韩国农业现代化

韩国农业现代化民族学与社会学学院09历史学09034042万振超韩国概况韩国位于亚洲北纬34－38°的朝鲜半岛南半部，东濒日本海，西临黄海，东南与日本隔海相望。总面积9．848万平方公里，陆地9．819万平方公里，1986年农用土地（214.1万公顷）中耕地199．1万公顷，多年生作物占地15万公顷。此外，永久性牧场8.4万公顷。全国森林面积650．5万公顷，占陆地面积的66．2%，农业区主要在庆尚北道与庆尚南道。地形特点是东高西低、北高南低，山地多集中在北部和东部，平原则以西部和南部居多。韩国三面环海，海岸线长而曲折，河流大多注入黄海和南海。韩国海岸线总长为5259公里，东海岸总长415公里，海域广且深，潮差小，水产资源丰富，冬季不封冻，便于航行；西海岸总长为2600公里，曲折蜿蜓，海湾深，潮差大，海面岛屿密布；南海岸总长2244公里。气候属于温带大陆性气候，冬夏温差较大，夏季8月平均气温25．4℃，最冷1月零下4．9℃。降水1259毫米。农业现代化的历史分期一、综述韩国农业加快步伐向现代化发展应该开始于20世纪60年代。但是，在李氏朝鲜晚期，随着资本主义列强瓜分世界浪潮的涌起，朝鲜就被卷入此浪潮中，已经开始近现代化的步伐。随后的日本帝国合并朝鲜，中断了朝鲜自主向近现代化发展的步伐，但与此同时，日本的殖民统治给朝鲜的近现代化发展带来了被动发展的机会。20世纪初期的世界经济危机带来了世界性的反法西斯战争，给世界各国的现代化发展带来了严重的阻碍。战争胜利后，朝鲜半岛的局势又陷入战争的泥淖，朝鲜战争爆发了。这给已经遍地疮痍的半岛带来了严重的灾难。朝鲜战争后的韩国由于美国的控制和李承晚政府的腐败而社会混乱，经济困难，到1958年经济尚未恢复到1940的水平。随后的韩国又深陷政治的纷争中，虽然经济也出现过“汉江奇迹”，但韩国的国内发展环境知道新世纪才有所好转。二、历史分期战后初期（1945——1961）第二次世界大战结束后，朝鲜半岛开始了民族独立运动。在这一时期，美苏两国在意识形态领域的矛盾和在“冷战”思维的控制下，朝鲜半岛再次的陷入到战乱中，朝韩战争爆发了。战争的结果是朝韩两国的经济实力迅速倒退，这给两国的农业现代化的发展造成了严重障碍。随后建立的李承晚政权及张勉政权的腐败、社会动荡，给这一时期的经济恢复产生了消极的作用。但是，韩国在农业发展方便还是做出了一些措施，例如：1949年实行土地改革，土地回到了农民手中。这一措施在一定程度上改变了大地主大资本所有制的土地形式，解放了韩国农业的生产力。军人统治时期（1961——1993）1961年5月，以朴正熙为首的一伙少壮派军人集团在美国的支持下发动政变，建立了军人统治的政府，开始了韩国历史上长达30多年的军人统治时期。同时，就是在这一时期，韩国历史上出现了“汉江奇迹”。1961年后，韩国政府才把经济增长作为主要的政策目标，经济重心开始从恢复和稳定转到扩张。政策重点的转移对农业部门有重要的影响。提出以出口促进工业化和使农民脱贫致富。60-70年代，政府对农业采取了一系列的扶植政策。在这个时期，韩国开始实行“五年计划”。在第一个五年计划（1962-1966）时期，政府对农林渔业的总投资是452亿元（韩元，下同），其中，对农业投资为336亿元，占政府对经济各部门投资总额的17.76%。农业投资中最大的项目是生产基础的建设，如灌溉设施的修建、农田的开垦与整治等，投资额为146亿元，占农业总投资的43%。而在农业基础投资中，对灌溉设施的投资最大，达到100亿元，占整个农业基础投资的70%。其次是对化肥、农药等农业化学品的生产与供给的投资，达76亿元，占农业总投资的22.6%，这些投资主要用于对农民购买化肥农药的补贴和低息贷款。政府对农业研究与推广的支出是19.7亿元，占总投资的5.8%，主要用于改良品种，建立示范田和培训技术骨干与管理干部。第二个五年计划（1967-1971）的基本经济目标是加速经济增长，使工业结构现代化；农业的主要目标是提供充足的粮食和提升农民的经济与社会地位。为了加强执行农业政策与计划的法律基础，政府于1967年颁布了《农业基本法》。同时，这一时期，政府对农业投资的重点仍然是生产基础的改善。在生产基础投资中，重点是对小型水利设施的修建，如修建堤坝、水泵站、井灌、沟渠等。这一时期中，政府也加大了对农业研究与推广服务的投资支出，达70亿元，占农业投资总额的6.5%，高于一五时期该类支出的比重（5.8%）。对农业技术的投资主要用于进一步扩大种子改良计划以及改善耕作技术，尤其是改进化肥与农药的使用效率。二五计划中对农业机械化的投资支出也增加了。在这一时期，工业化与城市化发展很快，使农村劳动力加速转移，农业劳动力开始出现短缺现象。在这种情况下，政府采取积极措施来推动农业机械化，这一措施推动了韩国农业现代化进程。第三个五年计划（1972-1976）时期政府对农业的投资与贷款总额是二五时期的4倍之多，一五时期的8倍之多。在农业投资与贷款中，土地与水利开发项目获得最大的份额，占整个农业投资与贷款的31.4%。如前所述，在二五时期，政府把水利投资的重点放在小型项目上，但三五时期，重点转到大型水利工程项目上，如1971年开始的四条大江（汉江、荣山江、锦江、洛东江）盆地的综合开发计划等在这一时期，工业化与城市化加速推进，使农业劳动力转移进一步加快，农业劳动力短缺越来越严重，农业工资水平越来越高。二五时期，虽然政府对推进农业机械化作出了很大的努力，但农业机械化水平仍然很低。在这种情况下，政府加快了推进农业机械化的进程，对农业机械化的投资大幅度增加了。不过，在这一时期对农业机械化的支持主要是增加对农机购买的优惠贷款，直接补贴部分减少了。随着韩国五年计划的不断展开，韩国农业现代化的程度也在不断加深。在1970年，韩国政府为了改善浓醇生活环境而开展了一个全国性的“建设新乡村运动”。政府计划拨款30亿元作为启动资金。这些资金主要用来购买水泥，免费分发给3.4万多个村庄，每村分得水泥300至350袋，其条件是把它们只用于村里的公共事业，而不得分给个人，当局公布了建设新乡村运动的具体项目，如扩展农村道路，修建小型桥梁、改善农家屋顶、改善水井、建设公共浴池、加筑堤防，建立公用洗衣房，等等。建设新乡村运动进行一年就取得了显著的成绩，村民们对建设新乡村运动的反应远远超出政府当局的期望。实际上，不少村庄把政府分配的水泥作引子，投入了大量的劳动和配套资金来建设公共项目。政府按照参与建设新乡村运动的程度把35000个村庄分为三类：基础村、自助村和自立村。参与程度最低的叫基础村，参与程度最高的叫自立村，自助村居于其间。政府的后续支援物资只分配给自助村和自立村。而不分配给基础村。这样就鼓励了先进，鞭策了落后，有力地促进了建设新乡村运动的开展。建设新乡村运动经过政府和农民几年的共同努力达到了预定的目标。1971年，即开展建设新农村的第二年，被评为自助村和自立村的数目是16000个，占总数的45%，也就是说，基础村占55%。从1974年起，农户的收入开始超过城市劳动者的收入。1981年的增收目标在1977年就实现了，全国35000个村庄就有98%成为自立村，而基础村几乎一扫而光。到建设新乡村运动10周年，即1980年4月止，政府一共投入资金27571亿元，参加运动的人数累计达11亿人次，建成新乡村运动会馆35950座，新辟乡村道路44000公里，扩展乡村道路40000公里，新铺自来水管道4440公里。原80%农户住宅是茅草屋顶，经过几年的努力已全部换成了瓦屋顶和石板屋顶，破旧的住房变成了新居。60年代末只有20%的农户安装了电灯，到70年代末，全国有99%的农户都装上了电灯，实现了电气化。韩国历史上的“建设新乡村运动”可以说是韩国农业和农村迈向现代化的重要改革运动，是韩国的农业得到了良好的发展，同时为经济的腾飞及“汉江奇迹”的出现奠定了坚实的基础。文人政府时期（1994-现在）在结束了军人统治、独裁统治后，韩国历史上开始了文人统治时代，这使韩国开始了民主化的进程，随之在经济方面出现了一些积极地回应，但是在1997年亚洲金融危机的打击下，韩国的经济也受到了影响，开始放慢增长的速度，社会矛盾也凸显出来。但是，这一时期，韩国的农业信息化发展迅速。韩国的农业信息化服务体系建设虽然起步较晚，但经过20多年的发展，已成为连接政府、市场与生产者之间的桥梁，极大地提高了劳动生产率和农产品的国际竞争力，在韩国的农业现代化中发挥了重要作用。韩国农业信息化发展主要有这几个特点：(一)强化政府在农业信息化中的作用。(二)注重信息技术在科研和生产中的应用。(三)利用多媒体远程教育系统来推广农业技术。在迈入新世纪后，韩国政府调整了农业政策的方向，继续加大对农业和农村社会发展的投入，构筑了一系列促进农业和农村社会持续发展的创新体系建设。2003年，卢武铉总统在农村振兴厅举办的“农民日”的纪念活动中提出，为增加农民收入和改善农村居民的福祉，调整农业结构，将加大投入。即自2004年到2008年以50.5140万亿规模投资和融资，剩余68万亿将于2009到2013年的5年内完成。在2008年以前，投入18.4530万亿，投资重点是以建设专业农民队伍为核心，调整农业结构，提高农业素质。韩国政府还以“直付制”（直补）形式，大幅增大预算，投入12.9240万亿，保障农民生产经营和收入的稳定、持续提高。投入9245亿元，支援农民、渔民年金、农村地区开发与福祉改善。农林部通过加大投入，努力提高农民的生产经营规模，计划到2013年平均经营6公顷以上耕地的农民占全国稻农的50%，使农民一户收入超过城市居民。同时放宽了农地所有者上限，每年培养1000名创业型农民，农业灾害保险中增加了水稻、蔬菜等内容。实现农业现代化的主要方式韩国农业现代化经历了半个多世纪的时间，其中真正开始发展则是开始于20世纪70年代左右，在这么短暂的时间内，韩国农业能够取得一，全面促进农民增收实现国民经济的均衡发展，首先是增加农民收入。韩国政府的着力点在2个方面：一是增加农业收入，二是增加非农业收入。在提高农业收入方面，韩国政府主要采取对农产品进行价格补贴，连年提高主要农产品的收购价格，使农民收入得以迅速增长。在增加非农业收入方面．采取的措施主要有：①积极促进农村工业化；②对使用当地原料就地生产的农村企业提供各种优惠，促进发展旅游业．开辟就业渠道，增加农民收入；③指定小城镇周围区域为农牧渔业村产业地区，供其自由使用，简化开办农工基地的手续，大力开发农工区域，为农民提供非农就业机会。这些政策措施，对于较大幅度地增加农民收入效果明显。二，大力推进农村建设与发展农村的建设与发展是实现工业和农业、城市和乡村均衡发展的另一个重要方面。2o世纪60年代，韩国的农村开发一直集中在农业灌溉、排水、耕地整理等农业生产设施方面。从70年代初期开始，韩国政府的新乡村建设运动把工作重点放在改善农民的生产和生活环境上，以缩小并最终消除城乡差别。到70年代末，韩国所有的乡村都通了公路，所有的农民都住上了瓦房或铁皮屋顶的房屋，农村实现了电气化，农民的物质生活水平得到很大改善。90年代以来，韩国掀起新一轮农村建设高潮，这一轮建设则融入更多的文化内涵。其目的是，创造一个新社会、新韩国，提倡勤勉、自助、团结、奉献精神，不仅在生活上，而且在文化上实现工业和农业、城市和乡村的均衡发展。韩国农村建设的资金来源于政府投资和乡村集资，政府投资比重各年份在20％～60％不等。目前，城乡无论在物质文明上还是精神文明上差别都不大。三，完善市场体系，提高流通效率。韩国农产品流通体系不发达，农产品营销部门缺乏效率。主要原因是国家为保证工业化顺利推进，长期以来实行政府主导性的经济体制，市场化程度低。同时，长期地对农产品保护和对农产品流通实行严格的控制，使农产品流通领域竞争机制缺乏成长的土壤。对此，韩国政府采取了一系列措施改善市场体系、提高流通效率：一是建立农户与市场的协调关系。主要做法是：在年初，农协与农户约定农产品收购数量和价格，引导农民按计划经营；