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海南省旅游条例海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省旅游条例》作如下修改：一、第二十二条第二款修改为：“建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。”二、第三十四条修改为：“旅行社设立分社，必须按国家和本省有关规定申请办理注册登记和审批手续。旅行社对其设立的分支机构实行统一管理，统一核算。禁止以承包、租赁旅行社分社或者门市部（营业部），或者接受挂靠等方式变相转让旅行社业务经营许可证。”三、第四十二条第一款修改为：“导游服务公司不得经营旅行社业务。”本决定自2004年9月1日起施行。《海南省旅游条例》根据本决定作相应修改，重新公布。第一章总则第一条为促进旅游产业的发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省从事旅游产业开发、经营、服务、管理活动或者旅游的单位和个人，均应遵守本条例。第三条发展旅游产业应当发挥海南旅游资源和生态环境优势，突出热带海岛休闲度假旅游特色，坚持旅游资源合理开发利用与保护相结合，社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。第四条县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游产业的管理与监督。政府有关部门应当按照各自的职责，支持和促进旅游产业的发展，管理与监督旅游经营活动。第二章旅游产业的发展与促进第五条省、市、县、自治县人民政府应当建立旅游工作协调制度，定期研究旅游产业发展的政策措施，协调处理旅游产业发展重大问题，促进旅游产业与各相关行业的协调发展。第六条省、市、县、自治县人民政府应当根据产业发展战略把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入，并鼓励各类社会资金投入，重点建设为旅游区（点）配套的交通、环境保护、卫生、供水供电、通讯、安全保障设施和自然环境、文化遗产保护设施。建立旅游发展基金，重点用于旅游宣传促销，开发国际、国内旅游市场。省人民政府应当制定具体办法规范旅游发展基金的筹集、收缴和使用管理。第七条县级以上人民政府应当加大和鼓励对旅游教育的投入，拓宽办学渠道，兴办旅游教育、职业技术学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。第八条县级以上人民政府应当鼓励多种经济成份参与旅游产业的开发和建设，积极培育多元化的旅游市场主体。县级以上人民政府的经济贸易行政管理部门应当会同有关管理部门，从实际出发制定旅游商品发展规划，引进人才、资金及旅游商品科研、开发、生产、加工项目。组织科研机构、企事业单位及个人开发加工具有海南历史、文化内涵和本地特色的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游消费品，满足旅游者的购物需求。第九条对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。政府税务机关及有关管理部门应当依法收取税费。政府有关管理部门在批准办理旅游有关证件时，不得收取国家和省人民政府核定的收费项目以外的费用。市、县、自治县人民政府不得设定旅游收费项目。禁止向旅游经营者及旅游者乱收费、乱罚款和各种摊派。旅游经营者、旅游者有权拒绝除国家和省人民政府明文规定的收费项目以外的收费；有权拒绝各部门强行推销商品或者强行安置人员；有权拒绝无合法检查证件人员的检查。第十条旅游行政主管部门应当根据本地旅游资源的优势和特点，制定国际、国内旅游市场开发计划并指导实施；组织和协调重大旅游宣传促销活动和大型旅游活动；引导旅游企业树立良好的信誉，提高服务质量，创造宽松、舒适、安全的旅游环境。第十一条省旅游行政主管部门应当积极推进旅游信息化建设，建立和健全旅游信息网络、旅游信息统计制度、旅游信息调查制度和假日旅游预报系统，提供旅游市场信息服务。第十二条鼓励在旅游资源特点突出、旅游景点相对集中、旅游经济效益显著的区域，建设国家或者省级旅游度假区、生态旅游示范区。扶持民族自治地方和经济不发达地区发展旅游产业，发展民族旅游项目，开发少数民族地区的旅游线路和旅游品牌。第十三条鼓励开发具有热带海岛特色和本地民族文化风情的休闲度假、生态、体育、文化、会展、医疗保健旅游等旅游产品，创建旅游项目品牌。省人民政府应当建立激励机制，加强对旅游经营者投资开发的旅游项目品牌的管理和保护，维护开发者的合法权益。第十四条鼓励旅游经营者发展旅游电子商务，推广旅游预订服务网络。旅游经营者可以采用国际服务质量管理标准，开展服务质量管理工作，按照国家有关规定申请服务质量体系认证。第十五条鼓励国内外投资者按照本省旅游规划投资开发旅游资源，在本省建设旅游设施，兴办旅游项目。鼓励国内投资者按照国家和本省有关规定在本省投资组建大型旅游企业或者成立旅行社、旅行社分社，从事旅游经营开发活动。鼓励香港、澳门、台湾地区或者外国旅游企业按照国家有关规定在本省设立旅行社，从事旅游经营活动。第十六条外省市的旅行社可以组织省外旅游团队直接到本省进行旅游活动。政府有关部门应当为其在交通、咨询、服务及事后备案等方面提供方便，不得歧视、刁难、设置障碍。旅游行政主管部门应当组织在重要旅游城市的车站、码头、机场等地设立旅游服务机构或者设施，为外地直接来本省旅游的团队及散客提供旅游咨询与服务。第十七条凡与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家、地区的人员到本省旅游，可以在本省出入境口岸办理落地签证。对符合国家有关规定的旅游团体，实行15日内免办签证。香港、澳门居民和华侨，凭国务院主管部门及其授权机关签发的有效证件，直接进入本省及转往境内其他地区或者出境。台湾居民可以直接在本省出入境口岸申领一次有效《台湾居民来往大陆通行证》或者一次有效入境签注。国家另有规定的，依照其规定。第十八条各级人民政府应当对促进旅游产业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第三章旅游资源的开发与保护第十九条旅游资源开发应当坚持统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则，面向市场，尊重和满足不同国别、地区消费者的合理需求，避免低品位和重复建设。第二十条省、市、县、自治县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发建设。第二十一条全省旅游发展规划由省旅游行政主管部门会同有关管理部门负责组织编制，报省人民政府批准后实施。市、县、自治县旅游发展规划，应当符合全省旅游发展规划。制定旅游发展规划应当符合生态省建设规划纲要的要求，并与土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、风景名胜区规划等相衔接。重点旅游城市新城区规划和旧城区改造，应当统筹兼顾旅游功能。旅游发展规划经批准后，不得擅自变更。第二十二条新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，应当符合旅游发展规划。旅游区域开发，应当编制建设规划，依照国家和本省有关规定报请批准。建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前应当书面征求省旅游行政主管部门的意见。第二十三条开发建设旅游项目应当遵守有关法律、法规，依法进行环境影响评价和配套环境保护设施的建设，不得污染环境，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。禁止在旅游区内兴办损害生态环境的企业，或者采石、采矿、挖沙、葬坟，违反规定采伐林木、排放污染物。第四章旅游产业的经营与管理第一节旅游经营者第二十四条从事旅游业经营的单位和个人必须符合国家规定的经营条件，依法注册，取得营业执照；国家规定必须报有关主管部门许可的，应当取得相应的经营许可证后，方可营业。禁止未取得营业执照或者经营许可证的单位和个人从事旅游经营活动。禁止非法散发经营旅游业务的宣传品招徕游客。第二十五条旅行社、导游服务公司、车船公司（或者车船业主）以及其他旅游经营者应当与其聘用的导游、驾驶人员及其他从业人员签订劳动合同，给从业人员发放工资及其他福利、办理社会保险，对其从业人员进行职业道德教育、培训和管理，维护从业人员的合法权益。旅行社、导游服务公司、旅游饭店、旅游区（点）等旅游经营者应当建立健全内部管理制度和财务制度，实行自主经营，接受旅游行政主管部门的指导和监督。第二十六条旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单及其他商业秘密。第二十七条旅游经营者应当建立安全管理责任制，配备旅游安全设施和设备，设置内部安全管理机构或者配备安全管理人员，保障旅游者人身、财产安全。经营涉及人身安全的水上水下、高空等特种旅游项目的设备设施和旅游区（点）内的机动车辆、客运架空索道、客运缆车、游艺机和游乐设施等特种设备，应当具有产品合格证和安全许可证，并应当采取必要的安全保障措施，经有关管理部门检验合格后，方可运营。旅游经营者应当加强对其安全、消防、环保、食品卫生等设备、设施的日常维护和检修。对依法需要定期检测的设备、设施，旅游企业可以委托具备资质条件的检测单位定期检测；该企业具备检测资质的，也可以自行检测。第二十八条旅游经营者对旅游设施和旅游区（点）可能造成危险的情况，应当向旅游者提供相应的资料和信息，作出明确的警示，并采取预防措施防止危害发生。旅游经营者或者导游人员在引导旅游者游览过程中，发现有危险情况时，应当采取相应的措施，保护旅游者的人身、财产安全。旅游者的人身、财产受到严重损害时，旅游经营者或者导游人员应当及时向有关部门报告，并采取有效措施救护或者查找。因旅游经营者提供的旅游服务或者采取的旅游安全措施不当造成旅游者人身、财产损害的，应当给予赔偿。第二十九条旅游经营者所经营的服务项目，实行市场调节价，但政府投入或者公益性的旅游景点的门票价格可以实行政府指导价。旅游经营者应当公开服务项目和服务收费标准，明码标价；不得减少服务项目，变相涨价；不得以低于成本价格倾销或者哄抬价格、推动价格过高上涨牟取暴利。旅游行业协会应当组织会员协商由企业自行定价的旅游项目价格浮动范围，加强价格自律。政府价格主管部门应当依法对旅游经营者的价格活动进行指导和监督检查。第三十条旅游经营者提供的旅游服务项目不得有下列内容：（一）损害国家利益和民族尊严内容；（二）民族、种族、宗教、性别歧视内容；（三）淫秽、迷信内容；（四）法律、法规禁止的其他内容。第三十一条旅游经营者不得有下列行为：(一)超越核定的经营范围从事旅游业务；(二)炒卖旅游团队、宾馆客房和旅游车船；(三)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志，擅自使用其他旅游经营者的名称；(四)制造和散布有损于其他旅游经营者名誉的虚假信息；(五)向旅游者提供虚假旅游服务信息或者发布虚假广告；（六）制售伪劣假冒商品或者利诱、胁迫旅游者购买商品；（七）欺诈、勒索旅游者的财物和收取各种赞助费；（八）法律、法规禁止的其他行为。第三十二条旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，按国家有关规定向旅游行政主管部门报送统计报表，不得提供虚假数据或者伪造统计报表。第三十三条国际旅行社由省旅游行政主管部门负责管理；国内旅行社由其住所地的旅游行政主管部门负责管理。旅行社实行等级动态管理。第三十四条旅行社设立分社，必须按国家和本省有关规定申请办理注册登记和审批手续。旅行社对其设立的分支机构实行统一管理，统一核算。禁止以承包、租赁旅行社分社或者门市部（营业部），或者接受挂靠等方式变相转让旅行社业务经营许可证。第三十五条设立旅行社和旅行社分社，必须按国家规定的数额缴纳质量保证金。省旅游行政主管部门对不缴纳质量保证金的旅行社、旅行社分社不予发放旅行社业务经营许可证。旅行社质量保证金应当保持规定的数额。因使用质量保证金赔偿旅游者经济损失所造成的不足额部分，由旅游行政主管部门责令其在60日内补足；逾期不补足的，旅游行政主管部门应当责令其暂停有关旅行社经营业务，直至吊销其旅行社业务经营许可证。第三十六条旅行社缴纳的质量保证金属于该旅行社所有。质量保证金由负责管理该旅行社的旅游行政主管部门设立专户管理，只能用于赔偿该旅行社对旅游者造成的经济损失，不得挪作他用。质量保证金每年至少结算、公布一次，超过应当缴纳数额的部分应当及时全额清退给旅行社。质量保证金的利息，按照国家规定返还给旅行社。因管理不善，造成质