海南国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作方案

海南国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作方案为全面贯彻落实《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》，进一步整顿和规范我省旅游市场价格秩序，打击旅游价格违法违规行为，创新长效监管机制，优化国际旅游岛建设大环境，促进旅游产业快速健康稳定协调发展，制定本方案。一、指导思想国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作，以科学发展观为指导，按照省委、省政府开展“海南国际旅游岛建设环境综合整治年”工作部署，实行“统一领导、属地管理、部门分工、综合执法”的工作原则，以综合治理、建治并举、标本兼治为工作目标，集中力量整治旅游市场价格违法违规行为，完善旅游价格管理机制，优化旅游消费环境，为国际旅游岛建设创造和谐、文明、有序的发展环境。二、组织领导省物价局成立国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作领导小组，刘善义局长任组长，董德标副局长、省价格监督检查局叶灶堂局长任副组长。领导小组下设办公室，办公地点设在收费管理处，由董德标副局长兼任办公室主任，收费管理处负责人严兴源、省价格监督检查局李敏副局长任副主任，办公室成员由收费管理处、办公室、综合调控处、省价格监督检查局抽调人员组成，办公室具体负责综合整治工作的综合协调、政策指导、检查督办、信息宣传、服务保障等工作。三、工作目标通过综合整治，旅游价格违法违规行为得到有效治理，价格投诉案件大幅下降，旅游市场价格秩序明显好转，价格管理职责、权限更加明确，旅游长效机制进一步完善。（一）旅游价格管理进一步规范化。制定旅游市场价格管理目录，明确旅行社行业平均成本认定方法，实施旅游星级饭店客房价格季节性调控，规范游览参观景区（景点）门票和特种旅游项目定价规则，推行旅游市场服务和商品价格由明码标价向明码实价转变。（二）建立价格违法查处的快速反应机制。完善价格举报热线电话及价格网络举报等功能，全方位受理价格投诉；创新各地自查、区域互查、上级抽查及联合检查等多种方式，增强上下、区域及系统联动，从快从重查处价格违法行为，确保综合整治取得实效。（三）积极探索旅游市场价格管理长效机制。针对国际旅游岛建设的新情况新问题，积极探索创新旅游价格管理的长效机制，推进旅游价格管理科学化、规范化和法制化建设。四、主要任务（一）整治旅行社以低于行业平均成本恶性竞争；（二）查处旅游车辆客运经营者不执行政府定价、擅自提价、哄抬运价等；（三）整顿规范游览参观景区（点）及特种旅游项目不执行政府定价、虚高标价、高额回扣、设立园中园收费，以及不执行旅行社团队购票优惠幅度规定等价格违法违规行为；（四）整治炒卖旅游星级饭店客房、哄抬房价牟取暴利行为；（五）配合旅游、工商、文体、民宗等部门开展旅游购物点、海鲜排档、歌舞厅及宗教活动场所的市场综合整治。五、具体措施各级价格主管部门“出手要重、管理要严、惩治要狠”，按属地为主原则，组织专门力量开展综合整治。（一）整治旅行社以低于行业平均成本恶性竞争行为。1、对旅行社以低于旅游行业平均成本的报价招徕旅游者的行为，降低或变相降低服务成本，欺客宰客行为，以其他理由迫使相关旅游经营企业给予其高于政府规定的价格优惠行为等，依法予以查处。（省价检局牵头，各市、县价格主管负责）2、对实行市场调节的主要旅游要素价格进行监测，并通过价格网等向社会公布，指导企业合理定价，引导游客理性消费。（综合调控处牵头，价格监测中心负责）3、对实行市场调节的旅游各要素价格成本进行测算并向社会公布其参考价格，进一步明确旅游价格管理形式，制定旅游市场实行政府定价、政府指导价的价格目录（收费管理处牵头，价格成本队负责）（二）整治旅游车辆客运经营者不执行政府定价、擅自提价、哄抬运价等行为。1、对旅游车辆经营者执行政府定价情况进行全面检查，严肃查处经营者不执行政府定价，擅自提价及节假日、重大活动期间哄抬运价等行为。（省价检局牵头，各市、县价格主管部门负责）2、对各类举报、投诉情况开展检查、督查。（省价检局牵头）（三）整治游览参观景区（点）及特种旅游项目不执行政府定价、虚高标价、高额回扣、设立园中园收费，以及不执行旅游购票优惠幅度规定等。1、对游览参观景区（点）、区交通（缆车、观光车、渡船等）收费和特种旅游项目开展专项检查，严肃查处经营者不执行政府定价、虚高标价、高额回扣、设立园中园收费和不执行规定的旅游购票优惠率等。（省价检局牵头，各市、县价格主管部门负责）2、游览参观景区（点）门票、景区内交通（缆车、观光车、渡船等）收费、潜水等特种旅游项目价格要按照有利于增加社会效益、环境效益，兼顾补偿经营成本和资源价值的原则，分类重新核定，并保持合理比价关系。加大成本审核力度，完善公开评议和价格听证等规则，坚决降低虚高价格，遏制高额回扣揽客等扰乱市场秩序行为。（收费管理处牵头，价格成本队、各市县价格主管部门配合）（四）整治炒卖旅游星级饭店客房、哄抬房价牟取暴利行为。1、加强对重点旅游市县旅游星级饭店客房价格的调控监管。三亚、海口、琼海、万宁等重点旅游市县旅游星级饭店客房价格由市县价格主管部门根据当地经济发展情况，结合旅游市场的淡旺季需求，充分征求经营者和相关行业协会的意见，认定最低成本价，制定最高调控价，报省局综合整治工作领导小组办公室核准后统一公布实施。（收费管理处牵头，各市县价格主管部门配合）2、针对近期三亚地区旅游客房价格过快上涨势头，责成三亚市物价局尽快对三亚地区旅游星级饭店客房价格进行调控，明确星级宾馆最高调控价，保持质价相符，优化消费环境。（三亚市物价局负责）3、对节假日、重大活动期间炒卖旅游星级客房、哄抬房价牟取暴利等行为，由各级价格主管部门按照属地原则进行查处，省价检局进行督查。（省价检局牵头，各市、县价格主管部门负责）六、建立长效监管机制（一）进一步完善旅游价格法制。积极配合省人大、省政府法制办做好《海南省旅游条例》修订工作，明确价格主管部门在旅游市场管理中的职责、权限，解决旅游价格管理缺位问题。要依据国家和省有关价格法律法规制定《海南省旅游价格管理办法》，明确旅游价格管理的形式和省、市、县管理职责、权限，推进旅游价格管理规范化、法制化管理。（收费管理处牵头）（二）修订完善《海南省旅游购物场所商品明码标价规则》，探索试行旅游购物场所实行明码实价管理。（省价检局牵头）（三）研究制定《海南省旅行社价格行为规则》，规范旅行社组接团价格行为，遏制旅行社以低于行业成本报价招徕旅游者的“零负团费”行为。（收费管理处牵头）（四）完善价格综合调控机制。会同有关部门研究资源有偿使用的税费政策，利用价格杠杆，促进旅游资源的保护与利用，实现我省旅游可持续性发展。（收费管理处牵头）（五）探索建立适应多种旅游方式的价格新机制。按照建设国际旅游岛要求，重视我省旅游模式的变化和需求，加强对建立适应多种旅游方式的价格机制研究，如建立适应散客岛内游的套票和适应休闲度假的区域旅游项目联票等，通过灵活机动的价格策略，推进国际旅游岛的建设。（收费管理处牵头）（六）完善游览景区门票销售监管机制。会同旅游、税务等有关部门利用现代科技手段，在我省游览景区推行电子门禁系统管理，加强对门票印制、调拨、售票、验票等各环节监管，促进门票价格的规范化管理。（收费管理处牵头）七、时间安排国际旅游岛建设旅游价格综合整治工作分三个阶段。（一）宣传发动阶段（1月8日至18日）。按照省委、省政府的部署，广泛宣传发动。各市县价格主管部门按照综合整治工作的统一部署，制定具体工作方案，周密部署，精心准备。（二）集中整治阶段（1月19日至11月30日）。各市县价格主管部门按照方案，开展集中整治工作。要在调查摸底的基础上，突出重点，查办一批案件。省物价局将抽调人员组成工作组，开展专项检查，交叉检查，对各市县的整治工作进行检查和督导。（三）总结提高阶段（12月1日至31日）。各市县要对整治工作进行总结，认真开展评议和考核，进行表彰和问责。八、工作要求海南国际旅游岛建设环境综合整治工作,是省委、省政府在国际旅游岛建设开局之年部署的第一项重大行动，是建设国际旅游岛的当务之急。各级价格主管部门要高度重视，充分认识工作的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到省委、省政府的工作部署上来，下决心、敢碰硬，齐心协力营造国际旅游岛建设良好价格环境。（一）属地管理。各市县价格主管部门要把此次综合整治工作作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自挂帅，按照属地管理为主的原则，对本市县综合整治工作负总责。（二）综合执法。根据综合整治工作的重点，明确本部门责任，细化工作措施，在当地党委、政府的领导下，主动与有关部门沟通协调，依法从快从严查处价格违法行为。（三）督导问责。各地受理举报、投诉及办理情况及时反馈省局综合整治工作领导小组办公室，由办公室统一安排对各市县的督导、督查和对重大案件进行督办。对行政不作为、乱作为，失职、渎职，通风报信、说情开脱的国家公职人员，强化行政问责，依法追究行政责任。（四）宣传报道。通过电视、报刊、网络等新闻媒体宣传价格政策法规，报道整治情况，公布投诉举报电话。对查处典型价格违法案件要在媒体上进行公开曝光，充分发挥社会群众和新闻媒体的舆论监督作用。各市、县价格主管部门要按照属地管理为主的原则，根据当地党委、政府的部署，结合本方案，制定各地具体实施方案，明确分工，落实责任，与相关部门密切配合，形成合力，确保全省旅游价格综合整治工作取得实效，为我省国际旅游岛建设营造和谐向上的氛围。附件：旅游价格综合整治任务分解表附件：旅游价格综合整治任务分解表序号主要任务工作措施责任部门一整治旅行社以低于行业平均成本恶性竞争行为1、对旅行社以低于旅游行业平均成本报价招徕旅游者的行为，以其他理由迫使相关旅游经营企业给予其高于政府规定的价格优惠行为等，依法予以查处。省价检局2、对实行市场调节的主要旅游要素价格进行监测，并通过价格网等向社会公布，指导企业合理定价，引导游客理性消费。综合调控处3、对实市场调节的旅游各要素价格成本进行测算并向社会公布其参考价格，进一步明确旅游价格管理形式，制定旅游市场实行政府定价、政府指导价的价格目录。收费管理处二整治旅游市场车辆客运经营者不执行政府定价、擅自提价、哄抬运价等行为1、对旅游车辆经营者执行政府定价情况进行全面检查，严肃查处经营者不执行政府定价，擅自提价及节假日、重大活动期间哄抬运价等行为。省价检局2、开展对各类举报、投诉情况检查、督查。三整治游览参观景区（点）及特种旅游项目不执行政府定价、高额回扣、设立园中园收费1、对游览参观景区（点）、区交通（缆车、观光车、渡船等）收费和特种旅游项目开展专项检查，严肃查处经营者不执行政府定价、虚高标价、高额回扣、设立园中园收费和不执行规定的旅游购票优惠率等。省价检局2、游览参观景区（点）门票、区内交通（缆车、观光车、渡船等）收费有潜水等特种旅游项目价格要按照有利于增加社会效益、环境效益，兼顾补偿经营成本和资源价值的原则，分类重新核定，并保持合理比价关系。加大成本审核力度，完善公开评议和价格听证等规则，坚决降低虚高价格，遏制高额回扣揽客等扰乱市场秩序行为。收费管理处四整治炒卖旅游星级饭店、哄抬房价牟取暴利等1、1、加强对重点旅游市县旅游星级饭店客房价格的调控监管。重点旅游市县旅游星级饭店客房价格由市县价格主管部门根据当地经济发展情况，结合旅游市场的淡旺季需求，充分征求经营者和相关行业协会的意见，认定最低成本价，制定最高调控价，报省局综合整治工作领导小组办公室核准后统一公布实施。收费管理处2、针对近期三亚地区旅游客房价格过快上涨势头，责成三亚市物价局尽快对三亚地区旅游星级饭店客房价格进行调控，明确最高调控价，保持质价相符，优化消费环境。三亚物价局3、对节假日、重大活动期间炒卖旅游星级客房、哄抬房价牟取暴利等行为，由各级价格主管部门按照属地管理原则进行查处，省价检局进行督查。省价检局五建立长效监管机制1、进一步完善旅游价格法制。积极配合省人大、省政府法制办做好《海南省旅游条例》修订工作，明确价格主管部门在旅游市场管理中的职责、权限，解决旅游价格管理缺位问题。要依据国家和省有关价格法律法规制定《海南省旅游价格管理办法》，明确旅游价格管理的形式和省、市、县管理职责、权限，推进旅游价格管理