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神奇的三江并流永远的香格里拉滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）云南省旅游局滇西北旅游区发展规划编制工作组二00四年一月滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-I-云南省六大旅游片区发展规划纲要编制工作领导小组组长：罗明义副组长：张李昆袁光翰左伯俊张先安谭崇访成员：董进云余繁李炳富文淑琼张大运陈述云骆静珊田里明庆忠杜靖川许南垣滇西北旅游区发展规划（纲要）编制工作组组长：骆静珊成员：陈仁远杨敏窦志萍陈衠蒋宏蒋素梅王丽萍幸岭马继刚环绍军王静滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-II-前言云南是个神奇而又美丽的地方，大自然的神斧在这里造就了罕见的奇山异水，历史的巨澜给这里留下了众多的名胜古迹，复杂多样的自然环境让这里孕育了绚丽的民族风情：滇中高原的春天般气候和湖群，滇西北高山峡谷的香格里拉秘境，滇西边境的珠宝贸易与火山热海，滇西南澜沧江-湄公河畔的热带雨林，滇东南如诗如梦般的喀斯特岩溶山水，滇东北红土地上的历史古道和瀑布群……在这片堪称旅游资源大省的土地上交相辉映，特色山水、民俗风情、边疆秘境、国际通道、南药花卉、土特名产、风味小吃等等熠熠生辉，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。伴随着新千年的钟声，云南旅游业翻开了崭新的一页。2001年云南省人民政府聘请世界旅游组织专家并与云南省旅游专家编制了《云南省旅游发展总体规划》；此后各地州市以省旅游发展总体规划为指导，先后编制了地方旅游发展规划和重点县市区的旅游发展规划，在全省范围内形成了国家、省级、地州、县市四个层次的旅游规划体系。随着国家旅游局进一步强调区域旅游协作和云南省旅游产业的进一步整合，编制云南省六大旅游片区规划和科技兴旅规划的工作提到了议事日程。为发挥全省区域旅游资源特色优势，促进跨区域特色旅游发展，推动云南省旅游业科技水平的提升，云南省旅游局组织了省内旅游规划编制单位的专家，通过历时近一年的紧张而有序的对全省六大旅游片区规划和科技兴旅规划编制，经过调查研究、初步方案编制、征求地方意见、咨询论证、最终评审等工作阶段，终于完成了现在提交给省政府的七个规划成果。云南省六大旅游区旅游规划和科技兴旅规划的编制，得到了省政府、省旅游产业领导小组成员单位、全省十六个地州市的高度关心和支持，得到了社会各界的大力帮助。在此，我们谨表深深的谢意。云南省六大旅游区发展规划编制工作领导小组2004年1月滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-III-《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》评审意见由云南省旅游局主持的《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》评审会于2004年1月15日在昆明举行。来自省内经济发展、旅游管理、规划设计、城乡建设、环境保护、国土资源、历史文化等方面的专家和学者，在认真听取了《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》汇报和审阅图纸的基础上，就《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》发表了评审意见。现将评审意见归纳如下：一、滇西北旅游区是云南省重要的旅游区，其开发建设对云南省旅游业发展具有重要的意义。《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》在进行充分调查研究基础上，对滇西北旅游区的旅游资源作了分析评价，对旅游市场趋势和旅游需求作了分析预测，对其旅游业发展的挑战和机遇作了深入分析，在《云南旅游发展总体规划》的框架下，对旅游产业布局、旅游产品开发、旅游基础设施、旅游接待设施等进行了系统规划。规划内容要素齐全，总体布局合理，重点主题突出，对策措施可行，对滇西北旅游区旅游发展具有较强的指导意义。二、《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》对滇西北旅游区的高山峡谷、森林生态、大江河流、高原湖泊、草甸雪山、民族文化等旅游资源特色的把握准确，并在此基础上提出了相应的旅游开发建设项目和旅游活动项目，对旅游项目开发的主题和开发方向定位准确，达到了提升旅游目的地形象和突出旅游优势的目的，充分体现了可持续发展思想。三、《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》文本规范，图件齐全，内容丰富，符合《旅游规划通则》等相关要求，专家们一致同意《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》通过评审。专家们并就规划中存在的不足和问题提出了修改和完善意见。最后，建议规划编制单位在充分吸收和采纳专家们的意见和建议的基础上，对规划进行修改和完善，以便尽快按程序上报审批，以促进滇西北地区旅游业的发展，为建设云南旅游强省做出积极的贡献。专家组组长：罗明义副组长：杨寿川张明光2004年1月15日滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-IV-目录第一章旅游区概况-------------------------------1一、地理位置------------------------------------1二、社会经济概况--------------------------------1三、交通概况------------------------------------1第二章旅游资源概况及特色-----------------------2一、旅游资源概况--------------------------------2二、旅游资源特色--------------------------------2三、旅游资源比较--------------------------------3第三章旅游发展现状及趋势-----------------------4一、旅游发展现状--------------------------------4二、旅游发展面临的重大机遇和优势----------------5三、旅游发展面临的主要问题----------------------6四、旅游客源市场发展趋势------------------------7第四章旅游发展总体战略与目标-------------------8一、规划指导思想与基本战略----------------------8二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位------------9三、规划目标------------------------------------9第五章旅游开发总体布局------------------------11一、总体布局与功能分区-------------------------11二、旅游产品开发-------------------------------13三、旅游形象与推广-----------------------------15滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-V-第六章旅游开发的重点项目----------------------16一、近期重点旅游项目---------------------------16二、中远期重点旅游项目-------------------------17第七章旅游配套设施----------------------------17一、旅游接待地布局-----------------------------17二、旅游交通建设-------------------------------18三、旅游服务设施建设---------------------------18第八章实现旅游发展的对策和措施----------------20一、充分发挥政府的宏观领导作用-----------------20二、实行有效的旅游发展优惠政策-----------------20三、建立旅游开发资金支撑体系-------------------21四、加快旅游产业结构优化与市场化进程-----------21五、加强旅游资源与生态环境的保护---------------21六、加强社区对旅游开发的参与和合作-------------22七、大力提高旅游从业人员素质与旅游开发科技水平--22图件：一、旅游区区位图二、旅游区（点）开发现状图三、主要优良级旅游资源分布图四、旅游道路交通规划图五、旅游项目分期建设规划图六、旅游总体规划图附件：滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）说明书滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-1-第一章旅游区概况一、地理位置滇西北香格里拉生态旅游区（以下简称滇西北旅游区）位于青藏高原的东南延伸部分，横断山纵谷地带，是东亚、南亚和青藏高原的交汇处，包括大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州地域。地跨东经98°~101°31′，北纬24°40′~29°16′之间。北面分别与西藏和四川相连，西面与缅甸毗邻，东连楚雄州，南接保山、临沧和思茅地区。全区总面积8.92万平方公里。二、社会经济概况人口与民族：2002年，滇西北旅游区总人口527.17万人，其中少数民族人口占总人口的67.3%，共有26个少数民族，白、纳西、藏、傈僳、怒、独龙、彝族等10余个为世居少数民族。大理州、怒江州、玉龙县分别是全国唯一的白族自治州、傈僳族自治州、纳西族自治县，迪庆州是全省唯一的藏族自治州。社会经济水平：2002年全区国内生产总值220.43亿元，人均GDP4181元，为全省平均水平的80.7%。滇西北旅游区尤其是迪庆州和怒江州，是云南省经济发展相对滞后的地区。三、交通概况滇西北旅游区的区内外交通以公路为主，320国道和214国道构成全区公路交通的骨架，其中，楚大段为高速公路，安楚段正在改造为高速公路。全区100%的县（区）已通油路，通县油路构成区内公路交通的基础。滇西北旅游区目前拥有大理、丽江、迪庆3个通航机场，正在筹建泸沽湖机场。广大铁路是滇西北旅游区目前唯一连接内地、通向全国的对外铁路交通线。滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-2-第二章旅游资源概况及特色一、旅游资源概况滇西北旅游区旅游资源丰富，类型多样，品质优良，特色突出，是云南省旅游资源最富集的地区，拥有众多世界级、国家级高品位旅游资源，计有世界自然遗产1处（三江并流）、世界文化遗产1处（丽江古城）、世界记忆遗产1项（丽江东巴古籍），分别占全省的100%；国家级风景名胜区3处、国家级历史文化名城3座、国家级自然保护区4处、国家森林公园4座、国家级重点文物保护单位8个，分别占全省总数的30%、60%、31%、15.4%、25%。在全省具有代表性和良好市场潜力的优选景区景点15个，占全省总数的65.2%。二、旅游资源特色自然景观神奇壮丽：滇西北旅游区独特的地质构造，构成了世界一流的地质地貌遗迹区，世界最著名的动植物模式标本产地，世界级物种基因库，容纳了除沙漠和海洋以外的所有风景，雄、险、秀、奇、幽、奥等各类景观齐备。“三江并流”世界奇观、雪峰冰川气势磅礴，大江峡谷雄伟深邃，森林草甸风光迷人，高原湖泊妩媚秀丽，丹霞泉华光彩照人，野生动植物珍稀名贵。历史文化丰富深邃：滇西北旅游区历史文化源远流长，大理名邦曾经是“亚洲文化十字路口的古都”，丽江古城和丽江东巴古籍是走向世界的文化遗产和记忆遗产，“茶马古道”和“西南丝绸古道”承载着弥足珍贵的“古道文化”。民族风情绚丽多姿：滇西北是多民族聚居的地区，各民族都有自己古老的历史文化传统，在衣食住行、节日庆典、城建民居等各方面均有其独特的表现，尤以文化丰厚的白族风情、源远流长的纳西风情、滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）-3-炽热奔放的藏族风情、刚毅深邃的傈僳族风情、鲜为人知的独龙族风情、神秘独特的摩梭风情独具特色。宗教文化神秘深邃：滇西北旅游区诸民族各信其教，藏传佛教、汉传佛教、儒教、道教、天主教、基督教、苯教、东巴教、傈僳族尼扒、彝族毕摩、普米族汗归教、伊斯兰教等多元宗教、多种教派并存共处，相互交融，白族本主信仰、纳西族东巴教和藏传佛教的地方民族色彩尤为浓郁。人文与自然交相辉映：三江流域汇集了云南省最重要的自然和文化遗产，人文与自然共融焕发出的活力和魅力是“三江并流”与众不同的特色。众多的人文景观依附于自然山水而显得更有生机，自然山水景观也因有人文景观的映衬而更有内涵，其自然与人文资源的多样性使之成为亚洲最完美的生态旅游目的地。三、旅游资源比较就省内而言，滇西北旅游区具有“香格里拉”所描绘的地域特征和拥有的世界自然与文化