企业反腐倡廉论文企业反腐论文公司反腐倡廉论文会计委派制在国有大型施工企业中的应用浅析

企业反腐倡廉论文企业反腐论文公司反腐倡廉论文：会计委派制在国有大型施工企业中的应用浅析自从1998年中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”以来，各地区逐步推行会计委派制，取得了明显的效果。由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，将管理会计、会计监督与反腐倡廉等有效的结合起来，在一定意义上净化了会计工作秩序，保证了会计资料的真实和完整性以及推进了党风廉政建设。笔者通过对中国石化集团第四建设公司项目管理的实践分析，结合当前国有大型施工企业财务管理中存在的问题，建议逐步在国有大型施工企业中实行会计委派制。一、会计委派制的意义1.实行会讨一委派制，有效地抑制会计信息失真，防止所有者的权益受经营者的侵犯随着会计法的颁布实施，其在会计信息的质量上取得了一定的功效，但由于目前会计人员的行政关系和会计地位的影响，会计人员依附于所属利益单位，直接被所在单位领导干预较强，所反映的经济业务事项受到一定的约束力，直接导致会计信息的失真。会计委派制的实行，把会计人员从所在的经济利益体下在一定意义上剥离出来，其收人和行政关系不再受控于所在的利益体，给会计人员如实反映业务事项，杜绝会计信息失真提供了“尚方宝剑”。2.实行会计委派制，加强会计监督机制，防止腐败现象滋生和蔓延目前，在国内大型施工企业中，由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，造假账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款;一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，通谋作案。这些现象严重干扰了社会正常的经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。会计委派制的实行，可以建立有效的监督机制，使企业和各经济利益体的一切经济活动处于会计人员的监督之下。强化内部制约和外部监督堵塞财务管理漏洞监督控制各种擅自改变资金用途、资金滥用、违纪对外结算等不法行为，有效地杜绝各经济利益体的不法行为，从源头上预防和治理腐败。3.实行会计委派制，可有效提高会计人员业务道德水平，保证会计资料的准确完整，提高会计信息质量在现有国有大型施工企业中，普遍存在着会计人员业务素质低下，非专业会计人员顶替上岗等现象。这些人中，大多对会计法、会计准则等会计制度理解淡薄，专业知识肤浅，只能按照以往惯例进行常规性的会计业务处理。由于近年会计的不断改革，对会计工作的理解也在逐步深化，管理会讨一的应用也越来越广泛，所以对会计人员的专业水平和会汁法制观念的要求也越来越高。通过实行会计委派制，委派机构通过不断地考核、选拔，优胜劣汰，不断地委派优秀会计人员，相应淘汰不合格的会计人员;通过加强委派人员的业务考核制度、继续教育制度、轮流换岗制度，从而激发会计人员的紧迫感;通过对公司二级单位及项目部会计人员的动态管理，激发会计人员的敬业爱岗、钻业务的积极性，进一步加强会计人员的工作责任心，让会计人员对自己的工作有一个理性的认识，正确处理好服务监督的关系。每一名委派会计都严格按照国家会计法、会计制度、以及公司管理程序处理业务，进行准确及时的会计核算和会计监督。二、会计委派制的局限性会计委派制作为一种新兴的事物，在未达到成熟以前，仍处于理论探索和实践阶段，会有一定的局限性，发展还不平衡，政策规定和配套措施不健全，尚处在起步阶段。同时，我们应该看到，如果不能很好的处理会计委派制在企业中的地位和作用，会起到不能预期的反作用，会成为现代市场经济的绊脚石。1.不适用现代企业制度的典型代表—股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资企业。任何事物的发展，必然有其一定的局限性，因为上述企业是天然的无主管企业，具有很强的独立自主性。所以委派会计的使用主体具有一定的局限性。2.委派人员的考核和考评问题。委派的会计人员是由委派单位提供证明，写出鉴定，还是由委派会计直接服务的利益体直接考核;考核和考评采取什么样的措施和方法，考核和考评成绩优秀或不合格的会计人员如何奖惩等问题，很难确定科学的方法和措施。同时，如果不能很好的建立业绩考评制度，对委派会计人员没有公正的评价，影响了职务晋升以及加薪原则，也会影响委派会计的工作积极性和奉公守法的工作态度。3.由于委派人员的工资福利及职务晋升等待遇的尺度难以掌握，会难以调动委派会计的工作积极性。企业会计人员的工资福利等待遇属于企业人力资源范畴，企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也有差异。如果委派人员按原标准执行，则工作相同，待遇不同，不合理;如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派若要以行政手段强制“平均分配”，按统一的标准执行，则委派会计人员势必吃“大锅饭”，无法体现“效率优先，兼顾公平”的市场分配原则。三、国有大型施工企业使用会计委派制应注意的几个问题鉴于以上分析，由于现有大型施工企业点多面广，施工项目涉及全国甚至国外等具体情况，笔者认为在我们国有大型施工企业适用会计委派制。但由于其至今还没有现成的理论依据和法律支持作为后盾，在实行的过程中应挑选精干会计人员，进行学习借鉴其他成功模式，遵循“先做试点、总结经验、最后推广”的过程。在公司推行会计委派制还要注意以下几点:1.推行会计委派制，通过对委派会计采用内部招聘、双向选择等形式竞争上岗，在公司重要单位和大型项目试行会计委派。同时，把会计人员业务水平及道德水准的高低、工作业绩的好坏与自身利益联系起来，促使会计人员积极参加业务培训，并不断学习、进取，提高公司整体会计人员业务素质和工作能力。这就有效地避免由于会计人员素质低，业务水平不高导致记帐不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等假帐现象的发生。2.明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职责。同时，要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。3.不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设，建立健全委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，加强对委派会计人员的后续管理。