交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议

交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议—基于安全生产标准化试点考评2014年12月1日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》开始施行，第四条增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的内容。2015年3月5日交通运输部以“交办安监函〔2015〕85号”文的形式发布了《2015年交通运输安全生产工作要点》。文中把“推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关管理制度”作为2015年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提供了新的行业安全监管模式。根据交通运输部统一部署，2014年上海市共计有9个类别1608家交通运输企业参加了安全生产标准化建设试点考评工作。这篇专报拟分析这次试点考评指标体系扣分情况，找出企业安全管理薄弱环节，有针对性地提出行业安全监管对策建议，希望能帮助提升上海市交通运输行业安全管理水平，促使企业安全事故下降。一、安全生产标准化建设的作用和成效（一）建立了企业安全管理的考评指标体系交通运输行业安全生产标准化建设把需要考评的交通运输企业分为5大类216个类别3。各个省市可以根据各自具体情况调整试点考19个类别分别是路上的5个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、城市公交停车场）和水上4个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。25大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。316个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输评的企业类别，上海市在试点考评中增加了“城市公交停车场站”这一企业类别。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每个企业类别考评指标体系包括16项一级指标和若干二级、三级指标。比如，道路危险货物运输这一企业类别，考评指标体系包括16项一级指标，51项二级指标，137项三级指标。所有企业类别一级考评指标名称都一样，二、三级指标名称有所差异。这个指标体系的建立方便了企业检查自身安全管理情况，弥补安全管理上的不足，提高安全管理水平。（二）摸清了企业安全管理的真实情况这次安全生产标准化建设是首次对交通运输行业企业安全管理情况进行定量考评。每个企业类别考评指标总分1000分，达标等级分三级：一级、二级和三级，对应的考评达标分数分别需达到900分以上，700分以上和600分以上。此外，对重要的安全管理指标还设置成必备项，企业在分数达到等级要求的同时，相对应的必备项也要合格才算考评达标。企业考评达标等级、得分高低和扣分比率4高低比较全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接：扣分比率高的指标项，就是企业安全管理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。（三）提供了安全监管政策制定的依据站场、机动车维修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、出租汽车）；水路运输（水路旅客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口普通货物营运、港口危险货物营运）；以及交通运输工程建设。4扣分比率=某一项指标扣分总和/某一项指标分值总和。后面论述涉及个别企业的，是指该企业的扣分比率；涉及每个类别或者所有试点企业的，是指这个类别或所有试点企业的平均扣分指标。企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评企业、企业类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的实际状况。借助考评达标结论，有助于行业监管部门提高监管效率。根据试点考评中发现的企业安全管理薄弱环节,行业监管部门可以采取针对性采取措施，提高安全监管的效率，解决目前人手少，监管对象众多的“两难困境”。例如，对考评达标的企业，可以减少检查次数甚至不检查；对考评不达标的企业可以加大监管力度。再例如，通过分析试点企业考评指标扣分比率不难发现“绩效考核与持续改进”,“危险源辨识与风险控制”,“安全文化”,“科技创新与信息化”4项一级指标扣分比率比较高，说明其为试点企业安全管理的薄弱环节，安全监管时可以有针对性的进行专项治理。（四）创建了事中事后安全监管的新模式安全生产标准化建设是一项安全监管模式的创新。通过引入市场竞争机制，发挥安全管理咨询服务机构的专业优势，对交通运输企业安全管理水平好坏进行评判，提高行业监管的效率和透明度，创新公共服务提供机制和方式，有助于加快政府职能的转变。在政府简政放权，行政审批下放的大背景下，安全生产标准化建设无疑创建了事中事后监管新模式。二、安全管理薄弱环节经过分析、比较指标体系全面考评5企业的16类一级指标扣分比率，试点企业考评指标扣分比率较高有4项，从高到低分别是第165注：根据企业是否建立安全管理体系，考评分为全面考评和必备项考评。全面考评的企业需要对企业所有考评指标体系的指标进行检查打分。企业已经建立考评安全管理体系的，只需要对其申请等级对应的必备项进行考评。全面考评更能反映企业的安全情况。这次试点考评中，进行全面考评的企业共计544家。项“绩效考核与持续改进”、第10项“危险源辨识与危险控制”、第13项“安全文化”和第7项“科技创新与信息化”。下面一一分析考评指标所反映的试点企业安全管理的薄弱环节。（一）“绩效考核与持续改进”措施没有落实企业未能对安全生产标准化建设实施绩效评定、未能对不适宜的制度、规定进行持续改进，没有建立安全管理体系。9个试点企业类别中，每个企业类别扣分比率最高的前4项指标都有这一项。路上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内都是最高的。扣分比率分布在41%-92%之间：最高的是道路危险货物运输；最低的是城市公共汽车客运。水上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内排名分布在第2和第3位，扣分比率在19%-38%之间。最高的是水路旅客运输；最低的是水路危险货物运输。（二）“危险源辨识与风险控制”认识不足企业对危险源识别重要性认识不到位，风险控制措施效果不明显。在试点企业中，道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运这6个企业类别扣分比率最高的前4个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这6个企业类别中分布在18%-43%之间：最低的是水路危险货物运输；最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在7%-43%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公交停车场；水上企业类别这一项指标扣分比率分布在13%-34%之间：最高的是港口客运，最低的是港口危险货物营运。在路上企业类别中，城市公共汽车客运和城市公交停车场这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分比率最高的前4名之内；水上企业类别中，港口危险货物营运这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分比率最高的前4名之内。（三）“安全文化”建设未能引起重视企业没有创造良好的安全环境和浓厚的安全文化氛围。在试点企业中，道路危险货物运输、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运、港口危险货物营运、城市公交停车场这6个企业类别扣分比率最高的前4个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这6个企业类别中分布在21%-47%之间：最低的是水路危险货物运输，最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在16%-47%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公共汽车客运；水上企业类别这一项指标扣分比率分布在21%-34%之间：最高的是港口客运，最低的是水路危险货物。路上企业类别中，道路旅客运输、汽车客运站和城市公交汽车客运这一项指标扣分比率不在各自企业类别所有指标扣分比率最高的前4名之内；水上企业类别中，这一项指标扣分比率均涵盖在其所有指标扣分比率最高的前4名以内。（四）“科技创新与信息化”应用不足企业安全管理中科技创新及应用动力不足，科技信息化水平不高。在试点的企业中，道路旅客运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口危险货物营运这5个企业类别中扣分比率最高的前4个指标中均有此项。这一项指标扣分比率在这5个企业类别中分布在21%-42%之间：最低的为水路危险货物运输；最高的为汽车客运站和水路旅客运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在18%-42%之间：最高的是汽车客运站，最低的是城市公交停车场。水上企业类别这一项指标扣分比率分布在17%-42%之间：最高的是水路旅客运输，最低的是港口客运。路上企业类别中，城市公共汽车客运、城市公交停车场和道路危险货物运输这一项指标扣分比率不在各自企业类别所有指标扣分比率最高的前4名之内；水上企业类别中，港口客运这一项指标扣分比率不在其所有指标扣分最高比率的前4名以内。三、行业管理对策建议（一）推进安全管理体系建设试点企业中，有5个企业类别第16项指标“绩效考核与持续改进”扣分比率都是最高的。其中，道路危险货物运输这项指标的扣分比率达92%，说明选为样本的企业几乎没有建立绩效考核和持续改进机制，更不用说建立安全管理体系了。其他4个企业类别这项指标扣分比率排名本类别中的第2或第3位。安全生产管理体系的建设，能促进企业建立安全管理绩效考核与持续改进机制。从根本上保证企业不断完善制度，提高安全管理水平，实现企业动态安全管理。所以推进安全管理体系建设意义重大。（二）加强专项治理和监督检查执法从这次试点企业安全生产标准化达标的扣分比率来看，每个企业类别的安全管理情况都不一样。在行业安全监管时，可以根据企业安全生产标准化考评指标扣分比率“定点”进行专项整治，加大行业安全监督检查执法力度。从上面薄弱环节分析可以看出，交通行业安全生产标准化企业考评扣分比较多的4项指标应该认为是试点企业安全管理薄弱的环节。行业安全监管部门可以有针对性地采取措施进行监管。以便提高行业安全监管的效率，减少行政监管的资源浪费，避免过度地“监管”,“干扰”企业日常营运。（三）强化政策研究和科技攻关上海交通运输行业企业在安全生产标准化考评中第7项“科技创新与信息化”，扣分也比较多。在抽查考评当中，企业对此颇有“微词”，认为企业进行“科技创新和信息化”，无论资金、技术水平、精力等方面实力有限，行政管理部门更有能力、有条件组织“科技创新和信息化”，进行政策研究和科技攻关。就目前安全生产标准化建设来说，有几个迫切需要研究解决问题，比如考核指标细化，考评结果应用，小微企业如何考评、考评信息如何统计分析、应用等等。这些都涉及政策研究和科技攻关，也是企业靠自身力量难以解决的事项。（四）研究成立安全管理服务机构的可行性对于安全管理力量较薄弱交通运输企业，研究成立安全管理服务机构，发挥市场作用，帮助企业进行日常安全管理指导，有利于促进交通运输行业安全管理水平整体提升。2015年3月24日召开的上海市行政审批制度改革工作电视电话会议上，市委副书记、市长杨雄强调“强化事中事后监管，更加积极主动地适应经济社会发展需要，顺应人民群众期盼，真正让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用落到实处”。这为成立安全管理服务机构提供了政策依据。最新修订实施的《中华人民共和国安全生产法》第十二条变成第十三条，修改为：“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。并规定“生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责”。这为成立安全管理服务机构提供了法律依据。