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第1页（共9页）从GATT到WTO的发展历程看全球多边贸易体制的前景[摘要]：作为世界各国国际贸易政策协调制度化的产物，全球多边贸易体制从关贸总协定发展成为世界贸易组织，建立了一整套规范各成员国贸易行为的规则。相对以GATT为核心的旧多边贸易体制而言，以WTO为核心的新体制在国际贸易规则方面作了重要修改和突破。但多边贸易体制已进入一个政策不稳定的时期并面临着新的挑战，多边贸易体制必须及时地适应世界经济的变化和应对新的挑战，在全球贸易自由化和多边贸易体制改革之间求得妥善的平衡。多哈谈判肩负着修复多边贸易体制信任危机和重塑权威的重任。推动多边贸易自由化谈判仍是WTO成员各方共同的现实选择。本文从GATT到WTO的发展历程，以及其所面临的机遇和挑战，对全球多边贸易体制的发展前景作一分析。关键字：GATTWTO全球多边贸易体制机遇与挑战前景一、关税与贸易总协定（GATT）的建立及其发展1、关税及贸易总协定的背景关税及贸易总协定是关于关税和贸易准则的多边国际协定和组织。20世纪30-40年代，世界贸易保护主义盛行。国际贸易的相互限制是造成世界经济萧条的一个重要原因。二次大战结束后，解决复杂的国际经济问题，特别是制定国际贸易政策，成为战后各国所面临的重要任务。美国向联合国经社理事会提出召开世界贸易和就业会议，成立国际贸易组织。1946年由美、英等19个国家组成的联合国贸易与就业会议筹备委员会，起草了《联合国国际贸易组织宪章》。1947年11月在古巴哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议上通过了该“宪章”，通称《哈瓦那宪章》。与此同时，由美国邀请包括中国在内的23个国家，根据这一宪章中有关国际贸易政策的内容，进行了减让关税的多边谈判，采纳了《哈瓦那宪章》中关于国际贸易政策的内容，签订了《关税及贸易总协定》，并从翌年1月1日起临时生效。按照原来的计划，关贸总协定只是在国际贸易组织成立前的一个过渡性步骤，它的大部分条款将在“国际贸易第2页（共9页）组织宪章”被各国通过后纳入其中。但是，鉴于各国对外经济政策方面的分歧以及多数国家政府在批准“国际贸易组织宪章”这样范围广泛、具有严密组织性和国际条约所遇到的法律困难，使得该宪章在短期内难以被通过。因此，关贸总协定的23个发起国于1947年底签订了临时议定书，承诺在今后的国际贸易中遵循关贸总协定的规定。该议定书于1948年1月1日生效。此后，关贸总协定的有效期一再延长，并为适应情况的不断变化，多次加以修订。于是，“关税及贸易总协定”便成为确立各国共同遵守的贸易准则，协调国际贸易与各国经济政策的唯一的多边国际协定。2、关税及贸易总协定的发展自关税与贸易总协定签字以来，在其组织下进行了8轮多边贸易谈判。就谈判所要解决的主要问题而言，可以分为三个阶段，即以进口关税减让为主阶段、非关税减让为主阶段和一揽子解决多边贸易体制根本性问题阶段。⑴以关税减让为主的阶段从1947年到1967年，围绕着关税减让的问题，关贸总协定安排了六轮谈判。总的来说，实现了世界各国关税水平的大幅度削减。（2）以非关税壁垒谈判为主的阶段从1973年起，关税贸易总协定开始将讨论的核心问题转向了以消除非关税壁垒为主的谈判。1973年9月至1979年4月的第七轮回合关税贸易总协定谈判，有123个国家参加。这次回合是在日本东京举行的部长级会议上发动的。在1979年谈判结束时达成一揽子大范围的关税减让和一系列的非关税壁垒措施、新协议以及对关贸总协定的法律框架的修改意见。（3）一揽子解决多边贸易体制问题阶段从1986年起，关贸总协定的第八轮回合开始从一揽子解决多边贸易体系问题的角度出发讨论多边贸易的自由化。此次会议于1986年9月在乌拉圭埃斯特角城发动的。125个国家和地区派代表参加了谈判。尽管困难重重，乌拉圭回合还是在许多领域都有明显的进展，并且最后文件于1993年12月15日草签。这些文件经各国议会通过后，于1994年4月正式签署。二、世界贸易组织与全球多边贸易体制1、世界贸易组织建立第3页（共9页）世界贸易组织于1995年1月1日。其机构设在日内瓦，现有成员国132个（1999年2月）。世界贸易组织是约束各成员国之间贸易规范和贸易政策的国际贸易组织，它是国际贸易制度运行和各成员国贸易政策制订的法律基础。它继承了关贸总协定的主要原则，但比关贸总协定约束的范围更广泛，它是一个真正意义上的国际贸易组织。它在监督、协调、管理未来的世界经济秩序和贸易格局以及多边贸易法律关系中，将起十分重要的作用。同时，WTO作为一个正式的、永久的国际组织，在GATT原有的基础上为处理和协调成员之间的多边贸易关系提供了一个重要的框架机制，包括对各成员方的贸易政策评审机制和新的争端解决机制，从而进一步强化了多边贸易体系。2、全球多边贸易体制⑴多边贸易体制的历史回顾多边贸易体制即WTO所管理的体制。世界贸易组织（WTO）是多边经济体系中三大国际机构之一，也是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织。在WTO事务中，“多边”是相对于区域或其他数量较少的国家集团所进行的活动而言的。从1948年GATT到目前的WTO，50多年间所制定的全球多边贸易规则可以说是迄今为止世界上最冗长、最复杂的国际规则，它在相当水平上约束着WTO缔约方的对外经济贸易活动。⑵全球多边贸易体制的成就GATT为基础的多边贸易体制为20世纪后50年的国际贸易发展起到了巨大的推动和保证作用。但是，GATT只是一个临时性协定，这一非正式地位妨碍了其正常活动的进行，限制了其功能的发挥，使其作为管理和协调国际贸易的“准机构”的权威性大打折扣。WTO继承了GATT的宗旨，但与GATT对比，WTO是强调国际贸易活动必须有利于保护环境和可持续发展，优先考虑了发展中国家的贸易和经济发展，并提出要根据发展中国家的经济发展水平给予相应的差别或优惠待遇。自WTO成立以来，基于WTO的多边贸易体制不断发展，在世界经济和贸易中的作用日益扩大，在促进贸易自由化、规范世界贸易行为、解决贸易争端方面都具有了更大的权威性和影响力。①建立和完善组织机构WTO是具有国际法资格的正式国际组织，必须有一整套完整机构处理日常事务，使其得以运转。WTO成立以来，基本延续了GATT机构设置方法，但重新明确了WTO各机构的权限、构成和法律地位，并目，根据管辖范围的扩大及相应职能的增加，适时地调整和建立新的组织机构。②落实乌拉圭回合协议与推进新协议谈判第4页（共9页）谈判工作是WTO成立以来的重要工作之一，乌拉圭回合后，WTO积极组织成员方进行有关领域的谈判。尽管谈判的结果不尽如人意，但表明了WTO推进贸易自由化的决心。③通过多种途径和渠道呼吁反对贸易保护主义WTO基本哲学是开放市场、非歧视以及国际贸易的全球竞争有益于全世界各国的福利。WTO是磋商和扩展多边贸易自由化以及对贸易和相关政策进行合作的场所，确保需要取消进口壁垒的政府进行国内贸易政策改革。2009年1月，WTO开始启动“特殊监督机制”，对各成员为应对金融危机采取的贸易措施进行集体审议，对遏制保护主义起到了重要的预警和监督作用。④通过“促贸援助”增强发展中国家的贸易自由化能力作为多哈回合谈判的有益补充，“促贸援助”是WTO发起的一项倡议，旨在通过加强基础设施、提供技术援助和能力建设，帮助发展中国家和最不发达国家提高参与国际贸易的能力，促进其经济增长和社会发展。毕竟，在当前全球同舟共济应对金融危机形势下，增强发展中国家，特别是最不发达国家的贸易能力和强化贸易基础设施也符合发达国家自身的根本利益。⑤通过呼吁贸易融资为全球贸易自由化提供资金保证贸易融资被认为是贸易的生命线，目前全球贸易的90％依靠贸易融资。然而，金融危机导致全球性资金紧缺，进出口商在获得贸易融资上遇到困难，外贸信用风险增大，特别是发展中国家资金更加紧张，导致全球贸易难以为继。目前，WTO正在大力推动建立“流动资金库”，以解决贸易融资困难问题。⑥争端解决机制日益受到信任WTO成立以来，争端解决机构不断就成员方之间的贸易争端进行调解和仲裁。根据WTO年度报告，1995年至2007年底，WTO共受理投诉案件369起，远远超过GATT运作48年所受理的238起.。其中，发展中国家利用WTO争端解决机制解决贸易争端的案件数量不断攀升。此外，近几年，争端解决机构受理贸易纠纷范围十分广泛，涉及农业、纺织品、食品、卫生、知识产权和服务贸易等领域。WTO成员方普遍认为，在促进贸易关系和及时有效稳妥地解决具体贸易问题方面，WTO争端解决机制较好地服务于了全体成员方的利益，是一个更加有效和值得信任的争端解决工具。⑦贸易政策审议机制积极发挥监督作用从乌拉圭回合中期谈判决定建立贸易政策审议机制之后，众多的国家已经接受过审议。实践证明，政策审议机制可以通过对成员方的贸易政策进行有效的监督来增强透明度确保对第5页（共9页）多边规则的遵守，以保证WTO各成员之间在完全信息基础上进行合作。通过定期审议各国贸易政策的机制，还可以确保成员做出使其国内贸易政策与WTO的规定相一致的努力，从而促进乌拉圭回合协议所承担的义务得到全面而迅速的履行。多边贸易体制约束，为这些政策措施建立在更加公开和稳定的基础上提供了有力的保障，从而改善各成员市场准入的可预见性。三、全球多边贸易体制面临的挑战1.经济全球化与国家民族利益的矛盾近年来经济全球化的迅猛发展,正在超越原有的国家主权,客观上对传统的国家主权和民族利益提出强有力的挑战,必然与各个民族国家利益产生各种矛盾和冲突。经济全球化固然促进了世界各国经济生活的密切渗透和日益融合,优化了全球的资源配置,但它也加剧了国际竞争,加剧了各国经济的不平衡发展,加深了许多国家经济的波动和震荡。因此,各国在实施更加开放的战略和政策,积极融入世界经济和国际分工体系的同时,更加重视努力维护和保障自身利益。这一矛盾反映到多边贸易体系内部中来,表现为各方一方面愿意通过谈判来推进贸易自由化,另一方面又竭力维护国家主权和民族利益,力争使贸易自由化进程符合自身发展的要求。2.多边贸易体系与区域经贸集团的矛盾经济全球化在促进全球经济整体性和统一性进一步加强的同时,也刺激了区域经济集团化趋势的增强。由于区域经济集团化是经济全球化进程中的一个必经阶段,近年来各种区域经贸集团加速发展,至今已几乎遍及全球各个地区,并正在向大洲域及跨洲域化方向发展。大多数区域经贸集团都致力于推进其内部各成员的贸易、投资自由化及各种经济技术合作,尽管在发展方向上与多边贸易体系的目标是一致的,但又具有一定的封闭性,对外存在着不同程度的绝对或相对歧视,这是与多边贸易体系的无差别无歧视的基本原则相矛盾的。从而在多边贸易谈判中难以避免由各个集团的不同利益所产生的各种矛盾和斗争。3.国家利益集团之间的矛盾⑴发达国家与发展中国家之间的矛盾经济全球化在本质上既是市场经济的全球化,又是资本主义的全球化,因此它不能从根本上涤荡国际经济旧秩序,并导致国际市场竞争更加激烈,从而加剧了世界经济的两极分化与南北经济差距的扩大。发达国家凭借自身各方面的优势,客观上是推动和影响全球化进程的主导力量,也是经济全球化的最大赢家。这一现实反映到多边贸易体制内部中来,形成了发达国家一直控制和操纵多边贸易体制,对多边贸易谈判规定自己的目标,强迫发展中国家接受对其第6页（共9页）不利的条件。由此导致发展中国家在参与谈判中一直对发达国家推进贸易自由化的意图表示怀疑,对开放市场会对本国经济产生的冲击持有忧虑,强烈要求改变目前这种不公平的状况,改善自身经贸发展的条件。⑵发达国家与发达国家之间的矛盾经济全球化冲击国家利益、促使国际市场竞争日趋激烈并导致各国经济发展不平衡加剧,必然也会强化发达国家相互之间的矛盾。作为当今世界经济主要力量的美、日、欧等发达国家和地区,近年来经济发展不平衡发生了新的变化,相互间竞争十分激烈,各自的经济生活都存在着各种困难。这些情况必然增大其国内各界对政府的压力,迫切要求其政府保护本国产业和拓展国外市场。在多边贸易谈判中,它们经常相互指责对方保护本国市场和损害他国利益,力图要求对方作出让步,而各方作让步的空间和余地是