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第6期（总第43期）长沙市能源管理办公室2010年4月14日长沙能源要闻登载国家能源法最快下半年提交审议......................（2）可再生能源法修正案4月1日正式实施................（3）简讯长沙市节约能源管理办法立法正式启动................（5）来稿选登散装水泥：资源节约成效显著........................（6）节能小知识散装水泥小知识...................................（7）-1-要闻登载国家能源法最快下半年提交审议“能源法草案目前仍在国务院法制办进行意见征询和修改，快的话，下半年就能提交国务院常务会议审议。”近日，国家能源法起草专家组成员在接受采访时透露了上述动态。他同时表示，根据讨论中最新的意见，一些重大方向性问题将予以厘清，例如，国家能源委员会将明确写入能源法；而原先草案中关于“优先发展”可再生能源的条款可能修改为“鼓励发展”。重点强调化石能源清洁利用据他介绍，为体现中国应对气候改变的努力，原先的能源法草案一稿中曾有“优先发展可再生能源”的表述。但由于可再生能源在中国的发展过程中仍存在一定问题，加上化石能源在中国能源结构中的比重仍在七成以上，短期内很难改变，因此关于“优先发展可再生能源”的提法在讨论中出现争论。“考虑到可再生能源短期内还不会占到能源结构中很主要的位置，后来就提出把‘优先发展’改为‘鼓励发展’。尽管都体现了对可再生能源的扶持，但其中含义略有不同。”上述人士说，与此同时，煤炭等化石能源的清洁、高效和综合利用则会被重点强调。低碳发展总体方向不变除了可再生能源的问题外，他透露，草案在讨论修改过程中还-2-出现其他一些争议，其中一个比较敏感的问题就是是否将中国承担减排义务写入能源法。他还说：“去年哥本哈根大会前我们曾承诺过2020年的减排目标，但那是我们主动提出的减排承诺，而不是我们应该承担的减排义务。目前在草案讨论中纠结的就是：是否要通过立法手段来强化一下中国的减排承诺，并作为一种责任义务去实施？”在他看来，这一问题关系到中国的国际形象和全球气候博弈，因此值得商榷。他最后表示，最终成型的草案会怎样还很难说，因为目前仍在修改，近期又做过改动。但可以肯定的是，国家扶持、鼓励低碳和可再生能源发展的方向不会改变。作为一部对中国整个能源战略全局具有深远影响的基础性法律，《能源法》的立法一直备受海内外关注。2006年1月24日，《能源法》起草组成立。2007年10月初，专家组完成了《能源法》的讨论稿和征求意见稿。2007年12月开始，国家发改委公布能源法征求意见稿，向社会各界广泛征集修改、完善的意见和建议。2008年2月1日征求意见结束后，目前正在争取尽快提交国务院审议。（来源：中国能源网）-3-《可再生能源法》修正案4月1日正式实施从4月1日开始，修订后的《可再生能源法》正式开始实施。国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，《可再生能源法》（修正案）从通过到实施，时间过短，推进过急，距离相关细则出台“至少还需要半年”。李俊峰还称，修订后的《可再生能源法》有两大亮点，一是确立了可再生能源的全额保障性收购制度，二是建立可再生能源发展基金。修改后的法律明确，国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，同时还明确这项工作由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构督促落实。与此同时，可再生能源发展基金由原法律文本中的“可再生能源发展专项资金”变身而来。可再生能源发展基金是国际上很多国家推进可再生能源持续快速发展所采用的有效办法。国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。据悉，3月16日，全国人大常委会副委员长陈至立曾表示，当-4-前要抓紧健全和完善《可再生能源法》各项配套法规规章和技术标准，尽快研究出台和颁布实施相关配套规定。（来源：中国能源网）-5-简讯长沙市节约能源管理办法立法正式启动4月9日，市政府召开常务会议，正式讨论并通过了《长沙市节约能源管理办法》作为政府规章予以立项的提议，标志着我市节约能源管理领域立法工作正式启动。为推动我市节能管理和节能监察等工作尽快走向法制化轨道，2009年4月，市政府法制办和市能源办等单位就《长沙市节约能源管理办法》立法成立了联合调研组，先后听取了各重点用能单位和基层能源管理机构的意见，同时远赴厦门、青岛和济南等地，就节能管理与节能监察立法等情况进行了专题调研，在此基础上形成了《长沙市节约能源管理办法》讨论稿。4月1日，市政府法制办、市经委和市能源办共同就《长沙市节约能源管理办法》的修改与下阶段工作进行了前期讨论和安排。会议成立了由市政府法制办主任陈剑文为组长，市经委党委委员，市能源办书记、主任缪晨光和市政府法制办副主任杨建辉为副组长的立法起草小组。同时，会议确定了立法起草组成员、具体分工和进度安排，并按照满足精细化管理和建设和谐社会的需要，立足现实、有效突破、彰显特色、进度超前、社会认同和群众满意的原则，对主要修改内容进行了讨论。4月8日，立法起草小组逐条对《长沙市-6-节约能源管理办法》（讨论稿）进行了第一轮修改。据悉，《长沙市节约能源管理办法》的立法主体工作将于今年6月中旬基本完成。（法规科供稿）-7-来稿选登散装水泥：资源节约成效显著2009年，市散装水泥办公室以加快市场推广为重点，以行政执法为保障，以宣传引导为手段，实现了散装水泥推广与资源节约并重发展。一是以预拌砂浆和农村散装水泥推广为重点，加强农村散装水泥市场的培育与引导。利用现有的预制构件基地和用量比较集中的乡镇进行散装水泥推广使用，2009年，全市建立了约20个农村散装水泥和预拌混凝土网点，农村使用和销售散装水泥约80万吨。二是以规范水泥使用为重点，加强散装水泥执法检查。根据《湖南省散装水泥管理条例》的要求，在市政府服务中心开通了“使用袋装水泥行政许可”窗口，加强以限制袋装水泥促进散装水泥推广应用。同时，积极开展现场执法检查，以查促改，全市建筑工程施工现场散装设施检查覆盖率100％，下达现场搅拌、违规使用袋装水泥整改通知书9份，散装水泥市场管理逐步规范。三是以提高政策知晓率为重点，加强宣传引导工作。在《潇湘晨报》、《星辰在线》、《世界建材网》、《长沙政务》等新闻媒体、网-8-站进行了散装水泥工作动态报道和政策宣传。印发了《散装水泥小百科》、《散装水泥服务手册》等宣传小册子800多份，发放到报建项目的单位及个人。与市混凝土协会编印了长沙市预拌混凝土期刊，分送给有关部门和相关单位。全市散装水泥政策知晓率、市场影响率显著提高。通过一系列强有力的举措，长沙散装水泥事业取得了显著进步，2009年，全市推广散装水泥639万吨，散装水泥率达50.19％。散装水泥的广泛应用，带动了资源的节约，2009年推广散装水泥应用节约木材21万立方米，节约用水958万吨，节约能源14.19万吨标煤，节约用电4601万度,创综合经济效益约4.1亿元。（市散装水泥办公室供稿）-9-节能小知识散装水泥小知识1、散装水泥是指不用纸装或塑编袋小包装，而是直接通过专用器具出厂、运输、储存和使用的水泥。2、限制袋装水泥，鼓励、发展散装水泥，节约资源，减少粉尘排放。3、“限制袋装、发展散装”是一项节约资源、能源，保护环境，利在当代、福及子孙的绿色工程。4、发展散装水泥是发展循环经济的重要组成部分，是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。（市散装水泥办公室供稿）-10-