电子政务与现代管理

二OO五年十二月李江[e-mail]主要内容一、公共管理的形成与发展二、电子政务概述三、电子政务与现代政府管理四、关于电子政务课程一、公共管理的形成与发展（一）人类早期的管理实践（二）传统公共行政管理学的形成（三）信息化社会的管理模式（一）人类早期的管理实践人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论”等。中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。（二）传统公共行政管理学的形成19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、威尔逊的“政治与行政二分法”。（三）信息化社会的管理模式人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式----电子政务。20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。二、电子政务概述（一）什么是电子政务（二）电子政务的产生背景（三）电子政务建设的重大影响（四）电子政务的发展概况（五）电子政务主要功能与开发模式（六）电子政务的主要内容与应用模式（一）什么是电子政务1、概念电子政务是指政府机构运用现代计算机技术及其相关技术，通过现代通信网络，超越时间、空间和部门分隔的制约，完成所有传统管理和服务职能。什么是电子政务通过电子政务的实施：可以在机构内通过资源共享、资源整合和对政府组织结构和工作流程的重组优化，达到降低工作成本，提高工作效率和实现科学决策的目的；对外向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。2、电子政务相关概念“电子政府”与电子政务政府信息化与电子政务电子政务与政府上网电子政务与办公自动化电子政务与电子商务（1）“电子政府”与电子政务“电子政府”名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。(2)政府信息化与电子政务政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。政府信息化强调过程来源于1999年启动的“政府上网工程”。当年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。包括四个内容（1）政府形象上网（2）组织机构办事程序上网（3）相关政策信息上网（4）政府自己的专有信息上网(3)电子政务与政府上网(4)电子政务与办公自动化办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。电子商务(ElectronicCommerce)利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据(包括现金)进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖)。(4)电子政务与电子商务电子商务涵盖的业务包括商务信息交换；售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用技术指南、回答顾客意见）、广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、电子支票、电子现金）；运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及可以电子化传送的产品的实际发送）；组建虚拟企业等。电子商务类型：企业对企业(B2B)的电子商务;企业对消费者(B2C)的电子商务；企业对政府的电子商务（B2G)。（二）电子政务的产生背景1、信息社会的发展现代社会可以看成是一个“活（living）”的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息(1)信息基础设施建设取得巨大进展(2)信息技术迅速发展,并得到广泛应用(3)信息产业成绩巨大2、经济全球化快速推进信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。3、全球政府改革浪潮（1）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率，改善经营。（2）收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化4、政府内部管理体制和运行机制的改革精简机构和行政人员实行分权和权利下放决策权和执行权分离改革人事制度现代企业管理理念引入注重绩效（三）电子政务建设的重大影响1、政府运行模式的革命(1)行政机构：由臃肿向精干转变(2)行政过程：由暗箱操作向行政公开化转变(3)权利结构：由集权式向分权式转变(4)行政人员：由业务管理型向知识管理型转变(5)行政决策：由集中决策向民主决策转变（三）电子政务建设的重大影响2、重构社会价值理念（1）服务理念（2）责任理念（3）参与理念（4）人本主义理念（三）电子政务建设的重大影响3、激发社会制度创新（1）信息制度的创新（2）参与制度的创新（3）组织制度的创新（四）电子政务的发展概况1、总体情况（1）起步阶段（2）政府与用户单向互动阶段（3）政府与用户双向互动阶段（4）网上事务处理阶段网上静态信息发布：法规、机构、情况网上动态信息发布、下载表格等横向、纵向互动：网上报税—划帐—退税转帐等。2、国外电子政务国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司2000年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：（1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；（2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；（3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。国外电子政务1)、美国2)、新加坡3)、加拿大美国的电子政务美国的电子政务工作起源于90年代初。1992年克林顿上台开始推行电子政务。据统计，由于实现政府信息化，自1992至1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多项规定。美国的电子政务在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。2000年9月美国政府的“第一政府”网站（www.firstgov.gov）开通:完成竞标合同向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款邮票、硬币买卖等。美国的电子政务新战略2002年2月27日,美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。布什总统推广电子政务，改革政府管理体制的理念强调:政府需要改进其运行方式一一如何开展业务,如何对待为之服务的人民。这个管理体制要遵循三大原则:(1)以公民为中心;(2)面向结果;(3)基于市场,积极地推动创新。布什政府决定把美国的电子政务从以信息技术为中心转变为以公民为中心。美国的电子政务新战略战略改造的目标有三个:(1)方便公民与联邦政府实现互动;(2)提高政府的工作效率,改善其绩效;(3)改善政府对公民的反馈能力。新加坡电子政务----智能岛计划新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。新加坡电子政务----智能岛计划新加坡的电子政务始于1980年，规划为4个阶段：所有行业实现计算机化；大力发展信息技术；帮助普通民众应用信息技术；建设新的基础设施。1981年提出了国家计算机计划；1986年实行了国家IT计划；从1989年开始积极建设科技岛；1992年提出了IT2000计划。新加坡电子政务----智能岛计划在几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务。加拿大电子政务埃森哲报告：2001、2002、2003全球电子政务成熟度排名第一以公民为中心的电子政务战略“政府在线工程”---让加拿大公民在任何时间、任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务3、国内电子政务的发展（1）办公自动化阶段80年代中后期（2）专业信息领域信息化阶段90年代以来“金”字工程（3）政府实施上网工程1999年40多个国务院部委和60%的县以上地方政府建立了网站。（4）电子政务工程建设2003年是全国“电子政务年”(五)电子政务主要功能与开发模式1、电子政务主要功能（一）网上信息发布（二）部门内部办公自动化（三）实现网上交互式办公（四）各部门资源共享、协同工作网上信息发布表格下载等单向服务事务处理：在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务纵向集成：各单位局域系统与各自上级直属单位联网电子政务集成度起步完成技术与组织复杂度简单复杂横向集成：已有系统横向业务集成，实现一站式服务2、电子政务开发的一般模式Stage1网上信息发布(cataloguing)特点：政府在外来压力下，建立网站。没有经验，从小到大，避免风险。功能：机构组成、成员介绍、部门职责、政策、文件、表格下载问题：政府资源的分配信息更新运行维护办法：建立信息中心,网管员建立专门机制和管道，回答市民的问题(email)Stage2在线事务处理(transaction)特点：市民意识到好处，但不满足于信息发布。需要“电子民主”的开始。是革命性e-gov的开始。功能：在线服务，双向交流(atwo-waycommunication),与政府官员在网上直接交谈，处理事务问题：政府要回答大量的问题；响应速度质量如何评价；如何与现有的系统集成；保密安全问题，认证授权问题等；何种组织机构来适应？。办法：现有数据库系统改造，自动应答系统；安全问题在全组织内解决；研究相应的法规等。Stage3纵向集成(verticalintegration)特点：重点是政府服务，而不是现有过程的自动化和数字化；社会和市民的期望越来越高，行政纵向集成。功能：纵向数据传输、文件上行下达、大型国家级专业数据库、从中央到地方问题：沟通与集成越来越重要；远程认证、格式兼容；行业、部门一致性问题；安全、认证办法：标准化；内部认证中心研究相应的法规等。Stage4横向集成(horizontalintegration)特点：市民需要“一站式”（onestop）服务，各行业、各部门共享数据库、自动传输。功能：目前，并不存在全面实现stage4的电子政务系统。问题：异构系统的集成可能导致冲突和混乱；政府机构、人员心理调整功能匹配等等。办法：实施、评价、改革、提高。(六)电子政务的主要内容与应用模式电子政务的三个行为主体政府居民企业1、电子政务的行为主体政府雇员2、电