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（三）海南旅游的发展阶段（2001年—2010年）1、发展阶段海南旅游业发展规划海南旅游发展阶段的10年也是“十五”和“十一五”计划”的10年。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于旅游业的规划是：按照市场需求和国际旅游特别是岛屿旅游发展的趋势,充分发挥海南热带海岛旅游资源优势和生态环境优势,增加吸引力,提高旅游整体产业素质和旅游人均消费水平,实现由观光旅游为主向度假旅游为主的方向发展,逐步把海南建设成为中国乃至世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。形成若干个具有一定规模,达到国际水准的旅游精品景区：南山成为著名的中国文化旅游区,亚龙湾成为国际滨海休闲度假区,博鳌成为国际会议中心,尖峰岭成为以原始热带雨林为特色的生态旅游区。建设一批具有国际水准的度假酒店。“十五”目标是:提高旅游收入,增加就业机会,促进旅游经济可持续发展。2005年,接待国内旅游人数达到1700万人次,年均增长11.2%;入境游客80万人次,年均增长9.8%；游客逗留天数延长,人均花费增加,旅游总收入达到145亿元,年均增长12.6%。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于旅游业的规划是：围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》，推进旅游业升级转型。引进国内外大企业大集团，高起点规划、高水平建设旅游精品景区、度假休闲区，重点建设好博鳌水城二期、神州半岛、海棠湾、七仙岭、石梅湾、清水湾、棋子湾、铜鼓岭、盈滨半岛，推进西沙旅游开发。加强道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、中英文标识等配套基础设施建设。着力把海口、三亚、琼海、万宁、儋州、五指山、文昌市打造成各具特色、风格鲜明的旅游名城。优化旅游产品结构，提升旅游产品的文化内涵，深度开发高尔夫度假休闲游、保健康复游、热带森林游、水上运动游、会展旅游等产品，提高度假休闲旅游产品和专项旅游产品的比重。积极发展红色旅游、生态旅游和民俗旅游。配套完善与旅游相关的购物、餐饮、文化娱乐等服务业。整合资源、推进整体联动营销，积极开辟新航线，努力开拓客源市场。借鉴境外旅游管理的成熟经验，加大改革力度，逐步理顺旅游产业管理体制和行业自律机制，加强诚信建设，在海内外旅游市场上更快更好地树立起良好的旅游形象。加快现有旅行社整合重组，提高经营管理和服务水平。扩大旅游业对外开放，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社等方式，加快与国际旅游大集团的合资、合作。“十一五”期间，全省接待国内外游客年均增长8%左右，旅游收入年均增长12%左右，为把海南建设成为中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲旅游胜地奠定良好的基础。1、发展阶段主要情况2001年2月，江泽民主席考察海南时就海南旅游作了重要讲话，指出海南旅游的战略目标，就是要努力把海南建设成为具有国际水平的休闲度假旅游胜地。2月，“博鳌亚洲论坛”成立大会在海南博鳌举行，国家主席江泽民及多位亚洲国家首脑和前政要出席；此后博鳌亚洲论坛会址成为海南旅游新热点。2月，海南省第二届人民代表大会第四次会议批准的《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出，发展以旅游业为重点的服务业，争取将旅游业总收入提高到相当于GDP的20％左右，对旅游业发展进一步提出了明确的目标和要求。经国务院批准，自2001年2月16日起，海南省对日本、韩国、菲律宾、印尼、德国、英国、法国、奥地利、俄罗斯、瑞士、瑞典、西班牙、荷兰、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等21个国家持上述国家普通护照的公民组团来海南旅游，停留时间不超过15天的游客，实行免签证入境。海南原有的落地签证优惠政策仍然有效。11月16日至30日，第二届中国海南岛欢乐节成功举办，好戏连台，天天都有特色活动和会展。自11月起，海南启动新一轮整治旅游市场工作，借助舆论监督，整改结合，探索从源头治理导游私拿回扣等问题。12月，世界旅游组织专家完成《海南省旅游发展总体规划》初稿，并通过国家旅游局和海南省政府组织的专家评审，在进一步修改后按法定程序出台实施。12月29日，海南省人大常委会审议通过《海南省旅游条例》，该条例2002年3月1日起施行。2002年4月，中共海南省委第四次代表大会报告指出：“旅游业是我省最具特色和竞争力的优势产业之一。”2003年三亚市承办了第53届世界小姐总决赛，这是海南旅游业对外开放的一个标志性事件。也正是在这一期间，海南旅游业发展逐步转轨，开始注重发展度假休闲旅游并开发度假休闲旅游产品。200411月26日，海南省人大常委会第13次会议审议通过《海南省旅游发展总体规划纲要》。2004年，海南省政府召开全省旅游产业发展大会，提出“高起点规划，高标准建设，高效能管理，为把海南建设成为中国旅游强省而努力奋斗”的产业发展目标。2007年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察海南时指出：“要从海南实际条件和长远发展出发，积极发展服务型经济，尤其要加强旅游服务设施建设，提高旅游业国际化程度，提升旅游业档次和水平，规范旅游市场，努力使旅游业成为海南的支柱产业。”2007年，海南省先后成立省旅游联合执法办公室和省旅游发展管理委员会，强化对旅游市场的依法监管和对海南旅游业发展中重大问题的议事协调，一定程度上改变了海南省旅游业“大产业、小管理”的被动局面。2009年3月国务院就海南申请设立海南国际旅游岛综合试验区等问题作出支持性函复。4月国务院总理温家宝考察海南时指出，海南要把旅游业发展成为支柱产业。他强调重点抓好五件事：一是加快旅游基础设施建设，推动旅游业转型升级。二是建设特色优势旅游精品景区，完善旅游产业体系。三是调整旅游市场发展战略，吸引更多的国内外游客。四是统筹区域旅游协调发展，加快旅游市场一体化。五是完善旅游服务体系，全面提高旅游服务水平。5月，海南省成立省旅游发展委员会，纳入省政府组成机构，进一步提高旅游的地位和加大管理力度。2、发展阶段海南发展旅游业主要措施（1）旅游产品开发与旅游基础设施建设力度加大，扩大旅游产业规模。随着海口美兰机场、三亚凤凰国际机场通航和海南环岛高速公路的通车，琼州海峡实现跨海火车轮渡，海南旅游的交通状况将得到根本性的改观，促使海南旅游在发展阶段出现新的一轮热潮，产生新的飞跃。这一时期，海南省不仅在发展旅游业中逐步整合优化传统的观光旅游项目，而且根据旅游资源特点和不断变化的市场需求，精心营造旅游热点，突出发展休闲度假、会议旅游、节庆活动等能充分体现海南自然、文化历史特色的各种专项旅游产品，有效提升了旅游产品竞争力。一些特色旅游项目在国内已有一定影响，取得良好的示范性作用。如南山文化旅游区，是集海南生态文化和历史文化为一体，档次较高、特色鲜明的旅游观光景区；以亚龙湾国家旅游度假区为代表的一批建筑风格各异的度假休闲酒店群落成了国内游客冬季避寒的首选度假之地；博鳌亚洲论坛的成功举办，为海南会议旅游的兴起和会议层次的提高树立了良好的典范；包括台达、亚龙湾、博鳌在内的省内16家各具特色的海滨型、山地型高尔夫球场的分布密度在国内省市中名列前茅。景区（景点）的建设明显加快，与此同时，全省的旅游基础设施建设日趋完善，尤其是旅游发展的交通“瓶颈”制约进一步缓解，旅游点的可进入性显著增强，在交通、通讯、水电供应等方面，基本能够满足现代旅游业发展和国内外游客的需要，初步形成了协调配套、功能齐全的旅游设施供给体系。海口、三亚、琼海、儋州等城市先后获得全国优秀旅游城市称号。由于看好海南发展旅游业的良好前景，社会各方面对海南旅游业关注不断增强，投资持续增加，旅游产业规模迅速扩大。到2009年6月，全省共有各类旅游景区、参观点69家，其中，三亚南山文化旅游区、三亚南山大小洞天旅游区天被评为国家5A级景区（景点）；天涯海角等8处景区（景点）被评为国家4A级景区（景点）。与此同时，全省的旅游基础设施建设日趋完善，尤其是旅游发展的交通“瓶颈”制约进一步缓解。海口、三亚等五个城市先后获得全国优秀旅游城市称号。海南省星级景区主要有：1、5A级：三亚南山文化旅游区，三亚南山大小洞天旅游区；2、4A级：海南热带野生动植物园，中国雷琼海口火山群世界地质公园，亚龙湾国家旅游度假区，博鳌亚洲论坛永久会址，天涯海角风景区，三亚蜈支洲岛度假中心，南湾猴岛生态景区，兴隆热带植物园；3、3A级：五公祠，鹿回头公园，文昌椰子大观园，博鳌东方文化苑，红色娘子军纪念园，兴隆亚洲风情园，东山岭风景名胜区，日月湾海门公园，海南天涯雨林博物馆，松涛天湖风景区，儋州石花水洞地质公园，五指山热带雨林风景区，农垦万嘉果农庄；4、2A级：海瑞墓，三亚美天涯热带海洋世界，博鳌海洋馆，万泉河旅游区，海南热带飞禽世界；5、1A级：三亚龙虎园，椰寨农家乐等。建省前的1987年，海南只有海南宾馆、琼苑宾馆等26家宾馆，没有一家五星级酒店建省办经济特区后，投资少、见效快的酒店项目吸纳了大量岛外资金。经过20年的发展，海南旅游酒店业已经形成了一定的产业规模。至2008年末海南有星级宾馆260家，其中五星级宾馆20家、四星级宾馆54家、三星级宾馆117家。旅游酒店主要集中在海口、三亚、琼海、万宁等旅游城市，2007年平均开房率为57.32%。五星级酒店主要有：海口寰岛泰得、金海岸罗顿、文华、新国宾馆、兴隆康乐园、博鳌索菲特、三亚凯莱、银泰、亚太国际会议中心、山海天、喜来登、万豪、华运凯莱、香格里拉、希尔顿、亚龙湾假、天福源等酒店，五星级酒店在全省星级酒店中约占6%。此外正在评定中的五星级酒店10家左右，在建或已开业的准五星级酒店20余家。到2010年全部营业的五星级酒店约有40家。海南成了全国五星级酒店比例最大、度假酒店最多、顶级品牌最集中的区域。亚龙湾是三亚酒店最为集中的群落，在绵延十余公里的海岸线上，云集了众多国际顶级酒店管理品牌。被定位为“国家海岸”的海棠湾又将成为五星级酒店新的聚集地。2009年5月29日，海棠之星大酒店、朗豪大酒店、费尔蒙大酒店等10家超五星级酒店同时在三亚海棠湾动工，加上已在建的凯宾斯基酒店、万丽酒店等3家酒店，海棠湾已开工的五星级以上酒店已有13家。三亚市亚龙湾的凯莱大酒店是全国首家五星级休闲度假酒店，填补了国内高星级度假酒店的空白。除星级酒店外，海南还有尚未纳入旅游统计的住宿接待单位700多家，每年可接待游客500万人次。两者相加，年接待能力近3000万人次。“十五”时期以来，海南旅游队伍迅速扩大。至2008年，海南有旅行社、旅游公司155家，其中可以从事出入境旅游业务的国际旅行社、旅游公司有46家：海南省中国旅行社、海南省中国国际旅行社、海南省旅游总公司、海南港澳旅行社国际社、海口职工国际旅行社、海南神州假期旅行社国际社、海南豪阳国际旅行社有限公司、海南海之缘旅行社有限公司、海南航空假日旅行社有限公司国际社、海南第一商务旅行社有限公司、海南航空休闲国际旅行社有限公司、海南特区国际旅行社有限公司、海南南方旅行社有限公司、海南事达国际旅行社、海南幸运旅行社、海南天马假期旅行社有限公司、海南明珠国际旅行社有限公司、海南椰城假日旅行社有限公司、海南三平国际旅行社、海南中银国际旅行社、海南太阳石国际旅行社、海南海外旅行社有限公司、海南椰林国际旅行社、海南风采国际旅行社有限公司、海口美好国际旅行社有限公司、海南海口机场国际旅行社有限公司、海南东方国际旅行社、海南芙蓉国旅行社有限公司、海南航空国际旅行社、海南康辉国际旅行社有限责任公司、海南燕山国际旅行社、海南辰达国际旅行社、海南海王国际旅行社有限公司、海南申亚国际旅行社有限公司、海南风之旅国际旅行社有限公司、海南珠江国际旅行社有限公司、海南民航国际旅行社、海南太平洋国际旅行社、海南山海国际旅行社有限公司、海南天之涯国际旅行社有限公司、海口文化国际旅行社有限公司、海南京润国际旅行社有限公司、海南寰岛国际旅行社、海南扬帆国际旅行社有限公司、海南东方假期国际旅行社有限公司、海口市旅游公司等。海南旅游业直接从业人员达16万人。（2）扩大旅游开放，加强旅游促销。2001年1月1日，举行2001年中国体育健身游海南活动开幕式暨“海南千年塔”落成典礼。9月，首批“欢乐海南旅游宣传