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福寿山旅游区位于湖南省平江县南部思村乡，是国务院国发［1988］51号文件公布的“岳阳楼洞庭湖风景名胜区”所包括的九个景区之一，集山秀、水美、林幽、石奇于一体，但由于种种原因一直“养在深闺人未识”。21世纪前20年，将是中国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期。在充满希望的21世纪，福寿山的旅游业同样迎来快速发展的春天。本着远见旅研“远见卓识、责任良知”的企业宗旨与“济世经用”的规划理念，项目小组先后多次赴福寿山旅游区进行实地踏勘、现状资料收集、市场调研；并与当地相关职能部门和专家进行座谈，广泛听取意见；同时严格遵照国家旅游局颁布的有关规范，登记图表、填绘地图，经过紧张而有序的工作，在多个方案的比较论证基础上，完成了总体规划的编制工作。在规划编制过程中，项目小组得到了岳阳市旅游局、平江县旅游局、思村乡政府的大力支持和平江县各有关部门的积极配合，在此表示衷心感谢！本规划分三大部分：福寿山旅游总体规划文本、福寿山旅游总体规划系列图件、福寿山旅游总体规划文本说明书。受水平与条件所限，规划中的纰漏与误差在所难免，敬请领导和专家批评指正。福寿山旅游总体规划编制领导小组顾问：彭东明洪志凡李岳玲组长：谢淼泉成员：田共兵李镇江艾鲜枝吴湘清何蒙珍赵淼涛周三春杨野廖洪鸣林冰玉唐杏桂办公室主任：林冰玉（兼）福寿山旅游总体规划作业小组顾问：袁健许春晓组长：刘源副组长：袁开国组员：张国珍张欢李宪坡周玢朱湖英杨宇调查研究人员：李镇江唐杏桂邱齐平赖豪杰第一章总则第1．01条本规划以科学的发展观为宗旨，为指导福寿山旅游开发提供科学依据而编制《福寿山旅游总体规划》（以下简称本规划）。第1．02条本规划依据国家有关旅游规划的法律、法规及其《旅游规划通则》（GB/T18971—2003），在对福寿山的旅游资源、客源市场需求进行了全面调查分析的基础上，借鉴国内外有关景区旅游开发的相关经验，提出了对福寿山旅游开发的思路并进行了多方案的论证而编制。本规划经法定程序审批后，将成为指导福寿山旅游开发的法规性文件。第1．03条规划原则1、保护第一原则：本规划坚持保护第一的原则。2、市场化原则：树立市场导向意识，注重市场真实所需，以良好生态环境和发展潜力，扬长避短，形成特色产品开发的后发优势。3、区域整合性原则：打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。4、和谐社会发展原则：社会的和谐主要体现在区域和人的和谐上。旅游业是第三产业发展的龙头，充分协调了三大产业的发展，并有利于协调劳动资源分配。第1．04条规划范围为思村乡行政所辖区域、安定镇杜甫墓所在地和加义镇辜家洞所在地。规划面积为160平方公里。第1．05条规划期限为2006—2020年。其中近期：2006年—2010年；中期：2011年—2015年；远期：2016年—2020年。第二章旅游资源评价第2．01条本规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）标准，对福寿山的旅游资源进行了周密的普查，包括自然资源、人文资源和社会资源。福寿山拥有旅游资源的8个主类、17个亚类、47个基本类型，分别占（GB/T18972—2003）分类标准中的100%、55%、30%。第2．02条本规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T1892-2003）标准，从资源要素价值、资源影响力、附加值等三个方面对福寿山旅游资源予以评价。评价结果：四级旅游资源3处、三级旅游资源21处、二级旅游资源17处、一级旅游资源21处。第2．03条旅游资源的定性评价：1、资源总量丰富。2、资源种类齐全。3、资源品位较高。4、资源开发层次较低。第三章战略目标第3．01条总体目标：在规划期内坚持以市场为导向，以景点开发为中心，突出特色，力争通过近15年的发展，打破福寿山旅游区目前“养在深闺无人识”的局面，全面提升景区形象和知名度，大幅度增强旅游综合竞争力，从而使福寿山旅游区在湘北旅游线乃至全省旅游网络中异军突起，后发制人，成为旅游业的明日新星。第3．02条分期目标1、近期目标（2006—2010年）：到2010年，实现接待国内外游客60.5万人次，旅游总收入1.8亿人民币。成为湖南省省内游线中新兴的热门景点。2、中期目标（2011—2015年）：到2015年，实现接待国内外游客133万人次，旅游总收入5.3亿人民币。成为全省知名的明星景点。3、远期目标（2016—2020年）：到2020年，实现接待国内外游客214万人次，旅游总收入10.7亿人民币。成为国内知名的精品景点。第四章市场分析与规划第5．01条目标客源市场分析1、按地理位置分析：以福寿山为中心，在250公里半径范围内，适于周末游。包括省内长沙、株洲、湘潭、邵阳、衡阳、娄底、益阳、常德、岳阳，湖北省武汉市、荆州市、咸宁市和江西省萍乡市、宜春市、新余市、南昌市；在250-500公里半径范围，适于3-5天的假日游，包括省内其他城市，湖北省和江西省的大部分城市，广西省桂林市，广东省韶关市以及福建省、河南省的小部分城市。2、按需求总量分析：从此角度来看，最主要的客源市场有：长株潭城市群、衡阳市、常德市、岳阳市、湖北省武汉市。3、按消费结构分析：从此角度来看，国内近、中距离旅游是武汉、长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州等城市居民目前旅游的主要选择，景区应以这些区域作为目标市场。第5．02条客源市场空间细分1、一级市场以长沙、株洲、湘潭、益阳、岳阳、娄底、武汉等福寿山周边较发达的大、中城市为一级客源市场。2、二级市场湖南省、湖北省内一级客源市场以外的地区及周边的江西、广东市场为二级客源市场。3、三级市场三级客源市场主要包括以京、津、唐为代表的环渤海湾地区，以上海为中心的长江三角洲地区和“9+2”泛珠江三角洲地区（除一、二级市场）等国内经济发达地区，及海外机会市场。第五章总体形象设计第4．01条总体形象定位福寿山——度假福地·养生天堂第4．02条形象口号设计及传播策略1、“聚福之地、益寿之山、神奇之泉！”2、“福地寿山神泉、修身健心延年”3、“寻踪天赐福地，揭密传奇山水”第六章功能分区与景观规划第6．01条区域空间布局：本规划从面状层面（四个功能分区）、线装层面（三条精品轴）和点状层面（两个景点），对景区进行功能分区，使福寿山旅游区形成“四区、三轴+两点”的开发格局。第6．02条四个功能分区：1、旅游服务管理接待区核心地域：思和功能定位：游客集散、综合性旅游服务接待及景区管理重点项目设计：特色旅游商品街、生态停车场、福寿宾馆、怡丰茶号2、水上娱乐区核心地域：白水湖、白寺村、白云寺功能定位：水上娱乐、山水观光、宗教朝觐重点项目设计：流水别墅度假村、水上乐园、吴实纪念馆、白云寺修缮3、运动休闲度假区核心地域：吉星村、福寿山、辜家洞功能定位：探险体验、避暑度假、山水揽胜、康体养生重点项目设计：福寿山避暑山庄、白龙瀑布观光栈道及观景台、福寿山峡谷与洞穴漂流、文艺创作基地、石山巨福、激情滑草场、热气球高空鸟瞰、白莲教迷宫、森林浴场、生态野果园、“第一福”度假村、拓展运动俱乐部、高山马场、高山杜鹃园、动感野战营、铁索吊桥、福气台、植物纪念园、福寿养生院、百福绕寿、北风祭祀场、百福峡观光带、有机茶观光园、辜家洞红军村、将军故居、“红军营、红军兵工厂及红军医院”的遗址恢复4、民俗体验区核心地域：芦洞、五等、寒婆坳功能定位：民俗体验、农业旅游重点项目设计：农家旅社、科教农庄、市民农园、瑶池仙境（冷水井）、芦戎村落、红色阵地第6．03条三条精品轴：1、中心轴杜甫墓——思和——白水湖——福寿山中心轴是一条集山、水、圣贤文化于一体的综合性精品轴，包揽了整个景区的特色。2、康体保健轴冷水井——思和——福寿山矿泉水厂康体保健轴是一条具有神秘色彩的水文化精品轴，游客可现场品尝世界顶级、可医百病、原汁原味的福寿山珍稀矿泉，让游人体会健康才是福的真谛。3、红色历史轴思和——寒婆坳——福寿山——辜家洞红色历史轴是一条具有历史意义的红色精品轴，寻访平江起义的策源地和起义军营地，这条轴线让游人领略红色土地、将军故里的真实故事。第6.04条两个景点1、杜甫墓文化园核心地域：安定镇小田村功能定位：科学教育、观光揽圣重点开发的项目：杜甫草堂、“诗圣”广场、中华诗词讲习院、诗圣文化园、汨罗江龙舟竞渡基地2、福寿山矿泉养生园核心地域：北山功能定位：健康水体验、康体休闲重点开发的项目：福泉观光园、福泉养生院第6．05条开发时序福寿山旅游区开发的前期重点为：优化“两点”中的杜甫墓文化园，开发“两点”中的福寿山矿泉养生园和“四区”中的水上娱乐区和运动休闲度假区，推出“三轴”。中远期的任务是：完善近期开发的景区，开发旅游服务管理接待区和民俗体验区。第6．06条景观体系福寿山旅游区的景观体系规划可概括为：“纵横两轴、一廊、两水、多点”。纵横两轴：指景区内纵横两条景观轴。纵轴由旅游服务接待区延伸至杜甫墓文化园和水上娱乐区，纵轴建设以公共建筑为主，重点营造硬质的新建筑风貌景观，代表湘北旅游城镇建设的最高水平，体现旅游小镇的新文化。横轴由民俗体验区至康体养生度假区，这条轴以自然景观为主，体现山水生态特色，其景观建筑多为原生态、仿生态的建筑形式，使人工景观和自然景观完美结合。一廊：指白水湖水上景观走廊，重点营造水库沿岸的生态景观。沿岸控制足够宽的绿带，保护生态环境，控制建筑高度。两水：指百福溪、白云溪。两组瀑布群雄伟、壮观，重点建设好和利用好瀑布景观。多点：指福寿山旅游区内多个具有特色的景点，其中杜甫墓文化园、福寿山矿泉养生园有望成为国内外知名的景点。建设好特色景点，成为整个景区的标志性景观。第一章规划总则第二章一、规划范围第三章本规划范围包括：思村乡行政所辖区域、安定镇杜甫墓所在地和加义镇辜家洞所在地。规划范围面积为160平方公里。第四章二、规划依据第五章（一）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游规划通则》，GB/T18971—2003；第六章（二）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T18972—2003；第七章（三）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775—1999；第八章（四）建设部，国家质量技术监督局，《风景名胜区规划规范》，GB/T50298—1999；第九章（五）国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985年6月；第十章（六）国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，2001年；第十一章（七）国务院，《中华人民共和国森林法实施条例》，2000年；第十二章（八）《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日第二次修正案；第十三章（九）国务院，《批转建设部关于审定第二批国家重点风景名胜区报告的通知》，1988年；第十四章（十）湖南省人民政府，《关于福寿山—汨罗江风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》；第十五章（十一）平江县计划委员会，《平江县国民经济和社会发展第十个五年计划》；第十六章（十二）《岳阳市1998-2010年旅游发展规划》，1998年；第十七章（十三）《平江县旅游发展总体规划》。第十八章三、指导思想第十九章依托本规划区内丰富的生态资源和人文资源，坚持可持续发展策略和方针，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划区旅游开发的和谐发展。第二十章四、规划原则第二十一章（一）保护第一原则第二十二章发展旅游业必须坚持保护第一的原则，以“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”为工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。第二十三章（二）市场化原则第二十四章树立市场导向意识，注重市场真实所需，依靠良好生态环境及自身发展潜力，扬长避短，形成特色产品开发的后发优势，抢占旅游新产品需求市场。第二十五章（三）区域整合性原则第二十六章从旅游