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主要内容电子政务的产生与发展电子政务与政府创新的互动关系电子政务对政府管理的影响一、电子政务的产生与发展电子政务的产生电子政务的概念电子政务的发展全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志（1946年美国宾州大学第一代电子计算机问世和1957年苏联第一颗人造卫星上天，开创了全球卫星通信的新时代）第二次信息化浪潮是以网络技术为标志（1993年美国NII以来，世界各国风起云涌的“信息高速公路”是这次浪潮的集中表现）以“信息化带动工业化”是由中国的特色的信息化道路计算机在政府的应用一方面是利用计算机收集、统计、分析大量的该类数据和信息，以便做出正确的决策；另一方面是电子政务的实现，政府将其管理和服务职能转移到网上去完成，同时实现政府的组织结构和工作流程的优化重组，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务。推进电子政务的两个基本前提信息社会的发展——包括：信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；以及相关信息安全的法律建设等。广东省南海市，把建立一个“信息社会”看作为其电子政务计划的基础。这种思想定义了该城市整个电子政务的前景——其市民、商业、学校、公共管理和服务业，都将是以信息为基础的。网络和信息通信技术将会成为人们日常工作和生活的一部分。建设电子政务的两个基本前提政府管理的改革——电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府在网络的映射。计算机不等于改革!我们可以用电子政务和信息通信技术作为促进政府现代化的工具。只是添置计算机或调制解调器等设备，既不能使政府的工作得到改进，也不能使老套的工作程序和实践实现自动化。提高那些无用程序的效率，是没有任何成效的。只是把精力集中在计算机上，并不能使政府官员对其“客户”和合作伙伴提供更多的服务。领导者应当考虑如何利用技术达到改革目标。信息通信技术是推动政府改革的工具。电子政务的产生电子政务的概念是1992年美国总统克林顿提出的，由当时的副总统戈尔负责实施，在全面评估当前政府绩效的基础上，提出了以居民需求为导向的电子政府方案。当年，克林顿向当时的瑞典首相比尔特发出了一封电子邮件，这是世界上第一封国家首脑间的电子邮件，标志着电子政务在国家元首之间开始发挥作用。从那以后，世界不少国家政府开始摸索电子政务建设的道路。电子政务的概念电子政务（e-GovernmentAffairs）是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，超越时间、空间和部门分隔的制约，彻底转变传统工作模式，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。因此，电子政务与办公自动化、政府上网等有着本质的不同，也与电子政府有着内涵和外延的不同差别。1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务流的“电子政府”。经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定。“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。电子政务包括三个组成部分一是政府部门内部的电子化和网络化办公二是政府部门之间、地区之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流和公共服务一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。电子政务的三个行为主体企业政府居民物理世界至数字世界的映射政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务居民（C）企业（B）政府（G）电子政务的五个主要领域“2”＝toC2G居民（C）G2CG2BG2G政府（G）B2G企业（B）电子政务总体特征在政府与民众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。在政府与企业(G-B)之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展。在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。电子政务框架下政府、居民和企业的关系链居民企业、非赢机构/事业单位、社会团体G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府电子政务的典型应用1、电子商务形式2、电子化政府采购及招标3、网上福利支付4、电子邮递5、电子资料库6、电子化公文系统7、电子税务8、电子身份认证……4123事务处理阶段(成熟阶段)效益低高电子政务的复杂程度低高双向互动阶段单向互动阶段起步阶段电子政务发展的四个阶段电子政务发展阶段的特点阶段内容举例特点1.起步阶段单向发布信息建立网站2.单向主动阶段发布信息；提供有限服务，如填表政府主动，客户被动3.双向互动阶段报税或民意测验双方在沟通过程中实现某项政府服务4.政务处理阶段纳税、登记注册及社保政府业务在线进行，24x7政府与用户（GtoB/GtoC）电子政务的发展与演变网上协同办公网上信息发布网上单向流动网上双向互动在线事物处理行政管理网络化政府部门内部（GtoG）办公自动化公文电子化电子政务在各国的发展据联合国统计，目前世界上190多个成员国中，有163个国家在推动电子政务建设。按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：—创新和领先的：加拿大、新加坡、美国；—积极发展的：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；—稳步进展的：新西兰、香港(中国)、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；—正在打基础的：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。中国、新西兰、韩国、日本等国家加快了建设。二、电子政务与政府创新的互动关系政府创新是当今时代发展的必然要求电子政务为政府创新提供了一个全新的环境电子政务是政府创新的重要组成部分政府创新是当今时代发展的必然要求不同的社会经济生活和政治文明产生不同的政府治理模式政府创新是一个系统工程当代各国政府创新有四个重要的趋势电子政务为政府创新提供了一个全新的环境政府由“卖方市场”转向了公众的“买方市场”政府在网络环境中运行风险越来越大信息技术不能替代政府创新电子政务是政府创新的重要组成部分实施电子政务是政府管理创新的重要步骤政府管理创新是成功实施电子政务的保证政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴电子政务发展中的难点与制约因素难点：电子政务一体化数字鸿沟制约因素：个人隐私问题安全和认证问题电子政务的阻力1.目的不明确——“电子”与“政务”脱节2.互动缺乏可持续性——热情递减3.透明度提高、中间环节减少——利益源消失4.部门间协调的困难——体制刚性5.知识缺口——快速知识更新和能力建设6.透明度与保密、安全之间的持久冲突必须加快政府创新进程观念创新——建立服务型政府技术创新——政务处理、决策科学化体制创新——结构扁平化、分权化方式创新——智能化、一体化、程序化、透明化制度创新——民主化、多元化三、电子政务对政府管理的影响电子政务对政府职能转变的影响电子政务对政府业务流程的影响电子政务对行政体制的影响电子政务对政府工作的影响电子政务对工作作风的影响电子政务对工作效率的影响电子政务对政府职能转变的影响以需求为导向的公共服务职能是电子政务的基本特征重塑政府业务流程是电子政务的基本内容重视研究政府上网对政府职能发挥的消极影响对政府业务流程的影响政府业务流程的内涵传统组织机构与政务流程的弊端重塑政府业务流程的指导思想和原则重塑政府业务流程原则重塑政府业务流程的方法步骤要实现业务流与信息流的高度重合改变流程、制约权力分割和不透明的权力相互制约和过程化的权力权力部门1权力部门N权力部门3权力部门2…用户权力部门1用户权力部门N权力部门3权力部门2…流水作业时限界定效率提高波长的不确定性ABAB电子政务对行政体制的影响政府的科层组织结构向网络组织结构转变1、组织结构网络化2、政府纵向结构扁平化3、政府横向结构整合化政府高度集权体制向合理分权体制转变1、削弱了政府对信息的控制权2、有利于打破集权状态，提高政治社会化程度3、有利于建立权力制约机制，增强权力运作的透明度电子政务对政府工作方式的影响建立以客户为中心的管理模式改进政府的领导方式和决策方式政府工作人员的工作方式发生变化要加强研究管理方式变化带来的新问题电子政务对政府工作作风的影响有利于消除官僚主义，保持清正廉洁有利于发扬民主作风和密切联系群众有利于加强公务员的服务意识和务实的工作作风有利于强化对政府管理的监督电子政务对工作效率的影响提高了政府利用信息的效率网上虚拟机关减少了大量人为的内耗扯皮有限政府是高效和有效政府的前提提高效率重在提高公共服务的质量电子政务从总体上为降低行政成本提供了工具让电子政务智能化用户门户网站权力部门1权力部门3权力部门2…权力部门N结论:电子政务不是目的!信息技术只是用来达到更高社会目标的手段。不要只专注于开展“电子政务”，而要考虑建立一个“智能化的政府”，并着眼于建立一个“智能化的社会”。要把工作重心放在这样的问题上：政府和社会如何处理、使用不断增加的大量信息，政府怎样才能对公众的需求和投入更具回应性和责任性。