云和县委十二届七次全体(扩大)会议上的报告

坚定不移地实施“小县大城”核心战略明确“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务努力打造“中国童话休闲旅游城”——在云和县委十二届七次全体（扩大）会议上的报告任淑女同志们：这次会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、市委有关会议精神，回顾总结2009年工作，明确今后一个时期的工作定位，研究部署2010年任务，审议通过《中共云和县委关于加强和改进新形势下党的建设强化“小县大城”发展战略政治保证的意见》，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，认清形势，坚定信心，把握全局，开拓创新，推动我县经济社会发展再上新台阶。现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作：一、2009年的主要工作去年以来，县委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实施“小县大城”发展战略，积极应对国际金融危机的冲击，着力保增长、促转型、抓统筹、重民生、保稳定、强党建，各项事业建设取得新的成效。1、县域经济再上新台阶。先后多次召开县委常委会、经济运行分析会等，及时分析解决经济运行中出现的新情况新问题，促进全县上下坚定信心，共克时艰，千方百计保增长。特别是针对国家实施4万亿元投资计划重大机遇，我们积极向上争取资金、项目，共新增中央投资项目19项，争取中央财政资金2041.5万元。通过开展“项目建设百日大会战”活动，及时破解项目建设中的各种难题，着力推进前期、开工、在建、竣工“四个一批”项目，确保了固定资产投资继续保持平稳运行。预计，全县实现生产总值27.50亿元，同比增长8%;财政总收入3.29亿元，其中地方财政收入1.90亿元，同比分别增长4.5％和3.3％；全社会固定资产投资18.45亿元，同比增长3.0%；全社会消费品零售总额11.00亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入18180元，同比增长8.9％，农村居民人均纯收入5600元，同比增长12.9％。2、结构调整迈出新步伐。继续加大各项强农惠农政策的实施力度，农业的基础地位进一步巩固。预计全县实现农业总产值4.9亿元，同比增长6.3%。面对累积多年的食用菌产品质量问题，坚持以铁的决心、铁的手腕抓好整治工作，充分调动全县上下可以调动的力量进行全力攻坚，坚决杜绝“蜡棒”生产，切实承担起了监管责任，有效维护了食用菌产业安全，维护了农民长远利益，维护了区域和谐稳定。农业产业结构进一步优化，全年完成蔬菜播种面积2.3万亩，同比增长4.5%；种植代料黑木耳2257万袋，同比增长25.4%；实现茶叶总产量712吨，产值2065万元；生猪存栏1.96万头，同比增长24.0%。坚持把保企业作为保增长的关键，确保了工业经济继续保持平稳增长。预计全年实现工业总产值42.8亿元，同比增长5.7%。园区平台进一步拓展，杨柳河二期北区块新增可供地300亩，新引进企业5家，一期新投产企业19家；企业自主创新能力进一步增强，全县专利申请量达324件，是2008年的3.4倍；木制玩具产业与动漫、幼教的结合迈出了实质性步伐，新成立的云河教玩具有限公司研发的首批产品已在第57届中国教学仪器设备展示会上展出；国际市场进一步拓展，预计实现自营出口5020万美元，同比增长20%以上。积极推进旅游业发展，云和湖旅游度假区赤石景区、皇成国际大酒店等重大项目总体进展顺利，狮山景区破土动工，中国名人艺术城、水墨闲云景区等项目成功签订了开发框架协议。全年共接待国内外旅游者88.47万人次，同比增长20.4%；实现旅游总收入2.47亿元，同比增长21.1%。3、城乡建设取得新成绩。坚持县城优先发展，扎实推进新型城市化建设。全年累计投入市政建设资金1.2亿元，新增城市道路2.9公里，新增城市绿地面积1.8万平方米，新增污水管网6.2公里。长垄垃圾填埋场、城市污水收集管网、滨江南岸工程等市政重点项目建设有序推进，一批绿化、亮化工程相继完工，城市功能进一步完善。着眼于推进城乡统筹发展，大力推进各项富民惠民工程建设。农民增收六大目标全面完成，全年实现1654人下山转移，其中整村搬迁950人；实现3800名低收入农户年人均纯收入超过2500元，3800名超过4000元；新增农民转移就业2330人，帮助农民提供就业岗位728个；实现林权抵押贷款余额4780万元；实施农村危旧房改造2074户，启动旧村改造25个村，批建新房1094户、拆除旧房面积9.2万平方米，新增建设用地2.1万平方米；培训农村劳动力1.7万人次，累计转移农民就业3.9万人，占全县农村劳动力的65%；农村信用体系建设工作全面开展，评定信用农户2.2万户，占总农户数的88.5%；发展农村来料加工9000多人，加工费收入近亿元。完成三沿生态景观林建设5500亩，村庄整治、农田水利建设、乡村康庄等工程扎实推进，农村生产生活条件进一步改善。4、社会和谐呈现新局面。扎实推进社会各项事业协调发展，木制玩具文化、抗战文化、畲族文化、船帮文化等特色文化的提炼、挖掘、整理成效明显，梅源梯田开犁节、包山花鼓戏等7项非物质文化遗产项目入选省级保护名录，云和县木制玩具文化创意研究中心被评为首批“浙江省重点创新团队”；启动了省级现代化教育强县创建，十五年教育全面普及，教育均衡水平不断提高；县人民医院迁建工程顺利推进，新型农村合作医疗参合率达97.9%，连续四年全市第一，甲型H1N1流感防控工作扎实有效；就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在3.89%以内；社会保障体系更加健全，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面不断扩大。积极开展“网格化管理、组团式服务”工作，深入排查化解社会矛盾，国庆安保工作扎实有效，社会治安秩序良好，广大人民群众安居乐业。5、党的建设取得新突破。第二批学习实践活动取得阶段性成果，共废除不适时宜的制度142项，整改171项，建立新制度148项，共帮助企业解决问题347个，为乡镇、村解决难题727个，为民办实事464件。第三批学习实践活动扎实开展。理论武装工作积极推进，组织县委理论中心组集体学习18次，各基层党校共上党课300余堂次，受训人员8000多人次。干部人事制度改革进一步深化，严格按照《干部选拔任用工作条例》有关纪律和要求选拔任用干部。切实加强对干部的教育培养，全年共举办主体培训班11个，500多名干部参加培训，共选派了12名优秀干部到省直单位、宁波进行挂职。人才工作和人才队伍建设进一步加强，开展了首届“享受政府津贴人员”和“云和县突出贡献人才奖”评选活动。农村基层组织建设加快推进，制定出台了《中共云和县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》和《云和县村党组织书记和村委会主任考核办法（试行）》。认真落实惩防体系建设工作细则，加大对扩内需、保增长政策落实的监督检查力度，党风廉政主题教育扎实推进，党内监督和廉洁自律工作得到加强。坚决查处违纪违法案件，全县党风、政风、行风和社会风气进一步好转。在抓好以上工作的同时，县委常委会切实加强自身建设。在学习实践科学发展观活动中，率先贯彻“突出实践性”的要求，身体力行，率先垂范，做到“十个带头”，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，制定了整改方案，并扎实做好整改落实工作。不断完善并严格执行县委常委会议事规则和决策程序，成立了云和县咨询委员会，积极推进决策的科学化、民主化。同时，按照总揽全局、协调各方的原则，积极支持县人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，积极支持县政府履行法定职能，积极支持县政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，积极支持县人民法院、检察院公正司法，扎实推进统一战线和多党合作工作，切实加强对武装工作的领导，高度重视老干部、工青妇、老龄、残疾人、关心下一代工作，巩固和发展了合心合力、团结和谐的政治局面。同志们，以上工作的开展和成绩的取得，是在县委全委会领导下，县级几套班子积极履行职能、协调配合，全县各级党组织和广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。借此机会，我谨代表县委常委会，向一年来为云和发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县党员干部群众，向所有关心支持云和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和困难，主要表现在：一是经济总量小，经济增长内动力不足，工业经济内生性和外源性发展都相对不足，产品同质、低端锁定的现状一时还难以得到根本性改变；二是重大项目谋划、储备和要素保障能力不足，民间投资乏力，保持固定资产投资稳定增长比较困难；三是部分企业生产经营困难，金融支持力度有待进一步加强，财政平衡风险不断增大；四是农业规模化、标准化、组织化程度不够高，农民持续增收仍有困难；五是少数党员干部思想不够解放，解决困难的办法不多，创造性执行、操作到位的能力较欠缺，干部作风、精神状态、敬业精神、吃苦耐劳与我们面临的任务和群众的要求相比有较大差距；六是少数基层党组织凝聚力、战斗力不够强，党员先锋模范作用发挥不够明显，加强农村基层组织建设的思路有待进一步拓宽、举措有待进一步加强；等等。针对这些问题和困难，我们要用改革和发展的办法努力加以解决。对新出现的苗头性、局部性问题，我们要见微知著、防患未然，立足长远、着眼当前，采取果断措施切实加以解决。同志们，综观“小县大城”发展战略提出推进近十年来的实践，云和经济社会发展取得了巨大的成绩，经济实力明显增强，城乡统筹发展水平明显提升，人民生活水平明显改善，社会更加和谐稳定，我们成功地摸索出了一条符合云和实际，协调推进工业化、城市化、市场化和统筹城乡的集聚发展道路，实现了欠发达地区的跨越发展。同时，我们一定要清醒地认识到，成绩是阶段性而且也是属于过去的，我们没有理由骄傲自满，更不能固步自封；一定要清醒地认识到，我县的发展与发达地区相比差距正在拉大，我们面临着遏制差距扩大与提高经济发展质量的双重压力，全省26个欠发达县（市、区）和本市的兄弟县市发展喜人、形势逼人，竞争压力巨大，前有标兵，后有追兵，在我们不知不觉中追兵可能已变成标兵；一定要清醒地认识到，我县正处于发展转型时期、困难时期、创新创业时期，全面小康和科学发展要走的路很长，任务还十分艰巨。全县上下一定要牢固树立“打苦战、打硬战、打持久战”的思想准备，放眼“后金融危机时代”的宏观背景，坚定发展信心，特别是要在思维方式上、发展路子上、工作力度上，超越自我、战胜自我，向先进看齐，做到“发展阶段不一样，要有一样的思维；发展起点不一样，要有一样的发展力度；发展重点不一样，要有一样的工作力度”，沉着冷静，奋发有为，努力加快自身发展。二、今后一个时期我县工作的基本定位今后一个时期，我县的发展将进入人均GDP3000-6000美元阶段。从国内外发展经验看，这一发展阶段经济发展速度加快，稳定性增强；产业结构优化升级，高级化特征日益明显；消费由生存型向享受型、发展型快速转变；资源环境压力较大，各种矛盾不断加剧。这一阶段，也被认为是一个地方进一步加速发展或者徘徊不前的分水岭，如果发展战略正确、措施得当，则顺利步入新一轮的快速发展期，否则就会陷入动荡和停滞，掉进“发展陷阱”。回顾云和近几年的发展历程，我们的经济社会之所以取得长足发展，最为关键的一条，就是探索并实践了“小县大城”发展战略这一科学发展之路。但是进入新的发展阶段，“小县大城”发展战略也面临着许多新形势、新问题、新要求，比如：经济发展与资源、要素、市场、空间的现实瓶颈制约问题；高城市化水平与工业化滞后、整体产业竞争力不强的问题；人口布局、生产力布局的大调整与体制机制保障问题；保增长、扩总量与促转型、惠民生的问题；等等。因此，在今后一个期间，我们必须更加清醒、理性地认识和把握这一阶段经济社会发展趋势，全面深化“小县大城”发展战略，推动云和经济社会继续沿着科学发展的轨道前进。我们希望通过努力，力争到“十二五”期末实现以下目标：全县GDP总量达到50亿元，人均GDP突破6000美元，财政总收入达到5亿元，农民人均纯收入突破9000元，经济综合实力进一步增强