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第三部分当前安全生产总体形势当前，在各级党委、政府的正确领导下，各行业部门、各生产经营单位按照“安全生产年”活动的总体部署，突出重点环节，强化工作措施，深入开展安全生产专项整治，认真组织安全生产大检查，严格落实安全生产责任，广泛开展宣传教育和培训，积极开拓创新，狠抓事故查处，安全生产基础工作进一步加强，安全生产监管长效机制不断完善，企业安全生产主体责任进一步完善和落实，事故四项指标平稳下降，特别是重特大事故总量下降较为明显，全国、全省、全市安全生产形势总体较为稳定。这些成绩的取得来之不易，是和各级各部门、各生产经营单位以及广大人民群众的共同努力分不开的。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前安全生产工作与国家和人民群众对安全生产工作的要求相比，还有较大差距，仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，就我市而言，安全生产形势依然十分严峻：一是生产安全事故总量仍然较大，在一些行业、一些单位事故多发的势头仍未得到有效遏制，一些突发事件时有发生；二是在我市安全生产领域严重存在“三非”、“三违”现象，一些地方、单位对这些现象视而不见甚至纵容包庇，导致隐患丛生，事故频发；三是一些企业负责人对安全生产工作重视不够，安全生产主体责任落实不够到位，对从业人员安全培训不严格，安全措施落实不到位。四是企业安全生产欠账较多，基础较差，特别是一些中小企业安全投入不足，安全设施不配套，技术装备落后，一些安全隐患没有得到彻底整改。五是在增加投资、拉动内需的大背景下，重点工程项目逐步增多，建设进度加快，不同程度地存在一定的安全隐患，特别是一些地方为了招商引资对新建、改建、扩建项目“三同时”审查落实不力，留下安全隐患。六是从业人员安全素质、安全意识、安全技能低下不能适应当前实际需要。进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力也不断加剧。从全国安全生产事故四项指标统计分析看：1、全年共发生事故10万余起，死83196人；2、分析显示全国每天发生事故300余起，死亡近300人；据不完全统计我市去年共发生事故1161起，死278人，伤396人，损失2795万元。以上分析数字让人触目惊心。从渭南建筑行业近几年安全形势来看事故多发，尽管没发生较大以上安全事故，但是一般事故层出不穷，其教训十分深刻。必须引起高度重视。今年以来，国务院、省政府先后多次召开安全生产电视电话会议，反复强调安全生产的极端重要性，要求各级高度重视，狠抓落实，确保安全生产形势进一步好转。市委、市政府也多次对全市安全生产工作进行安排部署，市委书记和市长多次就安全生产工作作出重要批示。我们还制定和完善了一系列规章制度包括责任追究办法等然而最近全国、全省发生的多起较大以上生产安全事故，给我们一次又一次地敲响了警钟，就在近一个月之内，特别是山西、湖南等地发生的重特大安全事故，包括我们韩城市前一阶段发生的死亡9人事故，潼关、白水、澄城等县市也先后发生了多起较大以上安全事故，给我们带来了极为深刻的教训。所以，尽管目前安全生产形势总体平稳，但我们不能有丝毫的懈怠，不能有丝毫的侥幸，必须充分认清形势，进一步提高思想认识，进一步提高警惕，进一步强化措施，进一步加强监管。同时，广大人民群众对安全生产寄予厚望，迫切要求我们进一步解决好安全生产领域的突出问题，千方百计保障生产安全，切实维护人民群众的生命财产安全。面对全市安全生产任务重、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。各生产经营单位特别是建筑施工单位一定要牢固树立“安全发展”理念和“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩、抓安全也是效益”的观念，树立安全第一的观念，树立以人为本的观念，树立安全也是效益的观念，把安全生产摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓细、抓严、抓实，切实抓出成效。当前正是基本建设飞速发展期，建筑施工任务十分繁重安全生产的形势十分严峻，安全监管的任务十分艰巨。我们要以学习实践科学发展观活动为契机，坚持以科学发展观为指导，按照中央和省、市对安全生产工作的总体要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以人为本，居安思危，尽职尽责，认真落实安全生产各项措施，进一步加强基层基础工作，不断提高安全生产水平，全面落实安全生产责任，全力“降事故、保安全”，确保安全生产形势持续稳定好转。第四部分应对当前严峻形势的对策和工作重点一、安全现实：1、随活人民生活水平的不断提高，随着计划生育国策的实施，特别是独生子女已经步入就业大军，职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱;因为劳动安全生产问题而引发的劳动争议将会越来越多;劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。2、严重的伤亡事故和职业危害，不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害，而且影响经济的健康发展和社会稳定，甚至产生不良的国际影响(特别是在人权问题上)。因此，劳动安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。保证所有劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。3、科技进步一方面从根本上为搞好安全生产创造了有利的条件，但另一方面，在当代这么一个高速度、高能量运行的系统中，一个小小的失误或缺陷往往会带来惨重的灾难。4、我们国家将长期处在一个劳动数量上供大于求,而在质量上又供不应求的这样一个阶段。我们必须在提高经营者和职工的素质上狠下工夫。5、全球的劳动安全卫生的发展趋势也向我们提出挑战。党中央和国务院的高度重视和殷切期望，胡锦涛总书记关于安全生产工作的一系列重要指示，建国六十年来安全生产工作的经营和教训，经济的快速、健康发展，科技的进步，教育水平的提高，人民群众的迫切要求，国家安全生产监察管理体制的改革，国际间的友好往来给安全生产事业的发展也带来了机遇。二、当前安全生产工作的重点。（一）认真贯彻落实《关于进一步加强安全生产工作的决定》和工作会议精神。按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，采取有效措施，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题。（二）严把市场安全生产准入关，做好新建、改建、扩建项目“三同时”审查。（三）加强对各地安全生产控制指标贯彻落实情况的监督检查。加强过程控制，及时发现解决带有苗头性、普遍性的问题。对安全生产中好的做法及存在的问题，要通过政府公告、简报、报纸、新闻发布会等适当形式进行公布。（四）深化安全生产专项整治。把煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全、建筑市场安全等作为专项整治的重点，坚持不懈地抓下去。当前，要认真贯彻落实国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，着重抓好危险化学品整治和“五一”黄金周安全生产工作。2、安全生产工作必须由各级人民政府负责，必须切实加强政府对安全生产工作的监督检查。这是我们党全心全意为人民服务的宗旨和我们社会主义社会的性质所决定的，也是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。各级政府和生产经营单位的主要领导是本地区和本单位安全生产的第一责任人。为官一任，必须确保一方平安。搞好安全生产是我国的一项基本政策，也是可持续发展战略的重要组成部分，必须从讲政治，保稳定，促发展的高度把安全工作纳入各级政府和生产经营单位的重要议事日程。安全生产工作应该而且完全可以与产业结构调整，企业技术进步，经济发展，城市建设和规划，新建、改建、扩建项目的立项、设计、施工、竣工验收等工作结合。在建立社会主义市场经济的过程中，政府依法对企业的安全生产监督检查非但不能放松，而且应该加强。要改革国家安全生产监察管理体制，实行国家安全生产监察员制度，建立一支专门的、高素质的国家安全生产监察队伍。这种监督检查并不替代企业内部的安全管理。要逐步建立统一的而不是分散的安全生产监察体系。这是改革我国安全生产保障体制的重要内容和关键。3、必须依法管理安全生产。建国以来，特别是改革开放以来，我们初步建立了安全生产的法规体系。实施依法管理安全生产工作，依法保障劳动者的安全与健康，依法查处责任事故，是搞好安（五）搞好今年“安全生产年”、“安全生产三项行动”“三项建设”活动。六月份是“全国安全生产月”，中宣部、安全监管局、国家广电总局、共青团中央和全国总工会已经联合发出了通知。要认真组织实施，扩大声势，增进实效。加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识。为此要切实做好十个必须：1、必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。实践表明，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，最重要的是要全面理解和正确处理安全与生产、安全与效益的关系。胡锦涛总书记明确指出“坚持树立安全第一思想，任何企业都要努力提高经济效益，但必须服从安全第一的原则。”“在社会主义市场经济条件下，不能允许只要有钱赚，就可以危及人民的生命安全。”安全就是生命，安全就是生产力，安全就是效益，安全才能稳定，安全促进发展。江泽民同志就安全生产工作有三句话“隐患显于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。值得我们深思和实践。坚持“预防为主”是对人民生命财产安全负责的具体体现，也是多年来血的教训的总结。预防是要有投入的，这个投入既包括精力的投入，教育的投入，也包括资金、技术和设备、设施的投入，但有投入就会有回报。国内外大量事实证明安全投入的产出比、预防性效果与事后整改效果比重，预防为主也是最有经济效益的。全生产工作的重要保证。我们必须进一步建立健全适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系，并真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。4、必须进一步落实企业的安全生产责任制，建立健全安全生产的自我约束机制。去年我市制定下发了“关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见”明确了企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，企业必须严格执行国家有关安全生产的法规、法规和标准，必须结合企业特点建立健全安全生产规章制度，坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产。国有企业应当在安全生产方面也发挥榜样作用。安全生产和科学管理是企业永恒的主题，任何时候都不可有丝毫的放松。一个成熟的、有远见的、合格的企业领导者，必定是一个重视安全生产的领导得，一个重视安全生产的企业也必定是在市场经济中有竞争力、有后劲的企业。积极而又稳妥地开展企业职业安全卫生管理体系认证工作。大力加强中小企业安全工作。5、必须加强安全生产的宣传教育，提高全民族的安全文化水平。安全生产工作必须坚持预防为主，而预防就要坚持宣传教育为主。通过宣传教育提高各级领导、企业经营管理者的认识是关键，提高劳动者，特别是务工农民的安全生产知识、自我保护意识是实施预防为主，搞好安全生产的基础。而且使劳动者具有科学态度、严格作风并遵守纪律，也是加强社会主义精神文明建设的重要内容。生产安全、生活安全涉及到每一个家庭、每一个大人和小孩，提高全民族的安全文化水平是一项长期而又紧迫的任务。6、必须按照社会主义市场经济的要求，大力培育、发展安全生产检测检验、安全培训、评估、技术咨询服务等中介组织，大力培育、发展劳动保护产业。这既是政府安全生产监察的技术依托和技术支持，也是广大企业，特别是数以百万计的中小企业的需要。在安全生产管理人员要逐步开展执业资格的认定工作，使安全生产管理队伍不断发展壮大。7、必须严肃查处事故，举一反三。一旦发生事故，要坚持“救人第一”的原则，并采取有力措施尽可能把损失降低到最低限度。调查处理事故要坚持事故原因没有查清不放过、事故的责任者没有得到严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的原则，真正从发生的事故中吸取深刻的教训，切实加强和改进安全生产工作。8、必须实施工伤保险与事故预防相结合的制度。实施安全生产各项费用的正确、及时、足额提取和使用，促使企业加强事故预防。依法规定从工伤保险基金中提取一定比例的经费用于事故预防和安全生产的宣传教育工作，使安全生产工作逐步进入预防减少事故、减少工伤赔付、降低企业交纳工伤保