主要任务之一是发挥旅游资源优势，着力打造文化生态交融的世界级旅游品牌。河南省旅游产业发规划（二）《河南省旅游产业发展规划》发展目标：着力调整旅游产业结构,壮大产业规模,切实转变增长方式,全面提升产业素质,提高旅游经济效益,增强对国民经济的拉动作用,力争将旅游产业培育成全省国民经济的战略性支柱产业,实现旅游资源大省向旅游经产培育成省民济战略性支柱产,实现游资源大省向游济强省的跨越。空间布局：“一带五区”一带:沿黄文化旅游经济带;带:沿黄文化旅游经济带;五区:嵩山文化旅游经济区、伏牛山旅游经济区、太行山旅游经济区、桐柏—大别山旅游经济区、豫东平原文化旅游经济区。其中本项目所处的伏牛山旅游经济区：是河南省重点打造的十大旅游其中本项目所处的伏牛山旅游经济区：是河南省重点打造的十大旅游产业集群之一。要以旅游业为龙头,发展配套关联产业,培育特色经济,促进扶贫开发。力争建设成为以生态观光、康体休闲功能为主,旅游产品层次分明旅游产业链条完整旅游经济良性循环的中国北方重要的自然生态次分明,旅游产业链条完整,旅游经济良性循环的中国北方重要的自然生态旅游经济区。（三）《洛阳市伏牛山旅游区总体规划》）发展定位：具有一定国际影响力的生态旅游目的地；国家级中央生态公园知名的综合性生态旅游目的地国家级中央生态公园、知名的综合性生态旅游目的地；河南省人文生态旅游示范区、伏牛山生态旅游核心地区；洛阳“休闲度假之都”首选地、洛阳市生态后花园。伏牛山旅游六大旅游组构成伏牛山旅游区六大旅游组团构成：白云山——龙峪湾山地度假组团；木札岭——西泰山——石人山生态旅游组团；木札岭西泰山石人山生态旅游组团；“绿色栾川”康体养生组团；嵩县——陆浑水库会议度假组团；木札岭——白云山沿311国道乡村旅游组团；木札岭——白云山沿311国道乡村旅游组团；汝阳——铁顶山人文山水旅游组团。本项目区是伏牛山区域的前沿，也是六大旅游组团的核陆浑水库会度假组团陆浑水库会议度假组团旅游组团的核心—陆浑水库会议度假组团。发展条件分析三、发展条件分析（）区位条件（一）区位条件1.地理区位:嵩县北端，近邻洛阳库区乡位于河南省洛阳市嵩县东北部，距洛阳50公里，距县城8公里，跨北纬34.07度至34.13度、东经112.14度至112.22度之间。2.交通区位:交通便利，旅游要道有旅游高速公路和省道相通；洛栾公路旅游快速通道和嵩汝公路贯穿全境省道路、旅游快速通道和嵩汝公路贯穿全境。省道S322线2条、县道X040、058线2条、专用道路Z001线1条、村道21条。3.旅游区位:伏牛山北大门，中原城市群后花园嵩县北面紧邻洛阳古都文化区，是洛阳古都文化的延续南面是伏牛山生态旅游区的北都文化的延续；南面是伏牛山生态旅游区的北段，是北部进入伏牛山的北大门。（二）资源条件（二）资源条件1.生态资源：水资源品位高，生态环境十分优越温泉资源丰富，与其他资源互补性强（1）陆浑湖为省级自然风景区，位于洛阳南60公里处洛栾快速通道从西侧穿过，1965年建坝蓄水为人工湖泊，而该景区内陆浑湖是黄河坝蓄水为人工湖泊，而该景区内陆浑湖是黄河上游三大水库之一，蓄水13.2亿立方米，最大水深31米。5万多亩碧波水面、波光粼粼，湖水晶莹剔透是紧接项目地的天然水域景观水晶莹剔透。是紧接项目地的天然水域景观。主要资源有：区内现状生态系统主要包括水生态农田生态和山体植被较好多种小生态环态、农田生态和山体植被较好，多种小生态环境交错渗透，环境优美，空气质量接近一级。因此良好的环境，丰富的生态资源，理想的土休地资源和水资源为规划区提供了良好的休闲旅游生长环境，提升了规划区的生态质量。（2）曲里温泉曲里温泉位于风景秀丽的陆浑湖畔。水温49℃，富含多种矿物质，药物化学成份丰富，对多种疾病有较好疗效。当，对多种疾病有较好疗效。当周围天寒地冻时，这里温泉烟波淼淼，杨柳青青，别有一番神韵是项目提供了宝贵的自神韵，是项目提供了宝贵的自然资源，曲里温泉从历史的沧桑中走到了今天，而明天的辉煌将规划中续写煌将规划中续写。（3）地方物产土特产品：嵩县黑木耳、银杏（白果）、百合、话菇、拳菜、野生猴头（菇）野生蜂蜜、鹿茸菜、核桃等中药：有药用动植物1310种，其中药用植物1178种。中药材多种主要有柴胡血参杜仲天麻等年产量多万公斤材1310多种，主要有柴胡、血参、杜仲、天麻等，年产量600多万公斤，素有“中药宝库”之称。野生植被：野生乡土观赏草、地被植物有紫花地丁、野菊花截叶胡枝子狼尾草二月兰旋复花鸢尾博罗回等水土花、截叶胡枝子、狼尾草、二月兰、旋复花、鸢尾、博罗回等。水土保持、护坡灌木种子：截叶胡枝子、中华胡枝子、美丽胡枝子、火炬树、黄荆、刺槐、紫穗槐、盐肤木、黄栌等1000多种；园林观赏物种：侧柏刺槐花椒黄栌火炬树盐肤园林观赏物种：侧柏、刺槐、花椒、黄栌、火炬树、盐肤木、漆树、黄连木、乌桕、柿树、卫矛等100余种树木。丰富的物产为项目的特色建设、基础绿化，养生经营等提供了保障。了保障黑木耳野生猴头菇拳菜银杏灵芝柴胡人参鹿茸火炬树山萸鸢尾生猕猴桃火炬树山萸鸢尾野生猕猴桃（二）资源条件（二）资源条件2.文化资源：文化厚重而丰富，理学文化是核心（1）历史遗存。中华文明根在河洛，河洛文化是中华民族的渊源地，嵩县地处伊河流域，是古文明的发源地，历族的渊源地，嵩县地