也门乱局不简单

第1页共3页也门乱局不简单在此番席卷阿拉伯世界的政治风波中，小国也门“声名大振”：发生动荡早，突尼斯政府垮台第2天（即2011年1月15日）就出现了民众抗议；动乱时间长，至今仍未尘埃落定。特别是2011年6月3日，也门总统萨利赫遭炮击受伤后被送往沙特治疗，该国局势愈发扑朔迷离。7月7日晚，伤病未愈发表电视讲话，宣称“将对抗一切政治挑战”，也门的前途命运更加令人担忧。实际上，该国的境遇在当地颇具典型性，剖析其乱局内因，可“窥一斑而见全豹”，进而深入了解阿拉伯世界动荡的共性问题。国家机体病入膏肓这场肇始于北非的政治动荡，之所以在阿拉伯世界迅速蔓延，很大程度是由于该地区问题成堆且积重难返，套句流行语来说，这些国家“病了”。而也门最早被“传染”，就是因为该国“病情”最严重。首先是政治腐败，国家公权已沦为“私相授受”的个人财产。名义上看，也门是阿拉伯半岛首个实行多党制的国家。该国在1993年、1997年和2003年进行过议会选举，1999年和2006年分别举行过总统大选。但隐藏在上述民主表象背后的，却是萨利赫领导的“全国人民大会党”长期占据议会近8成席位，并依靠军队打压“伊斯兰改革集团”“社会党”等主要在野党的活动空间。萨利赫从1978年开始执政，迄今已33个春秋，年限仅次于利比亚的卡扎菲。同时，萨利赫大量提拔家族成员出任政府要职。他的侄子阿马尔是情报部门负责人，另一个侄子雅赫亚是中央安全部队司令，还有个侄子塔里克担任总统卫队指挥官。而他同父异母的兄弟，则是也门空军司令。此外，萨利赫还试图让其子艾哈迈德接替总统职位，并为此大力提拔“太子党”成员。与萨利赫家族统治如影随形的，是该国触目惊心的权贵腐败，也门因此被“透明国际”列为世界上贪腐程度最高的国家之一。其次是经济衰朽，面临经济贫困和资源枯竭的双重挑战。也门时阿拉伯半岛生活水平最低、老百姓最穷的国家。该国自然禀赋差，加之政府治理不到位，经济极度落后，民众生活缺乏保障，超过半数居民生活在贫困线以下，失业率高达40%。目前，也门三分之一的人口（约750万）处于饥饿中，57.9%的儿童营养不良。在美国《外交政策》杂志2009年公布的“失败国家”排名中，也门列第18位，比2007年上升6位。2009年在联合国《人类发展指数报告》提及的182个国家中，也门排在第140位。另据估算，到2035年，也门人口可能翻番，届时该国将面临更加严重的社会问题。有鉴于此，美国卡内基基金会早在这轮中东风波到来前就宣称，也门“已处于崩溃边缘”。从长远看，也门经济前景更为暗淡。该国财政收入大部分来自石油出口，但原油储量并不丰富，预计到2017年就会枯竭。同时，也门水资源严重匮乏，地下水位平均每年下降2米，深层基岩地下水正迅速减少，人均可用淡水量不足世界平均水平的4%。即便在首都萨那，市民每4天才能得到一次自来水供应，而南部小城塔伊兹甚至20天才提供一次自来水。也门一旦陷入“无油、无水”的资源枯竭状态，国家生存都将成为问题，遑论经济发展。内部纷争矛盾重重很多阿拉伯国家都存在部族、宗教或恐怖主义渗透问题，但很少有哪个国家像也门这样，3大问题交织并存，整个社会处于半失控状态。①宗教问题先说宗教问题。在也门穆斯林中，什叶派的宰德教派和逊尼派的沙裴仪教派各占50%。北部萨亚达省的什叶派武装“胡塞叛军”，因主张效仿伊朗建立神权政体，从2004年起与政府军频繁交火，造成大量人员伤亡和无数难民流离失所。更糟糕的是，也门教派冲突还有外部势力插手：伊朗将也门看做“什叶派新月地带”的重要一环，对“胡塞叛军”鼎力相助，而政府军方面则有逊尼派背景的沙特等国撑腰，也门已成为教派冲突的角力场。②部族纠纷再看部族纠纷。目前，也门约有200个较大部族，主要分为4大部落联盟——哈希德、贝克尔、第2页共3页哈卡和穆兹哈，全国约7成地区掌握在地方部族或分离组织手中，国法政令不出首都，中央政府对萨那以外地区的影响力有限。在也门，部族势力影响甚大，萨利赫之所以能在上世纪70年代末登上权力宝座，就是因为他来自势力最强的“哈希德”部落联盟（该联盟地跨北方3省，拥有10万武装人员）。由于群雄割据，也门国内冲突不断。根据2010年英国《经济学人》的“和平指数”（安定程度）排名，也门在149个国家中占第129位，属于世界上最不安全的国家之一。③恐怖主义此外，就是恐怖主义问题。恐怖大亨本·拉登的祖籍就在也门。2000年，“基地”分子袭击停泊在亚丁港的美国军舰“科尔”号，此后又多次袭击美驻也门大使馆。近年来，国际社会的联手打击极大压缩了恐怖组织的生存空间，大批战斗经验丰富的恐怖分子开始向也门转移。2009年1月23日，也门“基地”组织在网上发布了一段视频，宣布将整合沙特与也门的恐怖主义势力，打造一个全新的阿拉伯半岛“基地”组织，同时建立武装力量和“伊斯兰政权”。2011年也门政局陷入动荡后，萨利赫将原本用于反恐的安全部队撤回首都“护驾”，“基地”组织趁火打劫，在夏卜瓦、马里卜、阿比杨和哈达拉毛4省部落地区加紧发展势力，甚至还占领了阿比扬省的首府津吉巴尔市，公然宣称该市为“伊斯兰酋长国”首都。也门正蜕变为恐怖主义新的大本营。“零和博弈”丛林法则当出现民众抗议后，萨利赫一面采取强力措施，逮捕“激进分子以及蓄意推翻国家政权的敌对分子”，动用武力驱散示威人群，镇压反对派武装；一面又不断释放和平信号，如罢免多名部长职务，公开表态不再谋求连任，承诺不会将政权移交给儿子，保证实行民主和经济改革等。但在他本人“尽快辞职”这一底线问题上，却寸步不让。今年4月，海合会曾提出一份调解方案，但萨利赫3度拒签，使反对派和民众对政治调解失去耐心，双方最终“改用子弹说话”。6月3日，反对派炮轰总统府，萨利赫受伤赴沙特就医，才使也门政坛权争暂告一段落。即便如此，萨利赫仍屡次扬言“将很快回国”，其电视讲话也软中带硬。实际上，这种现象并非也门独有。在阿拉伯政治中，鲜有当权者主动让位的先例。“在阿拉伯-伊斯兰世界，夺取或失去权力都是通过非常激烈的方式完成的。”这些国家不仅“枪杆子里出政权”，而且“枪杆子里保政权”，突尼斯、埃及领导人都是在局面无法收拾时才黯然下台，利比亚、叙利亚等国领导人为维系权力，则不惜使用“铁血手段”。凡此种种，都凸显出阿拉伯国家的权力更替，遵循的依然是“丛林法则”。在多数阿拉伯国家，习惯将外部世界划分为“熟人社会”和“陌生人社会”。在部族内部（即“熟人社会”），强调无条件的忠贞，而对“陌生人”则抱着“非我族类其心必异”的心态。阿拉伯有句俗语：“我和我的兄弟反对我们的表兄弟，我和我的兄弟及表亲反对陌生人。”这种观念折射在权力斗争中，就呈现出“同心圆式”政治光谱，即忠诚对象总是沿着“家庭-部族-部落联盟-国家”的方向依次外扩，越往外忠诚度越差，感情越淡漠。此外，阿拉伯世界广为流传着一个“火鸡的故事”，也能从另一个侧面解释“丛林法则”何以在当地大行其道：有位贝都因老人发现火鸡被偷了，就把儿子们召集起来，称“现在处于极大危险中”，但儿子们没当回事。结果，老人的骆驼很快被偷走，再后来马也被偷了，到最后连女眷都遭人欺凌。这时，老人对悔恨莫及的儿子们说：“当他们看到能拿走我的火鸡而无人过问时，我们就已经失去了一切。”这则寓言透露出一种社会心理：谁对外族示弱，谁就会失去既得利益。而这种“用强斗狠”的心态反映到政治生活中，就体现为对待反对派，当权者往往采取高压手段。因为在其看来，“对话是争论的开始，而争论又是内战或分裂的开始”“如果不镇压反对派，人们就会认为他很虚弱，并将失去尊重。”众所周知，信任与平等是建立正常权利更替的基本前提。只有当权者确信自己下台后不会被反对派清算，权利的和平交接才可能出现。而在阿拉伯世界，“赢者全得，输者全失”权力观，使当权者一旦放弃权柄，就意味着失去一切。而也门、利比亚、叙利亚等国的权利争夺，一开始就你死我活，这就难怪萨利赫、卡扎菲等人宁可鱼死网破，也不肯轻易放权，从而使这些国家的政治阵痛期变得格外漫长。第3页共3页前景不明恶性循环易卜生在戏剧《玩偶之家》中，讲述了女主人公娜拉因不满虚伪婚姻，愤然出走的故事。鲁迅先生曾发生追问：娜拉走后怎样？他的结论是，在社会没有根本变革的情况下，娜拉出走后要么堕落，要么回来。而当前也门民众群起抗议，同样源于对萨利赫统治的极度不满，但问题是：萨利赫倒台后，也门的未来就会一片光明吗？实际上，也门前景的不明朗，恰与此番政局动荡性质模糊密切相关。民生多艰不过是也门乱局的表象，萨利赫与“哈希德”部落联盟首领艾哈迈尔的争权夺势才是深层原因。想当年，萨利赫从一名小排长成为总统，就是因为得到了“哈希德”前领导人谢赫·阿卜杜拉的大力支持。但阿卜杜拉2007年去世后，双方的政治联盟瓦解，矛盾日深。而萨利赫试图传位给儿子艾哈迈德，这下可惹恼了也在谋求更高权利的“哈希德”现任大酋长艾哈迈尔，后者认为萨利赫家族是在“抢夺属于自己的遗产”。因此，在反政府活动中，作为反对派领袖的艾哈迈尔表现积极。也门政局持续动荡，普通百姓承受了由此带来的种种不幸。年初以来，也门旅游业、投资业遭毁灭性打击，建筑业、餐饮业、交通业受到重创，经济损失超过50亿美元，而也门2010年GDP不过260多亿美元，本就停滞不前的经济雪上加霜。据联合国世界粮食计划署报告，自也门遭受大规模游行示威以来，城镇面粉价格上涨26%，大米价格上涨30%，而在农村的涨幅则分别达到38%和67%。由于基础设施破坏严重，许多地方缺水断电，饮用水价格上涨近10倍，汽油价格激增5倍多，大量民众被迫逃离首都萨那。有媒体悲观地预测，“这个最贫穷的阿拉伯国家或将迎来糟糕的未来，甚至比萨利赫33年独裁统治更糟糕”。即使将当前的经济困难视做也门的“改革阵痛”，但从长远看，该国前景也未必会好多少，因为实现“善治”需要很多先决条件——从物质条件看，只有当一国人均收入达到3000-4000美元，才可能实现稳定发展。而也门人均GDP不到1200美元，是世界上最不发达国家之一；从制度层面看，宪政民主的前提是完成国族建构（Nation-Building），增强国家凝聚力。而也门部族势力强大，部族主义这一“潜规则”仍主导和支配着当地政治运转，“部落成员既不相信政府，也不关心国家”。而且，也门南部分离主义运动延续至今，国家始终面临南北分裂的危险；从管理角度看，民主化是以牺牲效率为代价的。而也门（以及许多阿拉伯国家击毙缠身，盲目民主化极易使国家陷入新的纷争，甚至走向“索马里化”。这绝非危言耸听。目前，也门已形成萨利赫、反对派、部族力量、恐怖主义多方势力交织的复杂局面。而也门民间枪支泛滥，2500万人口拥有大约6000万件各色武器，一旦萨利赫“强人政治”终结，国家很可能由“强政府-弱社会”转向“弱政府-弱社会”，群雄混战势难避免。尽管当前阿拉伯世界民众抗议风起云涌，但迄今为止，多数国家的反对派并未提出“治本”新主张。实际上，高度集权的模式之所以在当地十分盛行，就是因为其“可以有效发挥功能”。如果一厢情愿地认为只要由集权走向分权，国家沉疴就能不治而愈，将会使国家从一个误区走向另一个误区，让民众的热切期盼一次次落空。