云南省传统村落保护发展规划编制细则

附件3云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行）为切实加强传统村落保护，促进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》《村庄整治规划编制办法》《村庄规划用地分类指南》等有关规定，制定《云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行）》，适用于各级传统村落保护发展规划的编制。一、规划任务传统村落保护发展规划应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和特色风貌，维护传统村落的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和村落风貌保护的关系。传统村落保护发展规划必须完成以下任务：（一）调查村落传统资源、建立传统村落档案；（二）分析村落历史文化、人文地理与产业特色；（三）确定保护对象、划定保护范围；（四）提出产业发展目标和内容，规划发展项目；（五）制订保护和发展管理规定；（六）提出传统资源保护、村落发展及人居环境改善的措施。二、总体要求编制保护发展规划，要坚持保护为主、兼顾发展，尊重传统、活态传承，符合实际、村民主体的原则，注重多专业结合的科学决策，广泛征求政府、专家和村民的意见，提高规划的针对性和适用性，保证规划成果的整体质量。有条件的村落，要在满足本细则的基础上，根据村落实际需求，结合经济社会发展条件，进一步拓展深化规划的内容和深度。统村落保护发展规划基本内容包括：（一）保护原则、保护内容和保护范围；（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；（三）村落特色格局和风貌保护要求；（四）特色街区、特色村的核心保护范围和建设控制地带；（五）保护规划分期实施方案。传统村落规划期限应符合所处镇、城市总体规划要求；原则上与村庄规划的规划期限相一致（鉴于村庄规划的实际操作情况，可进行调整）。三、传统资源调查与档案建立保护发展规划应对传统村落有保护价值的物质形态和非物质形态资源进行系统而详尽的调查，并建立传统村落档案。具体调查内容包括：村域环境、传统村落选址与格局、传统建筑、历史环境要素、非物质文化、文献资料、保护发展基础资料等方面。调查范围包括村落及其周边与村落有较为紧密的历史、视觉、文化、产业关联的区域。调查内容、调查要求以及档案制作参照《住房城乡建设部文化部财政部关于做好2013年中国传统村落保护发展工作的通知》（建村〔2013〕102号）执行。有一定历史文化的村落，还应建立历史建筑档案。主要内容包括：（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代、稀有程度等的描述与评价；（二）建筑的有关技术资料；（三）建筑的使用现状和权属变化情况。四、传统村落特征分析与价值评价对村落选址与自然景观环境特征、村落传统格局和整体风貌特征、传统建筑特征、历史环境要素特征、非物质文化遗产特征进行分析。通过与较大区域范围（地理区域、文化区域、民族区域）以及邻近区域内其他村落的比较，综合分析传统村落的特征，评估其历史、艺术、科学、社会等价值。对各种不利于传统资源保护的因素进行分析，并评估这些因素威胁传统村落的程度。重点强调对整体风貌、传统格局、历史风貌和空间尺度的保护。特别是对于山地环境中的云南传统村落，应强调不得改变与其相互依存的自然景观和环境。五、传统村落保护规划基本要求（一）明确保护对象依据传统村落调查与特征分析结果，明确传统资源保护对象，对各类各项传统资源分类分级保护。（二）划定保护区划传统村落应整体进行保护，将村落及与其有重要的自然、文化关联的区域整体划为保护区加以保护；村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护区；要针对不同范围的保护要求制订相应的保护管理规定。保护区划的划定方法与保护管理规定可参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》。（三）明确保护措施明确村落自然景观环境保护要求，提出景观和生态修复措施，以及整改办法。明确村落传统格局与整体风貌保护要求，保护村落传统空间形态、空间肌理、公共开放空间和景观视廊等，并提出整治措施。保护有价值的传统建（构）筑物，参考《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》提出传统建（构）筑物分类及相应的保护措施。保护传承非物质文化遗产，提出对非物质文化遗产的传承人、场所与线路、有关实物与相关原材料的保护要求与措施，以及管理与扶持、研究与宣教等的规定与措施。具体包括以下内容：（1）强调对整体风貌、传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境；（2）合理控制人口数量，并为未来发展留有空间；（3）改善其基础设施、公共服务设施和居住环境；（4）确定保护发展的园林绿地、河湖水系、道路网络等；（5）保护核心保护范围内的建筑物、构筑物，控制建设控制地带内的新建建筑物、构筑物；（6）按有关消防技术标准和规范设置，规划完善消防设施、消防通道。（四）提出规划实施建议提出保障保护规划实施的各项建议。（五）确定保护项目明确3年内拟实施的保护项目、整治改造项目以及各项目的分年度实施计划和资金估算。提出远期实施的保护项目、整治改造项目以及各项目的分年度实施计划。六、传统村落发展规划基本要求（一）发展定位分析及建议分析传统村落的发展环境、保护与发展条件的优劣势，提出村落发展定位及发展途径、时序的建议。（二）人居环境规划在保护原则下，逐步改善居住条件，提出传统建筑在提升其安全性、生态性、适用性、舒适性等方面的引导措施。完善道路交通组织，在不改变街道空间尺度和风貌的情况下，提出村落的路网规划、交通组织及管理、停车设施规划、公交车站设置、可能的旅游线路组织。提升人居环境，在不改变街道空间尺度和风貌的情况下，提出村落基础设施改善、公共服务提升措施，安排防灾设施。（三）提出产业发展目标和内容根据传统产业内涵，结合当前国际国内和本土产业发展趋势，明确产业发展目标与内容。（四）规划发展项目明确3年内拟实施的发展项目、整治改造项目以及各项目的分年度实施计划和资金估算。提出远期实施的发展项目、改造项目以及各项目的分年度实施计划。（五）制定实施发展规划的保障措施从政策、人才、财经、产业等方面提出实施规划的保障措施，实现保护与发展同步，保护促进发展，发展支撑保护的目标。七、传统村落保护发展规划成果基本要求保护发展规划成果至少包括规划文本、规划图纸和附件、规划说明书、传统村落档案四个部分。其中规划文本、规划图纸和附件、规划说明书的具体要求参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》。保护发展规划图纸要求如下：（一）现状分析图1.村域环境分析图。标明村域范围内的山川水系、地质地貌等自然环境以及文物古迹、风景名胜等。2.土地使用规划图。标明村落现状的土地性质及各类用地规模。3.村落传统资源分布图。标明村落现状总平面，村落内各类有形传统资源的位置、范围，非物质文化遗产活动场所与线路，村落各主要视觉控制点上的整体风貌等。4.格局风貌和历史街巷现状图。标明与村落的选址、发展紧密关联的地形地貌以及山川水系、村落形状、建筑肌理，主要街巷（道路）格局肌理、重要公共空间等。5.反映传统建筑年代、质量、风貌、高度等的现状图。6.基础设施、公共安全设施及公共服务设施等现状图。（二）保护规划图7.村落保护区划总图。标绘保护范围及各类保护区和控制界线。明确各级保护区规模及相应保护措施。8.建筑分类保护规划图。标绘保护范围内文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、其他建筑的分类保护措施。其中其他建筑要根据对历史风貌的影响程度进行细分。9．建筑高度及视廊控制图。标绘各类建筑限高控制区及控制界线，标明村落的制高点、重点视觉廊道及景观视线控制区。10.生态保护规划图。明确村域范围内的山体、水体、田园等各类生态保护区，并提出相应的保护措施。（三）发展规划图11.土地使用规划图。标明村落的规划土地性质及各类用地的规模。12．发展结构规划图，标绘村落各类轴线，明确村落功能区及功能区界线。13.道路交通规划图。提出村落路网、交通组织及管理、停车设施规划、公交车站设置、可能的旅游线路组织等。14．市政设施规划图。绘制给水排水工程规划图及电力电信工程规划图。明确布局形式、管道管径、排污方式及污水处理方式，提出改善整治措施。15.公共服务设施及公共活动空间规划图。16.防灾减灾规划图。标明物资运输通道、主次要疏散通道及逃生方向。明确主要物资集散地、临时避难场所、应急医疗中心及应急指挥中心。17.建筑导则。明确民居建筑风格与形式，提出建筑整治措施，包括异化建筑改造、传统建筑传承和农村危房改造方案。18.分期实施规划图。各项图纸比例一般不低于1:1000。