从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案

—1—从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案目录1总则…………………………………………………………（5）1.1编制目的……………………………………………………（5）1.2编制依据……………………………………………………（5）1.3适用范围……………………………………………………（5）1.4工作原则……………………………………………………（6）2应急组织指挥体系与职责…………………………………（7）2.1应急组织指挥体系组成……………………………………（7）2.2应急组织指挥体系职责……………………………………（8）2.2.1指挥部职责………………………………………………（8）2.2.2指挥部成员单位职责……………………………………（8）2.2.3办事机构及其职责………………………………………（12）3应急预警机制………………………………………………（13）3.1预警等级及发布……………………………………………（13）3.1.2较大寒冷冰冻（Ⅲ级）预警（黄色）……………………（14）3.1.3重大寒冷冰冻（Ⅱ级）预警（橙色）…………………（15）3.1.4特别重大寒冷冰冻（Ⅰ级）预警（红色）………………（16）3.2预防预警信息………………………………………………（17）3.3预警报警行动………………………………………………（18）3.4预警支持系统……………………………………………（19）—2—4应急响应……………………………………………………（19）4.1分级响应程序……………………………………………（19）4.2分级响应…………………………………………………（21）4.3先期处置…………………………………………………（22）4.4信息报告…………………………………………………（22）4.4.1气象信息…………………………………………………（22）4.4.2交通信息…………………………………………………（22）4.4.3公共设施信息……………………………………………（23）4.4.4农、林、畜牧渔业信息…………………………………（23）4.4.5其他信息…………………………………………………（23）4.4.6信息共享…………………………………………………（23）4.5应急处置措施……………………………………………（23）4.6扩大应急…………………………………………………（24）4.7社会力量动员与参与……………………………………（25）4.8应急人员的安全防护……………………………………（25）4.9信息发布…………………………………………………（25）4.10应急响应结束……………………………………………（25）5后期处置……………………………………………………（26）5.1善后处置…………………………………………………（26）5.2社会救助…………………………………………………（26）5.3灾害保险…………………………………………………（27）6应急保障……………………………………………………（27）—3—6.1应急队伍保障………………………………………………（27）6.2资金保障…………………………………………………（27）6.3通信保障…………………………………………………（27）6.4交通运输保障………………………………………………（28）6.5电力保障…………………………………………………（28）6.6物资装备保障………………………………………………（28）6.7技术储备与保障……………………………………………（28）6.8治安保障……………………………………………………（29）6.9受灾群众及旅客滞留场所保障……………………………（29）6.10医疗卫生保障……………………………………………（29）7监督与管理…………………………………………………（29）7.1宣传…………………………………………………………（29）7.2培训和演习…………………………………………………（29）7.3奖励与责任…………………………………………………（30）8附则…………………………………………………………（30）8.1预案管理与更新…………………………………………（30）8.2预案解释部门………………………………………………（30）8.3预案实施时间………………………………………………（30）9附件………………………………………………………（30）—4—从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案1总则1.1编制目的防御寒冷冰冻灾害应急预案编制的目的，就是通过事前计划和应急措施的制定，全面提高从化市应对寒冷冰冻灾害事件的综合管理水平和应急处置能力。在发生寒冷冰冻灾害之后，能保证相关部门灾害应急工作高效、有序进行，最大限度地避免或减轻寒冷冰冻灾害造成人员伤亡和财产损失。1.2编制依据（一）国家有关法律法规：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等。（二）国家、省、广州市各项预案：《重大气象灾害预警应急预案》（中国气象局）、《广东省自然灾害救济工作规定》、《广州市雨雪冰冻灾害应急预案》等。（三）从化市各项预案：《从化市突发公共事件总体应急预案》、《从化市自然灾害救助应急预案》、《从化市气象灾害应急预案》、《从化市处置电网大面积停电事件应急预案》。本预案制定根据以上有关法律法规及预案，结合我市实际进行编制。1.3适用范围—5—本预案适用于本市范围内受寒潮、低温、霜冻、冰雹、冻雨、冰冻等天气气候事件的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本市以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本市与外界重要交通运输通道中断、电力输送中断，严重影响我市人员、重要物资运输和能源供应，对社会产生重大影响的应急工作。为响应本预案，各有关部门（单位）根据各自职责编制具体的部门预案，各镇人民政府、街道办事处、园区、林场应编制本地区的寒冷冰冻灾害防御预案。1.4工作原则（一）坚持以人为本、预防为主的原则。各镇人民政府、街道办事处，各有关部门（单位）要以最大限度保障人民的生命财产安全、保障社会的安定和谐作为应急工作的出发点，提早防范，积极救灾。（二）坚持统一领导、分级管理、分级负责原则。应急处置工作由市委、市政府统一领导下进行，以属地管理为主，根据灾害的严重性、影响范围，分级响应，明确责任人和责权范围。（三）坚持“部门联动，条块结合，全社会共同参与”的应急工作原则。加强部门协作，并充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性。（四）加大宣传力度，增强公众防灾意识。积极做好防灾宣传工作，避免人为因素导致灾害损失加重。—6—2应急组织指挥体系与职责2.1应急组织指挥体系组成成立市寒冷冰冻灾害应急指挥部，原从化市人民政府防汛防旱防风指挥部（简称从化市三防指挥部）加挂市寒冷冰冻灾害应急指挥部牌子（以下简称市寒冻指挥部）。在从化市市委、市政府和广州市雨雪冰冻灾害应急总指挥部（以下简称广州市防总）的领导下，执行上级指令，制定各项防御寒冷冰冻灾害应急措施，统一领导寒冷冰冻灾害的预防和应急处置工作。总指挥：由市政府分管三防工作的副市长担任（必要时，由市长或市委副书记担任）。副总指挥：由市三防指挥部副总指挥（市政府办公室分管副主任、市武装部部长、市公安局局长、市水务局局长）、市应急办主任、市供电局局长、市交通局局长担任。指挥部成员单位及成员：指挥部成员单位由市委宣传部、市应急办、市武装部、市水务局、市发展和改革局、市经济贸易局、市城乡建设局、市城市管理局、市交通局、市气象局、市财政局、市民政局、市公安局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市林业局、市卫生局、从化供电局、中国移动通讯集团广东有限公司从化分公司、市电信局、市人防办、市供销合作社联合社等单位组成，指挥部成员由各成员单位的主要领导担任。各镇（街、园区、林场）相应设立寒冷冰冻灾害应急指挥所，负责本辖区的寒冷冰冻灾害应急防御工作。指挥部各有关单位可—7—根据需要设立寒冷冰冻灾害应急指挥部门，负责本单位的寒冷冰冻灾害应急防御工作。2.2应急组织指挥体系职责2.2.1指挥部职责负责全市寒冷冰冻灾害应急工作的统一处置和指挥；在预计发生或已经发生寒冷冰冻灾害时，负责通知、指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作；组织有关部门进行会商,分析、预测灾害发生发展趋势；协调处理防御寒冷冰冻灾害应急工作中的具体问题；组织收集、调查、评估寒冷冰冻灾害情况；决定启动和终止应急响应，以及灾害应急工作的重大事项。2.2.2指挥部成员单位职责防御寒冷冰冻灾害应急工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各成员单位按照职责分工和管理权限，建立相应的防御寒冷冰冻灾害应急工作流程和制度，根据防御寒冷冰冻灾害应急响应级别，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好应对寒冷冰冻灾害的有关工作。其职责分工如下：（1）市委宣传部：负责防御寒冷冰冻灾害的新闻宣传报道的组织协调和监督管理。组织协调新闻宣传单位及时向社会发布灾害天气的监测、预报、警报等信息和防灾措施、抗灾救灾工作情况。（2）市武装部：负责组织协调部队、民兵支援地方抗灾救—8—灾。担负抢险救灾、铲除冰块、道路疏通、营救群众、转移物资的任务。（3）市应急办：负责协调指导寒冷冰冻灾害及由此引起的重大突发事件相关工作；承担市政府总值班室的工作，督促检查落实市领导有关批示、指示。（4）市发改局：负责灾后恢复重建项目的审批工作，组织、协调受灾地区的粮油应急供应。（5）市经贸局：负责组织、协调、指导经贸系统单位做好防御寒冷冰冻工作；组织协调调拨抗灾抢险救灾物品。负责联系保障指挥部成员单位的油料供应，保证救灾及被困车辆油料的货源储备。（6）市城乡建设局：负责全市城市供水、排水、治污工程设施安全保障工作，确保受灾期间城市供水、排水、治污工程的安全运行；组织人员对寒冷冰冻灾害中损坏的供水、排水、治污工程设施进行修复；加大对供水、排水、治污工程的巡查力度，防止冰冻次（衍）生灾害的发生。负责市政道路、桥梁、隧道及园林绿化植物、市政工程的防冻工作，对园林绿化植物采取防寒防冻措施；对因冰冻损坏的市政公共设施，及时采取围蔽、限制通行等安全应急措施；及时处理冻伤、冻死的园林绿化植物。负责指导相关单位、部门在建设工作中做好防冰冻工作；负责灾后城市基础设施恢复重建的项目确定和组织实施，尽快恢复城市基础设施功能。—9—（7）市城管局：指导城镇在城市管理、市政管理工作中做好防寒冷冰冻灾害工作，做好城市基建施工中的防寒冷冰冻灾害工作。负责做好寒冷冰冻时期的供气工作，对因冰冻损坏的供气管道，进行及时维修。（8）市交通局：在寒冷冰冻灾害期间，负责道路交通通畅、车辆安全运行；道路不畅时，及时发布交通系统运行报告和预警信息。安排力量值守事故易发、多发路段，进行严密监控；对因冰冻造成道路不畅地段，及时组织力量清除结冰、疏通道路；严重结冰、安全无保障的线路要请公安部门协助，实行警车开道，以减少滞留车辆；对因恶劣天气滞留的旅客，做好解释、疏散工作。（9）市气象局：负责灾害性寒冷冰冻天气的监测、预报、预警信号发布工作；及时有效地提供天气气象服务信息，并为指挥部分析天气状况；为指挥部启动和终止防御寒冷冰冻灾害预案、组织寒冷冰冻防灾减灾提供决策依据。（10）市财政局：负责安排寒冷冰冻灾害救灾抗灾资金的拨付和监督使用，负责寒冷冰冻灾害应急资金保障工作。（11）市民政局：负责灾情统计上报工作，提供灾情信息；负责受灾群众的救助、安置工作，做好受影响群众紧急转移安置和灾后住房恢复重建工作；负责救灾、捐赠物资的接收、储备、分配、发放等工作；负责民政救灾救济资金的管理和使用。（12）市公安局：加强治安监管力度，保证受灾地区的治安—10—及社会稳定，预防、制止、惩治承灾害之机发生的违法犯罪活动；负责公共场所、单位、居民的消防安全；维持抗灾抢险救灾秩序；协助危难群众救护及受困群众安全转移；加强寒冷冰冻恶劣气候天气下的交通事故的防