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泛珠三角区域旅游业发展与合作旅游地之间加强联系、进行竞争性合作，是旅游业发展到一定阶段的必然结果，也是实现旅游可持续发展的必然选择。在经济全球化和经济区域一体化的大背景下，我国旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争后，开始进入区域旅游协作时代，区域旅游合作呈现前所未有的发展态势。以合作促进发展，以合作应对竞争，成为世界各国和地区发展旅游业的重要选择。2004年可以说是中国的一个旅游合作开创年份。全国各地都掀起了区域旅游合作的热潮，积极寻求无障碍旅游区的建设途径。其中，泛珠三角区域旅游合作发展尤为引人注目。回顾泛珠三角区域旅游合作发展历程，检视区域旅游合作条件下的旅游业发展现状，对于明确泛珠三角区域未来旅游合作发展重点，促进泛珠三角旅游合作圈健康、快速、有序发展，无疑具有非常重要的战略意义。一、泛珠三角区域旅游合作的提出泛珠三角区域合作的构想，是在粤港澳“大珠三角”区域合作不断深化发展并取得丰硕成果的基础上，由广东省首先提出来的，并得到了珠江流域的福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南八省区和香港、澳门两个特别行政区的积极呼应。2004年6月1日，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港开幕。6月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着泛珠三角区域合作机制的正式启动。这是我国为适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势而采取的一项重大举措。在《泛珠三角区域合作框架协议》中，旅游业被确定为落实泛珠三角区域合作的十大领域之一。国家旅游局副局长孙钢在首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”上，发表了题为《大力推进“泛珠三角”的旅游合作发展》的演讲，提出国家旅游局将全力推进“泛珠三角”的旅游合作与发展，并希望即将建立的“9+2”最高行政首长会议制度、政府秘书长协调制度和政府部门协调制度，能够把推进发展“9+2”区域旅游合作作为一项重要议事日程，推进“9+2”区域旅游合作不断向广度和深度进军。“泛珠三角”区域所包括的11省区都是旅游发展较早、旅游产业较为成熟的地区。这些地区都面临着如何实现旅游产业升级和可持续发展的问题。“泛珠三角”区域旅游的合作发展将大力促进该区域内旅游产品的升级换代，提升区域旅游整体竞争力。二、泛珠三角区域旅游业合作发展历程区域旅游合作取得巨大进展，已初步形成政府主导推动、旅游行业积极行动、相关部门密切配合的局面。（一）政府部门主导推动泛珠三角区域合作发展战略的落实，首先取决于政府部门的主导推动，尤其在区域合作发展的初期阶段，政府的政策引导、规范管理显得尤为重要。在11省区的政府部门主导推动下，泛珠三角区域旅游合作，正逐步走向规范、有序的发展。1、《泛珠三角区域合作框架协议》签订，使泛珠三角区域合作正式启动2006月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。在“9+2”省（区）合作框架协议中，其中旅游合作方面确定为：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌。至此，泛珠三角地区各旅游城市开始联手打造“泛珠三角国际级旅游圈”，努力将这一区域变成国内首个“无障碍”旅游区，努力实现区域市场的一体化，其中包括跨区域旅行社的设立、区域内旅行社的组团业务、汽车旅游方面障碍的清除等等。2、《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》签订，初步明确泛珠三角各城市的开发定位2004年7月17日，来自福州、长沙、广州、海口、桂林、贵阳等14个城市旅游局长在深圳共同讨论并通过了《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》。《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》通过之后，东部沿海城市在旅游资源开发中以都市旅游业、会展旅游业、商务旅游业为主，西部省区着重生态旅游资源、民俗旅游资源、历史文化旅游资源的开发；各方还将共同建立区域旅游信息库，创建旅游电子商务服务平台；共同建设无障碍的泛珠三角大旅游区，逐步取消泛珠三角9省区国内旅游地陪制及其他旅游壁垒和进入障碍。3、“两广六市无障碍旅游区”启动，成为泛珠三角首个无障碍旅游区，使泛珠三角旅游合作迈出实质性开端2004年9月28日，两广六市即广州、佛山、肇庆、桂林、梧州、贺州六市在肇庆共同签署了《无障碍旅游区共同守则》，并举办了“两广六市无障碍旅游区”启动仪式，标志着泛珠三角首个无障碍旅游区正式启动。这是打造泛珠三角经济区无障碍旅游区的试点和开端。两广六市协议共同构筑旅游信息合作平台，每个月进行一次信息互通；建立六方旅游投诉和应急事件处理热线电话；建立“黄金周”和重大节日的旅游预警机制和重大事件通报制度，及时向各方提供各景点、饭店、交通等接待容量、安全服务情况。按照该守则规定，六市将取消由当地旅行社接待游客的习惯做法，从2005年1月1日起，两广六市的导游可以直接带团跨境旅游；旅行社可以在另一个省组团或招揽旅客，可以在另一个省开设分支机构。为推动旅游车辆跨境无障碍通行，6个城市将在适当的地方设立醒目的旅游标识，协调政府相关部门给予车辆停放便利。4、2005泛珠三角城市旅游发展（广州）共识，进一步明确泛珠三角无障碍旅游圈的工作重点2005年11月27日，作为广东国际旅游文化节的一项重要内容，2005年泛珠三角城市旅游发展高峰论坛召开了高层研讨会。包括福州、南昌、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明等省会城市和深圳、厦门、乐山、衡阳、桂林、佛山、珠海、中山、肇庆、泉州、龙岩、吉安、郴州、眉山、自贡、韶关、湛江、河源、清远、潮州等政府和旅游行政管理部门的负责人、部分旅行社和景区负责人、相关方面专家和学者参加了会议。会议达成了2005泛珠三角城市旅游发展（广州）共识，包括泛珠三角区域旅游合作、区域旅游品牌的塑造、旅游资源和产品的整合和保护、旅游信息的交流与一体化、区域旅游的便利措施等多方面内容。明确提出近期的合作重点是：互为市场、互为腹地、互送客源、提高区域内旅游的效益水平；共同开发旅游市场、共同策划和推广区域精品旅游线路、打造泛珠三角旅游的整体品牌；开放市场和优化服务，推出旅游便利化服务措施，把泛珠三角旅游区建成中国最大的跨省市的无障碍旅游区。共识认为，应该创造条件，打造无界限的泛珠三角旅游圈。目前可先从取消区域内旅游地陪制，取消外地旅游车入城、入景区的限制措施，允许其他城市的旅行社在本市开办分支机构，在各入城口设置醒目的旅游指示系统等方面入手，逐步取消旅游壁垒和进入障碍。5、《闽粤赣边区域旅游研讨会会议纪要》，为进一步落实泛珠三角旅游合作奠定基础2006年2月13日，客家山歌旅游节闽粤赣边区域旅游研讨会在梅州市召开。福建省的龙岩、三明、漳州，江西省的赣州，广东省的梅州、揭阳、潮州、汕头、汕尾、河源、惠州等闽粤赣边区域及深圳、广州等珠三角地区特邀嘉宾，共13市的旅游局有关负责人及旅行社代表、梅州市直有关部门负责人、各县（市、区）旅游局长、主要旅游企业代表等共100多人参加会议，形成了《闽粤赣边区域旅游研讨会会议纪要》，提出开展区域旅游合作，要坚持“政府主导、市场运作、互惠互利、共谋发展”的原则，以市场为导向，以效益为纽带，以共赢为目标。一是打破地域限制，逐步健全区域旅游经济圈合作机制，建立资源共享、客源互迭、信息互通和旅游接待、咨询投诉无障碍的“绿色通道”；二是联合开展对外宣传促销，大力推介“客家风情之旅”、“红色之旅”、“蓝色海岸之旅”，精心打造区域旅游品牌；三是构建和谐统一、公平有序的旅游市场体系，消除地方保护主义，推动旅游部门和企业在信息交流、景区建设、市场开发、业务培训等方面的实质性合作。这次旅游研讨会的举行，为促进闽粤赣边区域旅游合作搭建了平台。（二）旅游行业积极行动泛珠合作，首先受益的是各旅游行业，尤其是旅行社行业。为加快推动泛珠合作进程，旅游行业积极行动，采取各种实质性措施，力求把泛珠三角旅游合作落到实处。1、“好邻居，大串门，百佳千品万众游”旅游活动开创了泛珠旅游合作的新先河旅行社正扮演着“9＋2”旅游合作先锋队的角色。从2004年6月份起，泛珠三角区域旅游合作好戏连台，广东与江西启动“粤赣两省万人互动游”活动，广东国旅假期率先为广东游客开辟更丰富的江西旅游精品线。2004年6月下旬，广东与广西签署了建立“两广无障碍旅游区”的协议，两省区组织两地110家旅行社举办了“珠江水两广情”产品专卖活动。2004年7月14日，在泛珠三角区域经贸合作洽谈会上，“珠洽会”组委会举行了“好邻居，大串门，百佳千品万众游”旅游的首发式，并进行了授旗仪式。这个区域旅游推广活动包含了近100条泛珠三角精品旅游线路，采取包机、包专列、开辟自驾车线路等多种形式，基本实现“天天有包机，周周有专列”。其中，广东的旅行社推出的“千车万人游湖南”线路首先启程。此外，广东省旅游局还主办了泛珠三角“活力广东号”旅游专列活动，首批开行的4趟专列分别驶往江西、安徽、湖南和广西。2、2005广东国际旅游文化节泛珠旅游大促销活动为泛珠旅游合作创立了一个新平台2005年11月26日，作为“2005广东国际旅游文化节”重头戏之一的泛珠旅游大促销活动及广东国际旅游展览会在广州天河体育中心南门广场拉开帷幕。共有包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省(区)以及香港、澳门两个特别行政区，以及来自芬兰、瑞士、韩国等国家的旅游局、旅游企业、旅游协会和航空公司参加了展销活动，总参展摊位达600多个。此次泛珠旅游大促销活动以开放互动的方式，采用户外展示与促销表演相结合的形式，向公众展示旅游文化产品，有力的促销了泛珠三角区域旅游资源，为泛珠旅游合作创立了一个新的合作平台。3、旅行社行业积极向上游产业扩展，向省外扩张，积极延长产业链条，扩大市场网络随着泛珠三角无障碍旅游区的全面启动，广东各旅行社纷纷向上游产业扩展，自主投资景区景点抢入上游资源，积极延伸产业链条。早在2003年，广东著名的旅行社南湖国旅，与有着“中国燕都”美誉的肇庆市怀集县燕岩景区签订了相关经营合作协议。2005年，南湖国旅又全面介入了肇庆市德庆盘龙峡景区与金林水乡景区的开发、推介。2005年5月，广东封开县将全县12个景点的开发管理和经营权打包给广之旅，同时该社还将拥有封开新旅游资源的优先开发权。与此同时，广东省佛山市顺德均安生态乐园于2005年8月被特许授权给佛山市顺之旅经营30年。中国历史文化名村——广东省佛山市三水区大旗头村则被广东活力环球旅行社入驻。旅行社介入上游产业的开发，可以增强旅行社竞争力，增强景点资源采购优势，降低门票采购成本，有利于培育更多的更大的经得起市场风浪考验的综合性旅游企业集团。总之，泛珠三角区域旅游合作，对于旅行社而言，主要涉及的方面包括跨地区设立旅行社、旅行社导游可跨地区带团、旅行社组团和地接实现无缝衔接、自驾车旅游“路障”的扫除和给其他省的旅行社和导游人员以平等待遇等等。这种“无障碍旅游”，将会对传统地陪制度产生冲击，对客源地和目的地旅行社产生强大的冲击，靠地方政策保护生存的弱小旅行社将因实力有限受到冲击，而有实力的旅行社则增加了机会，旅行社要面临重新洗牌的局面。4、高尔夫旅游、温泉旅游等旅游产品合作为落实泛珠三角区域旅游合作提供了新思路中国高尔夫球场建设数量已达200多个，八成以上集中在“9+2”地区，广东省球场数量几乎占了全国球场总数的50%。2004年首届“‘9+2’泛珠三角·高尔夫旅游国际研讨会”由广东国旅假期策划组织，来自泛珠三角地区的旅游、高尔夫界人士，以及日本、韩国旅游界人士参加。这次研讨会促进了泛珠三角地区高尔夫旅游合作、健康有序发展。2005年9月20~22日，由广东省旅游局、韶关市人民政府主办的“第二届泛珠三角温泉旅游高峰论坛”在广东韶关举行。来自泛珠三角各省区的旅游局官员、旅游研究者、业界知名人士和60多家温泉企业的高层管理人员200余人出席了论坛。论坛就“温泉旅游的可持续发展”、“泛珠温泉资源保护开发及规划建设”、“中国温泉旅游产业的开发建设和经营管理”等问题进行了深入讨论。这些