二七区防汛应急预案(意见稿)

二七区防汛应急预案（征求意见稿）二七区防汛抗旱指挥部办公室二O一五年九月目录1总则....................................................41.1编制目的.............................................41.2编制依据.............................................41.3适用范围.............................................51.4工作原则.............................................62基本情况................................................72.1自然地理情况.........................................72.2重点防护对象.........................................83组织体系及职责..........................................93.1指挥机构.............................................93.2成员单位职责........................................103.3乡、镇、办防汛指挥机构..............................153.4紧急状态防汛指挥机构................................153.5区防汛专家组........................................164预防和预警.............................................174.1预防预警信息........................................174.2预警级别划分........................................174.3预防预警行动........................................175应急响应...............................................205.1应急响应的总体要求..................................205.2应急响应分级与行动..................................215.2Ⅰ级（红色）应急响应及其行动.........................215.3Ⅱ级（橙色）应急响应及其行动.........................245.4Ⅲ级（黄色）应急响应及其行动.........................275.5Ⅳ级（蓝色）应急响应及其行动........................295.6信息报送和处理......................................305.7指挥和调度..........................................315.8抢险救灾............................................325.9安全防护和医疗救护..................................325.10社会力量动员与参与.................................335.11信息发布...........................................335.12应急结束...........................................346应急保障...............................................346.1制度保障............................................346.2队伍保障............................................386.3物资及资金保障......................................386.4通信与信息保障......................................396.5应急支援与装备保障..................................396.6宣传、培训..........................................397后期处置...............................................407.1灾后救助............................................407.2抢险物资补充........................................407.3水毁工程修复........................................417.4灾后重建............................................417.5保险与补偿..........................................417.6调查与总结..........................................428附则...................................................428.1奖励与责任追究......................................428.2沟通与协作..........................................428.3预案解释部门........................................438.4预案实施时间........................................4341总则1.1编制目的为及时有效地做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，以保障防洪安全和生产生活安全为首要目标，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少洪涝灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据1.2.1法律、法规及有关规定（1）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；（2）《中华人民共和国防洪法》（2009年8月27日修正版）；（3）《中华人民共和国防汛条例》（1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布，2005年7月15日修订）；（4）《水库大坝安全管理条例》（1991年3月22日中华人民共和国国务院令第77号发布，1991年3月22日起实施）；（5）《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月4日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1984年５月11日中华人民共和国主席令第十二号公布，1984年11月1日起施行）；5（6）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）；（7）《国家防洪抗旱应急预案》（国家防汛抗旱总指挥部办公室，2009年11月）；（8）《抗旱预案编制大纲》（国家防汛抗旱总指挥部办公室，2012年2月）；（9）《综合利用水库调度通则》（中华人民共和国水利部，水管［1993］61号）；（10）《河南省实施《中华人民共和国水法》办法》；（11）《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》；（12）《河南省突发公共事件总体应急预案》；（13）《各级地方人民政府首长防汛抗旱职责》；（14）国家其他相关法律、法规及规范。1.2.2标准规范及参考资料（1）《城市防洪应急预案编制大纲》；（2）《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》；（3）《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》。1.3适用范围本预案为二七区防汛应急总体预案，适用于全区范围内防汛突发事件的防御和应急处置（黄河防洪应急预案、城市防洪应急预案另行制定）。防汛突发事件包括：河道洪水，渍涝灾害，山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由山洪、6地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害或重大险情。1.4工作原则(1)坚持党中央的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则；以人为本，树立科学发展观，落实习近平总书记关于保障水安全的重要治水思想，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。(2)防汛工作实行地方人民政府行政首长负责制、实行分级、分部门负责。(3)防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。(4)防汛工作按照流域或区域统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。(5)坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。(6)以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，水库不垮坝，最大限度地减少财产损失。(7)坚持防汛抗旱统筹兼顾，在保证防洪安全的前提下，以法规约束人的行为，既利用水资源又保护水资源，努力促进人与自7然和谐相处。2基本情况2.1自然地理情况2.1.1地形、地貌及水系情况二七区地处河南省郑州市的中心偏西南部，是郑州市的商贸中心。辖区总面积156.2平方公里，建成区面积34.7平方公里。辖1乡1镇13个街道办事处，常住人口65万。位于嵩山余脉向东北平原过渡地带，西南高、东北低，地势起伏，沟壑纵横，侯寨乡、马寨镇尤为明显。最高点为侯寨乡南部冢上，海拔254.9米，与辖区的二七广场海拔103米相比，相差151.9米，辖区平均海拔高度193米。北部由丘陵逐渐向平原区过渡,地势平坦,土质较肥沃。西南部是低丘陵区,多被雨水侵蚀,时有岩石裸露，并有50米至60米的悬崖峭壁，构成“v”字形状，且雨季多滑坡、坍塌，为构造侵蚀型地貌，属干旱缺水区，农业用水及人畜用水困难。辖区内土壤分为棕壤土、红粘土、褐土、潮褐土、潮土等，其中以褐土和潮土面积最大。南部土质属潮土类，以砂壤土分布最广，两合土次之，水源丰富、土壤肥沃；西南部丘陵区土壤分布多属褐土类，以黄土为主，白面土、黄土、砂姜土等土种次之，地面起伏较大，土壤肥力中等。辖区境内属淮河流域，主要河流有贾鲁河、贾峪河、金水河、熊耳河。贾鲁河上游有二条支流，西支贾峪河（亦称京水、孔河），源于新密袁庄乡南湾长里沟，自荥阳入境，经我区张河、马寨、8湾刘入常庄水库，境内全长10.5公里，流域面积14.6平方公里。东支有二处水源：西源发自新密白寨乡杨树岗圣水峪河，经梨园河汇冰泉、温泉，流经申河、水磨入尖岗水库；东源发自侯寨乡大路西村九娘娘庙泉，经陈顶、下李河、小庙咀流入尖岗水库。金水河发源于我区与新郑交界处梅山北侯寨乡西胡垌村老胡沟（亦称老虎沟），流径郭家嘴、刘寨、黄岗寺入市区，在燕庄、八里庙处汇入东风渠，境内全长16公里,流域面积45平方公里。熊耳河位于市区南部,发源于我区侯寨乡铁三官庙村,经荆胡、王胡寨、冯庄,于潘张（京广南路）汇集成河,经713研究所至管城区经祭城汇入东风渠,境内流域面积22.78平方公里。2.1.2水文气象二七区属北温带季风气候，春旱多风、夏炎多雨、秋凉晴爽、冬寒干燥，四季分明，无霜期220天，全年日照时间约2400小时。年平均气温14.4℃；7月最热，平均27.3℃；1月最冷，