从民权法案的内容演变看美国黑人地位的变化

从民权法案的内容演变看美国黑人地位的变化摘要：美国黑人为美国社会的发展做出过重要贡献，可黑人自1619年踏上这片大陆以来，就长期受到歧视、压制与迫害。美国黑人问题在美国民主政治中长期的不到合理解决。几百年来黑人从未放弃过争取平等的权利的斗争，特别是二战后美国黑人民权运动，对美国社会具有重要意义。其中民权法案就是是黑人经过长期斗争后取得的成果，其内容不断的得到完善，对美国黑人在政治、教育、经济等各方面都带来了很大的影响，基本上保证了黑人权利的法律上的平等。关键词：美国黑人；民权法案；权利演变美国黑人，即美籍非洲裔人，是美国第二大少数民族。据1990年1月统计，约有3000多万人，占美国人口总数的12.1％。他们80％居住在城里。首都华盛顿黑人占70％以上；纽瓦克、加里、亚特兰大等城市，黑人占一半以上；纽约、芝加哥等大城市，黑人也有百万以上。美国黑人在历史上起过重要作用，他们积极参加美国独立战争和反法西斯战争，屡立战功。对美国经济文化的发展也做出过重要的贡献。他们一直是美国农业的主要力量；在钢铁工业中黑人工人约占1／3，在汽车工业中约占半数；在音乐、文艺、体育方面，黑人的成就更为显著。美国黑人的历史可追溯到16世纪美洲沦为欧洲殖民地的时期。16～19世纪，欧洲殖民者从非洲(主要是西非、刚果和安哥拉)劫运大批黑人奴隶到美洲，其中半数以上运入今美国境内，主要在南部诸州的棉花、甘蔗种植场和矿山当苦工，深受白人种族主义者的残酷剥削和虐待。随着美国工业的发展，南方的黑人陆续迁往北方和西北方城市。1861～1865年南北战争后，虽然从法律上废除了奴隶制度，但是黑人仍受种族歧视和压迫，美国黑人在政治、经济、教育、就业、住等方面很难享受到与白人相同的待遇。他们处在美国社会的底层，时刻受到失业、贫病和死亡的威胁。一、民权法案前美国黑人的地位独立战争前，奴隶制度在美洲大陆盛行，大批的黑人被西班牙人荷兰人当作奴隶卖到美洲大陆。“1661年，弗吉尼亚州议会通过一项区别黑人和白人契约奴身份的法律，把黑人定为终生奴隶。1664年马里兰州议会宣布基督教洗礼对奴隶无效，取消了因受洗而释放黑奴的规定。其他各殖民地议会也先后采取行动，把大致以成事实的黑奴制度用各种形式使其合法化。”[1]（p.256）此时的黑人的地位相当于一种会说话的工具，同一切从事劳动的畜生、动物以及农具、餐具、书籍等等归为同一类。1700年前后，南部各州又制定出了黑奴法典，和惩罚。这些法典规定了黑人所谓的“权利”、义务和生活状况，明文规定剥夺奴隶一切公民权、司法权、财产权和婚姻权。奴隶不许拥有财产、不得读书写字没有主人允许不准结婚，不许擅离庄园，没有白人在场不得成群活动。奴隶可以像牲口一样被随意买卖、转让、出租。另一方面奴隶主可以任意鞭打甚至杀死奴隶都不受法律制裁，黑人无权出席法庭作证，更没有任何自卫的权利，少有违抗就要受到严厉的惩罚。这些法律和政策不但剥夺了黑人作为人的权利还为美国后来的种族歧视埋下了祸根。在这种制度下黑人受到了非人的待遇，每天不仅要进行长达十几个小时的劳作，还要受到监工的鞭笞。“在西印度全岛，天刚破晓，奴隶们就被打法到农场去了。除了半小时吃早饭和一天中最热的两个小时外，他们整天在劳动，而那两个小时也常常被挪来干一些较轻的活。在收获季节。劳动时间更长的多，优势达到十八小时，十二小时在锅炉房干活；外加五、六小时砍伐甘蔗，把它们运往工厂、喂牲畜、割草以及打水。”[2](p.60)在这样重的体力劳动的情况下，黑人奴隶的到的食物总是那么少的可怜，经常是饥不饱腹。“在那次有名的1780年至1791年的调查中，没有发现一个种植园每周给奴隶的食物超过九品脱①谷物和一磅咸肉。从新英格兰殖民地运来一些最难下咽的鱼时，搞来这种鱼的种植园主就会博得一个大慈大悲的好名声。”[2](p.61)种植园主为了自身的利益宁愿多买一些奴隶也不愿意改善奴隶的生活状况导致了当时的奴隶死亡率极高。当时也有大量的奴隶逃亡，可是由于肤色的关系很容易被抓回，种植园主又对逃亡奴隶严酷的处罚，使得当时的黑人运动成果很小。黑人虽然在独立战争中人作出过重大贡献但独立后的美国并没有取消奴隶制度，黑人的地位也没有的到丝毫的改变。宪法在最初的78年始终是一部维护种族奴役和种族歧视的文献。尽管《独立宣言》宣告“人人生而平等”，但实际上保留了黑奴制度，三年后的《同盟公约》实际承认黑奴制度的存在。1787年宪法不但没有考虑黑人的利益，反而把黑奴制度确认为一项原则。“宪法规定：在该宪法制定后二十年内国会准许各州保有输入奴隶的权利，规定奴隶由一州逃往另一州时应原劳役关系人要求予以引渡。此外，宪法还给南部各蓄奴州以补充票数，即在确定国会众议员的名额而计算人口时，在自由居民的人数上再加上各州奴隶人数的五分之三。也就是说，美国宪法判定在当时美国人口五分之一的黑人不能算一个整人，只算一个人的五分之三而已。”[1]（p.258）而后在1793年和1850年《逃亡奴隶法》中种植园主不但可以强制黑奴从事苦役，剥夺一切公民权，并且可以把逃亡在北方的黑奴追捕回来，加以制裁、监禁、以至处死他们。在这样的法律下，黑奴的生活暗无天日，奴隶主任意鞭打和买卖黑奴为了便于控制奴隶，让奴隶整天从事单调的农业生产，不让他们有机会学习其他任何技能，从而使他们不得不依附奴隶主生活。黑奴得家庭因为奴隶买卖被无情得拆散，为了使奴隶主有更多得奴隶黑奴妇女成为了生殖得工具。独立后的黑人仍是奴隶，而且随着棉花种植的扩大，大量的奴隶从事农业，受到了前所为有的压榨。据估计，1850年生活在城镇的奴隶人数只有四十万。其余约有二百八十万是在农场和种植园劳动。其中大部分，一百八十万，又在棉花种植园里，其他则主要从事烟草、稻谷和甘蔗的种植。[2](p167)这样很多奴隶不仅是从日出干到日落，而且天黑以后还在干活。在收获季节劳动的时间更长因为种植园主急于把庄家受到手以免遭狂风暴雨带来严重损失。不仅如此黑人奴隶的生活条件极端恶劣，无论是食物、衣着还是居住条件，都非常糟糕。奴隶的食物根据每人的生产能力的大小实行分配，除了水和玉米没有任何东西。一个健壮的黑奴只要在种植园里劳动六、七年，就耗尽体力，成为残废，很快死去。在这种状况下，黑人奴隶曾以各种形式反奴隶制度的斗争；逃亡、自杀、怠工、装病、拒绝生育、焚烧种植园、杀死监工和奴隶主，直至举行武装起义。据统计，在美国黑奴制度的历史上，有记载的黑人密谋和起义，至少有二百五十次。在强大的帝国面前黑人奴隶武装起义的成功率很低。很多黑人选择了逃亡，是逃亡是当时黑人奴隶反抗奴隶制度罪有效的形式。逃亡的形式也由个人逃亡发展到集体逃亡，出现了著名在“地下铁路”运动。从1800年－1850年，通过“地下铁路”逃到北部的黑奴平均每年有两千人。知道南北战争结束美国黑人才获得名义上的解放和自由。二、民权法的实施和黑人权利的获得经过南北战争和二战，美国黑人的政治觉悟不断提高，在长期坚持民权的过程中，黑人争取民权的队伍不断扩大，形成了自己的组织和斗争形式。使得历届美国政府都不在民权问题上采取主动措施。其中民权法案就是经过黑人长期的斗争下取得的成就。民权法案指美国联邦和各州立法机关制定的关于保护公民权利的法案，特指美国国会在内战结束后所制定的4部《民权法》（1866年，1870年，1871年和1875年）以及第二次世界大战后所制定的4部《民权法》（1957年，1960年，1964年和1968年）。②内战结束后的４部《民权法》是国会中共党激进派积极在南部推行自己改造方案时制定的，同一时期制定的还有《美国宪法修正案》第13、14、15条以及1871年的《三K党法》，其中都规定了黑人的公民权。还有《美国宪法修正案》第13、14、15条以及1871年的《三K党法》等,其中都规定了黑人的公民权利。但自1876年总统选举后，随着北部共和党和南部民主党的妥协和改造南方的结束，这4部《民权法》被最高法院和国会破坏殆尽,如1883年最高法院宣布1875年《民权法》违宪；国会则几次通过立法取消《民权法》中许多重要条款。至今这些民权法中仅有少数条款继续有效。第二次世界大战结束后的4部《民权法》是在黑人运动蓬勃发展的历史条件下制定的。其中1957年《民权法》授权司法部，对剥夺黑人选举权的行为可以要求联邦法院发出禁令；1960年《民权法》授权法院，在一定条件下派人协助黑人进行选举登记;1964年《民权法》内容较为广泛,其中包括选举、就业和公共场所等方面“消除种族隔离”的问题。实施这一法律的主要手段，是对各州和地方上继续实行种族隔离的机构停发联邦补助。1968年的《民权法》主要是关于消除在住房方面的种族隔离。这些民权法的颁布虽然不能彻底解决黑人被歧视的状况，但是使黑人在法律上和白人享有了平等的地位。，使黑人的政治、经济都得到了一定程度的提高。1、选举权选举权是美国政治生活中的一项最基本的权利，选举权的获得也是美国黑人社会地位提升的一种重要表现。虽然在1862年颁布的《解放黑奴宣言》中规定废除奴隶制度，解放黑人，但是没有规定黑人拥有选举权。在南北战争结束后不久，南部各个州仿照战前的奴隶法典制定出了“黑人法典”以限制黑人的自由和民主权利。使得在政治方面黑人没有选举权、参政权和陪审权。南部各州在制定“黑人法典”的同时，还纵容白人种族主义者建立各种恐怖组织，其中最主要的就是“三K党”。这些反动势力在南部大势迫害、杀戮黑人和激进派，造成了多起流血事件。针对南部诸州剥夺黑人权利的“黑人法典”，参议员特朗布尔在1866年1月提出公民权利法案。“法案规定，除了不纳税的印第安人外，合众国所有合法居住者，不论其种族、肤色和居住点，亦不论是否为奴隶，一律被认为美国及其所在州的公民，平享有平等的公民权利；任何州和任何个人都不得以任何法律、命令、惯例为借口来剥夺公民应享有的公民权利。凡违反该法案者均属犯罪行为，应受到罚款或监禁。政府有权在必要时使用武装力量来保证法律的实施。”[3](p.49)这在法律上承认了黑人的公民权利，并未宪法十四条修正案铺平了道路。此后南部各州进行了民主改革，确认了黑人平等的权利。“经过激烈斗争，南部各州在1867年10月先后完成了选民登记程序，登记的黑人选民达70多万人，白人选民为66万余人。在南卡罗来纳、亚拉巴马、佛罗里达、密西西比和路易斯安娜等州，大多数黑人都积极参加了选民登记。有相当数量的黑人被选入制宪代表大会，参加建立州政权的工作。但黑人代表占多数的南卡罗来纳，达61%.。路易斯安那的黑人代表占半数。其他各州的黑人代表都明显的居少数。从整个南部看，十个州的黑人代表和共和党代表共同占有了代表大会的多数席位，但民主党和保守派进入大会的人数仍然不少。”[3](p.56)在民权法案的影响下，许多州还改革地方政权和司法制度。各级行政和司法官员均有选举产生，并建立了陪审制度和巡回法庭，承认黑人的参政与陪审权。虽然各州政府和司法机关中都有一定数量的黑人参政，但政权仍然掌握在白人手中。于此同时南部发动势力也不断进行反攻，使得黑人参加选举机会大大减少，大批的黑人生命财产受到威胁。国会为了保护黑人选举权，于1869年通过了宪法第十五条修正案，明确规定：联邦和任何州匀不得以种族、肤色和以前的奴隶身份为借口而剥夺联邦公民的选举权，并授权国会可以通过立法强制执行该修正案。为次国会于1870年和1871年先后通过两个“强制法案”，规定：凡企图剥夺任何公民选举权者，须处以500美元罚款或一年一下徒刑；总统在必要时可动用军队保护公民选举权；总统和国会选举必须在联邦法院监督下进行。1871年４月，国会通过“三K党法案”，授权总统在必要时实行人生保护法，并使用武装力量镇压三K党的暴行和骚乱。1877年后民主党派在南部再次得势，黑人的权利面临得而复失的危险，1876年，最高法院借口1870年的强制法违宪，予以取消，进而宣布，联邦宪法第十五条修正案并未保护公民的选举权，而只是保证公民不得因种族、肤色或先前的奴隶地位而受歧视的权利。种族主义者和保守势力也趁机施展种种手段阻挠黑人选举。一些州还制定了选举权的州修正案，其中最主要的条款包括：第