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大会期间提出的提案案由注重做好经济结构调整中产业布局、引进与环境保护的和谐发展年号2010提案号726会议届别省第十届会议次别第三次提交日期2010-01-25提案来源本人撰写是否调研是同意公开发表是大类经济工作子类环境保护建议承办单位(供参考)陕西省发展改革委员会提案者肖志茹界别农业界回复联系人邮政编码第一联系电话第二联系电话通讯地址陕西省人民政府交办意见承办单位陕西省发展和改革委员会交办日期2010-02-02复函时限2010-05-02提交时间2010-01-2719:54:41内容注重做好经济结构调整中产业布局、引进与环境保护的和谐发展自2008年中央指出对我国经济结构进行调整，改变经济增长模式以来，国家出台了诸多产业、行业的鼓励和限制类政策，引导产业结构的调整。但由于2008年底由美国次贷危机引发全球金融危机的爆发，直接伤害了实体经济的发展与生存。我国经济由于外贸依存度过高，受到的冲击更大，导致我国在2008年第三季度GDP增长回落至9.9%，第四季度更是回落至6.6%，经济下滑局面有加剧的趋势，为此，中央于2008年11月推出“四万亿经济刺激计划”，促增长、保就业。这些措施的实行对保持经济的稳定，保障就业，起到了十分积极有效的作用。2009年全年保八已无悬念。中国经济出现了“V”型翻转，可以说是经济刺激计划“危机管理”的成功。中国经济如何走，下一步向哪里走，12月7日适时召开的中央经济工作会议为中国经济把脉定航，会议更是指出“国际金融危机使我国转变经济发展方式，调整产业结构的需要更加突出，这必将成为今后相当一段时期内我国经济领域工作的主导，并深入地融入到具体的经济活动和产业布局、引进上来”。对东部发达地区，主导思想在2008年已明确提出产业升级和淘汰落后产能，而对相对落后的中西部地区，缺资金、缺市场、缺技术、基础差成为困扰地方经济，特别是急于发展地方经济的政府部门的主要问题。如何下好这盘棋，发挥我们西部地区资源优势，除了解放思想，改变和增强政府职能部门服务意识，大胆吸收引进外，我们更应从历史经验、现实教训和可持续发展上，着眼和把握对引进项目的“筛选、甄别”上，确保引进一个，泽惠四方。为此建议，在引进、吸收、消化新的产业上注重做好几项工作：一、确立明确的指导思想解决好我们现在缺什么？未来将需要什么？环境允许我们干什么的问题。对于本期或本届政府任期内效益好，但以牺牲环境为代价的项目应从制度、立法上说不，明确准入条件。地方发改委应制定出适合地方的，操作性强的激励政策和措施。二、切实加强项目引进的可行性研究项目的可行性研究是把好项目引进的第一关，要坚决杜绝科研是入门砖，可行与不可行经过研究都可行的错误倾向，除了政府职能部门严把行业关外，也要制定出项目可研的管理办法：首先，应加强可行性研究机构的资质管理，从源头上杜绝靠挂资质、借用资质的现象，加强行业自律。其次，是建立政府“产业升级、引进项目可行性研究专项基金”，对可能涉及全局的、有环境危害的项目由政府部门确定可研机构，由专项基金支付可研经费，使可研工作独立于建设单位，保证可研的公正性、准确性和科学性。这样做看似花了财政的钱，但相对于发生环境灾害，事后补过而言，可以说是小钱换大钱。三、加强引进项目中各项环保、水保、消防、安全、地质灾害等影响评价、防护方案的审批管理，加强各方案报告中预防保障措施的督导落实。四、积极开展低碳经济的研究工作。哥本哈根气候会议虽然无果而终，但他为世界未来经济的发展带来了全新的模式，甚或打破已有的地缘政治和经济格局的平衡。碳关税的征收已被西方国家提出，中国为应对这一变化，从2008年就由国家发改委、财政部、和环保部等相关部委对“碳税”进行了研究和讨论。2009年10月财政部财政科学院研究所发布了《中国开征碳税问题研究》报告，建议5年内开征碳税。对于现阶段和今后相当一段时期内中国经济较高的外贸依存度，碳关税的开征无疑将对中国经济产生巨大的影响。陕西省作为内陆省份，外向型经济虽不是十分发达，但从目前多项研究报告和2009年6月美国国会众议院通过的《清洁能源安全法》的主旨来看，碳关税的征收将涉及产品上下游产业链的多个环节，也必将直接或间接的影响我们经济的各个环节和层面。因此，及时、积极的开展低碳经济的研究是十分紧迫的任务。