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五一新镇城镇建设与管理过程中面临的问题和改善措施探讨五一农场公路管理办公室韩全福摘要：五一新镇不同于一般的小城镇，作为兵团团场，在城镇化建设过程中，在担负维稳戍边神圣职责的同时，面临着特殊体制与现代城镇建设和管理相适应的难题。可以说，作为乌鲁木齐市的日后重点建设的卫星城镇，五一新镇建设作为兵地融合发展示范城镇，在全国卫星城镇建设中，具有特殊性，城镇建设和管理运营中面临许多问题。关键字：乌昌一体化、城镇建设、卫星城镇、城市管理、、都市农业内容：一、在乌昌一体化大背景下，作为乌鲁木齐市重点发展的的卫星城镇之一，五一新镇建设的有利条件分析五一农场位于乌鲁木齐市西郊26公里，西距昌吉市11公里，处于乌昌核心区域，农场场部距乌鲁木齐国际机场约13公里，东与乌鲁木齐接壤，南部与三坪农场相望，北与安宁渠镇（乌鲁木齐城北新区）接壤，全场土地总面积6289.41公顷。乌昌快速公路沿场界通过，交通十分便利，优越的区域位置与资源优势使其成为了建设兵团新镇的绝佳选址。（一）作为乌鲁木齐市卫星城镇，新镇区域与市区的关系卫星城镇是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇。按照现代化小城市的要求推进五一新镇卫星城镇的开发建设，是加速乌鲁木齐市城镇化，破解中心城区发展瓶颈的有效手段；同时作为乌鲁木齐市卫星城市之一的五一新镇也是构筑网络化大都市的关键一环，发展卫星城，协调城区与卫星城的关系，有利于缓解中心城区的各种问题，疏散过分集中的人口和产业。卫星城镇虽有一定的独立性，但是在行政管理、经济、文化以及生活上同它所依托的大城市(母城)有较密切的联系，与母城之间保持一定的距离，但有便捷的交通联系。（二）五一新镇建设有利条件五一农场处于乌鲁木齐河和头屯河冲积扇平原中上部，属于山前平原，地势平坦。作为典型的大陆性气候，气候特征表现出夏季干热，冬季严寒，热量丰富，降水稀少，年平均气温6摄氏度。虽然气候干旱少雨，处于天山北麓绿洲带，农场域内却有着丰富的地表水和地下水，地表水有乌鲁木齐河、头屯河丰富的水量，兼得红岩水库供水；地下水储量丰富，埋藏浅，便于开采。总的来说，五一农场自然条件比较优越，有足够的环境容量来建设新城镇。地处乌昌一体化核心区，新镇规划功能定位上承担着多个空间层次的职能要求。在全疆层面，新镇应成为全疆新型城镇化的典范，同时新镇将承担部分兵团行政管理、文体、科研与住房保障职能，也是各师派驻兵团机构的驻地。作为以后乌鲁木齐市重点发展的卫星城镇之一，新镇也将承接乌市大量产业和人口转移，面临巨大的机遇和挑战，新镇作为区域的生产和生活服务中心，在乌昌一体化进程中，将要体现出巨大的作用。随着连队搬迁整合，居民集中安置，城镇初具规模，为以后的新镇建设腾出大量的城市建设用地；居民初步享受到城镇化给生活带来的便利和好处，具备了一定的市民意识，新镇建设具有良好的社会经济环境、政策环境和民意环境。二、五一新镇建设和城市管理面临的问题（一）兵团特殊体制与现代城市建设中相适应的难题城市建设需要积极扩大融资渠道，兵团农场实行预算管理制度，在城市建设过程中难以保证充足的建设资金。地方政府由财政和税收作为城市建设支撑，可以加对大城市建设资金扶持力度，地方卫星城镇能获得大量的财政扶持。1.投融资体制尚待完善。从目前看，一般试点卫星城市均已组建城镇开发投资公司来推进城市的开发建设，但是开发建设尚处于起步阶段，为了缓解资金压力，需要有社会化的投融资模式，目前这方面较为欠缺。2.建设资金压力不小。城市建设前期资金投入是十分巨大的，要按照城城市新区的要求进行建设，农场产业转型后以服务业和农业为主，没有多少收入，全靠上级拨款。3.五一农场功能定位是文化、教育、娱乐、科技、旅游，城镇相关规划的滞后影响了城镇建设的进度。五一新镇总体规划制定后，相关规划如工业区控制性规划和详细规划没有制定出来，这对基础设施建设和招商引资，培育农场新兴产业有很大的影响。（二）兵地融合，协调发展问题五一新镇作为乌鲁木齐市重点发展的卫星城镇之一，关系到兵地融合发展问题。其中关系到乌鲁木齐市和十二师对新镇基础设施建设投入和乌鲁木齐市有关产业和人口转移到新镇后的管理问题等，需要顶层制度设计，做出恰当的安排。（三）城市管理方面存在的问题1.五一新镇处于建设前期，城镇机构设置还没完成，运作机制、组织体制以及上下级的对接仍处于初级阶段，缺乏创新与设计城市的管理机制，但存在一些问题。一是农场现有管理人员，面对现代城镇管理，务流程以及新的运行体制不适应。二是路政、城建、环境监察执法力量分散，难以形成综合执法，缺乏城市综合执法的管理体制，在管理效率比较低以及管理成本较大。2.城市管理专业人才短缺，富裕劳动力解决有一定困难。五一新镇城市建设管理人才配备与实际的人才需求仍有不小差距，突出表现在规划、市政建设、融资、招商等一些专业领域高素质、复合型人才的缺乏，而随着农场连队合并，产业转型而产生的富裕劳动力，表现出了高等级人才的缺乏和劳动的富足这一独特的现象。3.随着城镇建设涌入大量外来居民，对于城市管理呈现出很高的要求，对原有居民和这些新居民利益冲突的处理，他们的关系能否和谐，新居民对新城镇的认同，等等很多方面都考验着城市管理和服务水平。4.随着农场城镇化建设的持续推进，高水平的城市管理要求将考验现有管理人员的管理能力和水平。三、新镇建设和管理中存在的若干问题解决措施的探讨（一）创新城镇管理体制，提升城镇综合管理水平。协调好兵团特殊体制和现代城市建设关系，解决好新镇建设过程中兵地融合发展需要解决的体制机制问题。兵团团场不是政府，缺少政府职能，这对稳步提升城镇建设管理水平有很大的影响。为实现新镇可持续，在城镇发展到一定规模时，赋予新镇行政管辖职能将会极大地提升城镇综合管理水平。（二）规划合理、布局优化是城镇建设基本前提要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效。五一新镇总体规划已经制定，核心区5.4Km2规划已基本完成配套规划，相关规划也基本完成，11km2的其他新镇规划功能区控制性规划尚未制定。尤其是规划工业园区缺少控制性规划和详细规划，严重影响了园区基础设施建设、招商引资和新型产业的培育进度。（三）完善财政管理体制和投融资体制，建立多元化的投融资体制卫星城市的建设，需要区分不同类型的项目，采取不同的方式。对于产业化的项目，主要是引进市场主体，政府给予适当的政策和支持。对于完全公益性又无收费条件的项目，可以采用BT和PPP投融资方式。对于有完全盈利能力的公共配套项目，可以采用市场化运作。对于有一定盈利能力和条件的公益性项目，在政府监管价格和服务质量的条件下，可采用企业投资、政府补贴，企业化运行；或者采用政府、企业共同投资，企业化经营,政府购买服务等方式。（四）增强小城镇可持续发展能力是最终目的可持续发展是城乡协调发展的重要内容，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，立足五一新镇城镇发展定位，配套相关城镇公共服务设施，完善市政基础设施，发展新镇特色产业。要放眼长远，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，有效利用农场现有生态设施农业基础，发展都市农业、生态农业、观光农业，提升旅游业服务水平，使得服务业提升城镇建设水平。大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”措施，通过合理布局规划，开发具有兵团特色文化又能体现现代城市风貌的的建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。（五）加快人口管理制度设计，解决日后人口难管理问题作为乌鲁木齐市重点建设的卫星城市，随着五一新镇的开发建设，人口聚集是必然的现象，现有人口1.5万人，根据相关规划，到2020年镇区人口规模3.5万人，2030年达到8.8万人。因此，在开发建设之初，就需要进行人口管理制度的研究与设计。迁入人口只有适应卫星城社会体系，才能够实现角色和社会地位的转变，从而真正的融入社会中，利用相关资源协助迁入者实现自身在卫星城的发展，增强居民的归属感和认同感。（六）努力提高小城镇管理水平是城镇健康发展的根本保证城市管理是一项系统工程，市政管理、物业管理、社区服务等各项管理是一个有机整体。抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平，为生活创造良好的投资环境和社会环境。要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。结语：五一新镇作为乌鲁木齐市重点发展的卫星城镇将会是一个经济、社会和文化上具有现代城市性质的独立城市单位，是从属于乌鲁木齐市的派生产物，同时又是具有兵团特色的屯垦戍边新城，只有把新镇规划好、建设好、管理好、运营好，才能在实现乌昌一体化和兵地融合发展过程中将发挥重大的作用。参考文献：[1]倪文涛：《浅谈小城镇建设》.2012.（11）[2]曹宗敏：《新时期小城镇如何发展》[J]城市管理，2006.（3）[3]冷御寒：《小城镇规划建设与管理》,中国建筑工业出版社,2009.[4]孔祥智，盛来远：《中国小城镇发展报告》中国农业出版社,2009.[5]《小城镇实施精细化城镇管理办法》（试行）[7]《新疆生产建设兵团十二师五一新镇环境规划（修编）》（2012-2030）