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同志们上午好！以提高执政能力为重点全面推进党的建设中央党校党建教研部蔡霞一、提高党的执政能力的重要性和紧迫性1、国家职能的二重性对执政党执政能力的双重要求执政党必须具有维护政治统治的政治控制能力执政党必须具有推动经济和社会发展的政治管理能力2、执政党迫切需要提高在社会转型过程中引导社会平稳发展的现代管理能力社会动员————经济发展相对剥夺感——————社会流动机会政治参与————政治制度化=相对剥夺感=政治参与=政治不稳定浮躁跳槽群体事件社会转型中的必然现象：国家与社会从高度合一到相对分离社会出现利益分化，阶级阶层结构重新组合社会价值观念从单一到多样、多元社会秩序经历稳定—动荡——稳定的过程“事实上，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。——亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》第38页二、以改革的精神全面加强党的建设1、坚持解放思想、与时俱进——推进理论创新与实践创新进一步破除教条主义思维方式——探索执政党建设的新路子。思想理论的创新——政党意识形态的发展变化思想政治工作的改革——变控制型为疏导型坚持和改善党的领导——改革党的执政方式领导方式改善党的运转机制——改革党的组织设置、活动方式——改革党的干部人事机制——改革和完善党员队伍建设机制——改革和完善党的监督制约机制2、改革党的执政方式的粗浅思考民众国家权力政党政党政治的基本要素及政党政治中的基本关系现代社会民众国家权力政党法的权威传统社会人的权威国家权力法民众政党中国共产党必须面对和处理的基本关系政党与国家权力的关系政党与民众的关系政党与法的关系执政条件下政党政治基本关系的性状：国家权力执政党民众依法治国计划经济条件下的国家政治构架执政党国家权力人民群众政策治国执政党中央政府行政管理部门全国人大党员社会党的组织系统党的执政通过党的领导来体现，党游离于国家体制之外，逐渐取代国家体制的活动我们党以往执政方式的特点及其弊端1、过度集权2、全能党—以党代政、党政不分3、权力运作的不规范性4、人治色彩较为浓重以往执政方式的主要弊端1、少数党员干部强化了权力观念，淡化了先锋模范意识。2、体制的缺陷阻碍着党同群众的联系。3、决策和执行缺乏及时而有效的纠错机制。4、体制缺陷成为权力腐败的温床5、执政成本较高。全国人大司法系统执政党政府行政管理系统社会党的领导通过执政来体现完善国家政治体制法治社会执政党全国人大政府系统司法系统完善国家政治体制正确处理党政关系依法治国权力的制约与监督必须法治化确立宪法权威推进宪政建设依法治国的关键在党依法执政3、实现历史性转变探索新的党建机制民众中国共产党政治生态环境对政党斗争的重大影响革命战争时期党的建设要解决的主要问题：1、要使党特别具有战斗力；2、要使党成为一个全国范围的广大群众性的党。为了“特别能战斗”，中国共产党形成了“把党的思想建设放在首位，同时加强组织建设和作风建设”的党建模式，这一模式在于最大限度地发掘和调动政党的精神资源、组织资源、社会资源，以完成历史任务。这一党建机制的特点：1、高度重视人的因素的作用2、高度集中的组织运作机制执政后党的建设必须解决两大历史课题提高执政能力和领导水平增强拒腐防变和抵御风险能力计划经济条件下以阶级斗争为纲指导党的建设，在继续沿用战争年代党的建设机制基础上，形成了政治上强大压力、组织上过度集中和继承发扬优良作风的混合型党建机制。这一机制的内在缺陷：1、传统人治思维的影响；2、过度集中倾向；3、运动式的搞党建；4、制度化水平较低。总结和反思计划经济条件下执政党建设的经验教训，邓小平同志早在1980年就指出：制度建设带有根本性、全局性、长期性、稳定性。他明确提出加强党的制度建设的思想。这实际上已经提出了党的建设的改革问题。党的十三大提出：党的自身建设也必须进行改革……。在党的建设上走出一条不搞运动，而靠改革和制度建设的新路子。邓小平说“十三大报告一个字不改。”党的十六大报告指出：贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。以改革的精神全面推进党的建设，其本质内涵是两个方面：一是走出战时状态的党建模式，探索符合执政规律要求的执政党建设的路子；二是肃清党内的封建主义残余影响，改变人治治党思维。胡锦涛在2005年1月14日讲话中提出：努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。胡锦涛在2006年1月指出：全党要从战略的高度，来认识学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的问题。敬请批评指正！