美国清洁能源和安全法简介

—1—备受各国关注的美国“清洁能源和安全法”已于6月26日在众院通过，虽然此法案尚需得到参院60%的多数通过并经奥巴马总统签署才能生效，但众院通过是很重要的一步，这也给我国参加年底的哥本哈根谈判增加了压力。美国清洁能源和安全法简介研究室课题组在美国众议院于2009年6月26日以219对212票，投票通过了美国清洁能源与安全法案（ACESA）。这一具有里程碑式的法案是一部综合性的能源立法，它将通过创造数百万的新的就业机会来推动美国的经济复苏，通过减少对国外石油依存度来提升美国的国家安全，通过减少温室气体排放来减缓全球变暖。ACESA重点包括了以总量限额交易为基础的减少全球变暖计划。该法案对美国大型温室气体排放源（约占美国温室气体排放总量的85%）设置了具有法律约束力且逐年下降的总量限额。这些大型排放源包括发电厂、制造业设施和炼油厂1。法案要求这些排放源到2020年减少相当于2005年排放水平17%的温室气体排放（大致相当于1990年排放水平的4%），到2050年减少相当1该法案同时也对那些替代破坏臭氧层化学品的一些具有全球变暖效应的污染物进行总量限额。—2—于2005年排放水平83%的温室气体排放（大致相当于1990年排放水平的80%）。在排放交易体系下，法案要求排放源要对其排放的每一吨温室气体都要持有相应单位的排放配额，这些配额可以进行交易和储存。同时，每年发放的配额数量在2012到2050年间将会显著地减少2。根据众议院能源与商业专门委员会的分析，法案中可再生能源、清洁能源技术和能源效率计划的补充性减排措施将实现额外的减排。那么，这将使美国的碳排放，相对于2005年的排放水平，到2020年削减28%-33%，到2050年的削减超过80%。ACESA法案包括以下几项重要条款�要求电力公司到2020年，通过可再生能源发电和提高能源效率满足20%的电力需求。�新清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元，其中包括能源效率和可再生能源（到2025年达到900亿美元的投资规模），碳捕捉和封存技术（600亿美元），电动汽车和其他先进技术的机动车（200亿美元）以及基础性的科学研发（200亿美元）。�颁布执行新的建筑、家用电器和工业节能标准。�设置美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于20052该交易计划是效仿美国1990年清洁空气法修订案中的酸雨交易计划。酸雨计划已经减少了50%的SO2排放，提前三年完成目标，而且减排成本远低于预期成本。—3—年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减83%。法案中的补充减排措施，如防止热带雨林砍伐的投资计划，将实现重要的额外碳减排。�保护民众免受能源价格上涨的影响。根据国会预算办公室和环境保护局的最新分析，到2020年，该项法案将使每个家庭每天支付额外的低于50美分的成本（这其中还未考虑能源效率节省的成本）。ACESA共分为四大部分第一篇——清洁能源第二篇——能源效率第三篇——减少全球变暖污染第四篇——向清洁能源经济转型1、清洁能源篇主要包括、清洁能源篇主要包括、清洁能源篇主要包括、清洁能源篇主要包括（1）可再生能源和节能发电标准�要求年发电量在100万MWh以上的电力供应商每年供应一定百分比的可再生能源电力（从2012年开始，6%的电力供应来自可再生能源，之后每年递增，到2020年达到20%）。—4—�要求75%以上的电力供应需要通过可再生能源实现，若州长提出申请，可再生能源的比例可降至60%。�到2020年，各州电力供应中15%以上须来自可再生能源，5%以上来自节能。若州长提出申请，比例可调整至可再生能源12%、节能8%。（2）碳捕捉与封存�提出了碳捕捉与封存（CCS）的国家战略，以扫除影响CCS技术商业应用的法律、法规障碍。�2020年后新建的所有燃煤电厂开始运行时必须使用CCS；2012年到2015年期间获准新建的燃煤电厂，如果在开工运行时没有安装使用CCS，将无法获得联邦财政支持，而且规定最迟到2025年时必须改装CCS；2009年到2012年期间获准新建的燃煤电厂，如果在开工运行5年内没有改装使用CCS，将无法获得联邦财政支持，而且规定最迟到2025年时必须改装CCS。（3）清洁交通�低碳燃料标准（2014至2022年之间，单位交通燃料的全生命周期温室气体排放不得超过基准年2005年的水平；2023年和2029年之间较2005年下降5%，2030年以后下降10%）。�大力建设插电式汽车基础设施。�大型交通工具电气化计划。—5—（4）州能源环境发展基金（SEED）�各州能源办公室可以建立SEED基金，储存和管理联邦政府拨给的用于清洁能源和能效项目的财政援助。（5）发展智能电网�将智能电网能力建设整合进入“能源之星”项目。�设立智能电网峰值需求减少目标。�重新授权能效公众意识培养项目负责智能电网宣传。�授权家用电器补贴项目考虑智能电网的特点。（6）输电方案�规定区域电网必须保障可再生能源和其他零排放能源电力的优先上网。（7）联邦可再生能源电力采购�政府部门有权签署长达30年的电力购买合同。2、能源效率篇主要包括、能源效率篇主要包括、能源效率篇主要包括、能源效率篇主要包括（1）建筑能效�提高建筑标准中的能效要求，新建的商用和民用建筑的能效要求将提高30%。�旧建筑改造项目，为1976年前的旧建筑提供能效改造补贴。�实施建筑能效标示计划。—6—（2）照明和家用电器能效�制定照明和家用电器能效标准。�实施最节能家用电器退管项目。（3）交通能效�与加州汽车温室气体排放标准同样严格的机动车排放标准。�实施智能道路交通能效项目。（4）终端用户能效�制定电力和天然气销售商能效标准，电力零售商到2020年达到累计节能15%的目标，天然气零售商到2020年达到累计节能10%的目标。（5）工业能效�制定工业能效标准。�政府设立电力热能回收奖，以鼓励企业回收利用发电产生的余热。（6）合同能源管理改进�联邦部门实施合同能源管理。（7）公共部门节能3、减少全球变暖污染篇主要包括、减少全球变暖污染篇主要包括、减少全球变暖污染篇主要包括、减少全球变暖污染篇主要包括（1）温室气体减排目标—7—�建立温室气体排放限额和交易体系。�限制了电力、石油公司、大型工业源和年排放量为2.5万吨CO2的排放源的温室气体排放，基本上覆盖了美国温室气体排放总量的85%。�相对于2005年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减83%。（2）成本控制�采用排放抵消用于减少减排成本，设置每年的抵消量为20亿吨并逐步削减到8亿吨；其中，有10亿吨的抵消量来自国内项目，另有10亿吨来自国外；从2017年开始，使用国际碳抵消的美国企业必须用5吨的国际碳抵消量来抵消在国内4吨的碳排放。�战略储备。如果碳价格上涨超过3年平均价格水平的160%，则可以启用部分储备配额用于拍卖。（3）辅助性减排�配额拍卖所得收入的5%将用资助防止热带雨林砍伐项目。�国际碳抵消项目。法案规定，美国环保局局长有权对那些高碳排放或高收入、且设定可执行的行业碳排放限额（而非自愿的行业强度目标）的在美行业签发信用，允许其在美国的碳抵—8—消市场中进行售卖交易；同时，美国环保局局长可以对那些来自没有碳限额限制国家的符合联合国气候变化框架公约要求的项目签发碳抵消信用。但是这些项目必须保证其环境一致性要相当于或高于美国国内的碳抵消项目；从2016年开始，对于已经使用国际行业碳抵消标准的项目不再签发项目碳抵消信用。（4）排放配额分配�大多数初始配额将免费分配给地方电力和天然气配售商，拍卖的数量相对较小；但是，配额拍卖的数量会逐步提高；免费分配给公共事业部门是为了保护消费者免受价格上涨的影响。�2012-2025年，55%的配额分配用于保护因能源价格上涨而受到影响的消费者（其中35%用于分配给电力配送商），19%的配额分配给易受贸易影响的行业（如水泥、钢铁等），13%用于支持清洁能源和能源效率投资。�2026-2050年，58%的配额分配用于保护消费者，19%用于国内减缓气候变化的行动，12%用于支持清洁能源和能源效率投资，4%用于支持易受贸易影响的行业。（5）碳市场监管（6）其他温室气体排放标准4、向清洁能源经济转型篇主要包括、向清洁能源经济转型篇主要包括、向清洁能源经济转型篇主要包括、向清洁能源经济转型篇主要包括—9—（1）确保工业部门实现真正的减排（2）绿色就业与工人转岗（3）对消费者的援助（4）清洁技术出口�建立基金帮助加入国际公约并采取适当的全国性减排行动的发展中国家获取国际上广泛采用的清洁能源技术。（5）气候变化适应