搜索
白白皮皮書書I目錄提要1第一章生態旅遊發展背景第一節生態旅遊之演進1第二節意義及內涵4第三節國內背景6第二章生態旅遊發展概況第一節國際發展概況8第二節國內發展概況16第三章台灣之生態旅遊資源第一節台灣在世界上的生態地位19第二節自然生態資源20第三節人文生態資源26第四章我國發展生態旅遊之現況與課題第一節生態旅遊資源之管理體系28第二節推動生態旅遊之分工機制32第三節發展生態旅遊面臨之課題與對策37第五章生態旅遊之推動第一節目標44第二節策略與措施45第三節九十二年執行計畫49第四節預期效益52II附錄附錄一紐西蘭環境責任旅遊原則53附錄二加拿大旅遊業的道德規則與企業準則54附錄三國內原生或常見保育類野生動物中文名錄55附錄四台灣陸域生態系的種類與特色56附錄五台灣海域生態系的種類與特色60附錄六台灣地區的自然保留區63附錄七台灣地區的野生動物保護區65附錄八台灣地區的國家公園67附錄九台灣地區野生動物重要棲息環境68附錄十台灣地區國有林自然保護（留）區71附錄十一台灣地區的國家級風景特定區72附錄十二國有林森林遊樂區74附錄十三生態旅遊相關法規75III圖目錄圖一、台灣島上依海拔高度分佈之生態系21表目錄表一、台灣地區自然保護區域面積統計表29表二、九十二年執行計畫之分工表491提要一、背景與目的聯合國將2002年訂為國際生態旅遊年，在全球陸續展開有關生態旅遊的研究發展、教育推廣等活動，台灣身為國際社會一份子，應同步配合推動，以符合國際潮流。另方面台灣具有高度豐富且珍貴的生態及人文風情資源，深具發展生態旅遊的潛力，然它亦具高度的脆弱性與稀有性，一旦被破壞，就可能導致無法回復的惡果，因此在發展生態旅遊時即須審慎的規劃與評估。生態旅遊白皮書即為建立生態旅遊政策形成與執行的主要機制，擬定決策與全面推動之管道及政策執行之途徑。換言之，即提出自然生態、社區、產業、政府都能永續經營的觀光發展整體策略，俾使台灣的生態旅遊，能在維護自然生態的多樣性、各地文化傳統的保存、自然資源的永續利用之理念下，避免遊憩對環境與文化的衝擊，同時達成環境經濟、保育生態與環境教育兼具之目標。二、範疇與架構本生態旅遊白皮書研擬之架構主要分為四大部分，首先介紹國內外生態旅遊發展的背景與概況，其次說明台灣發展生態旅遊的自然與人文資源、以及目前國內發展生態旅遊的現況課題，最後提出解決策略，並提出具體的短中程推動策略與執行計畫。三、計畫年期與程序生態旅遊政策是否能落實，端賴有無明確之分期執行計畫。生態旅遊白皮書之編擬，係期望生態旅遊之實施由理念架構之研提，至目標、策略、措施之擬定，最後落實為實際推動之執行計畫。基於此，特提出短中期執行計畫，短期係指民國九十二年可以完成者。中期係民國九十六年可以完成，擬於九十二年實施後檢討訂定。為編定生態旅遊白皮書，參酌目前美洲、紐、澳等國已制定的生態旅遊政策或策略，並與外國政府觀光部門及國際民間組織聯繫，蒐集各種生態旅遊發展政策或策略，為我國訂定生態旅遊白皮書之參考依據。同時以深度訪談、網2路訪談、問卷調查等方式進行，並舉辦多次專家學者諮詢會議，因此生態旅遊白皮書的編訂作業，可說是兼顧客觀性、可行性與完整性，期待生態旅遊白皮書的完成可以做為國內推動永續觀光的施政方針。四、主要成果（一）政策目標台灣發展生態旅遊的發展，必須同時兼顧社區利益、永續經營與生態保育的三大原則，由社區居民、產官學各界共同建構完善的生態旅遊產業。基於此，特將具體發展目標設定如下：目標一：與國際接軌在世界的生態旅遊版圖上佔有一席之地目標二：二○○五年來台旅客中有百分之一從事生態旅遊目標三：二○○五年國民旅遊中從事生態旅遊者佔旅遊結構的百分之二十目標四：二○○五年建置完成50個健全的生態旅遊地（二）發展策略與九十二年執行計畫依據生態旅遊發展目標，擬定六大項發展策略，分別就推動及管理機制、生態旅遊規劃與規範、市場機制、研究與教育推廣、辦理評鑑及觀摩活動或大型會議、執行方案提出具體措施如下：策略具體措施策略一：訂定生態旅遊政策與管理機制1.研訂生態旅遊業者、旅遊地之評鑑（標章認證）機制。2.訂定生態旅遊地點遴選準則。3.訂定國家森林遊樂區環境監測機制。策略二：營造生態旅遊環境1.加強建置生態旅遊環境調查及監測。2.續遴選具有生態旅遊潛力地區。3.辦理生態旅遊創業貸款。4.辦理原住民綜合發展基金經濟貸款。5.規劃辦理國家公園、國家風景區、森林遊樂區、農場等生態旅遊遊程。6.建立國家森林遊樂區生態旅遊服務資訊電子化，包括建立森林遊樂區服務網站、設立森林旅遊教室。3（續）策略具體措施策略三：辦理生態旅遊教育訓練1.生態旅遊納入九年一貫課程：(1)輔導社會教育機構辦理社區生態探索研習活動。(2)生態旅遊納入高中職、國民中小學環境教育內容研發主題。(3)補助「地方政府辦理環境教育輔導小組計畫」包含以生態旅遊的方式辦理校外教學活動。2.舉辦國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區解說員及解說義工培訓。3.舉辦原住民生態旅遊解說員培訓。4.舉辦觀光旅遊業導覽人員生態解說訓練。5.舉辦植物園生態旅遊志工教育訓練。6.辦理賞鯨豚等海上活動隨船解說員訓練。7.辦理國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區、農場、原住民地區生態旅遊講習會。8.辦理自然保育及生態旅遊研習班。9.辦理漁業自然保育及生態旅遊座談會。10.辦理公務人員生態旅遊講習。11.辦理休閒農業、森林遊樂區生態旅遊觀摩暨研討會。策略四：辦理生態旅遊宣傳活動1.編製各月份生態旅遊活動行事曆。2.製作生態旅遊廣播、電視專輯。3.結合作家、平面、電視媒體報導生態旅遊。4.印製生態旅遊推廣文宣資料。5.生態旅遊結合健康、休閒活動。4（續）策略具體措施策略五：辦理生態旅遊推廣活動1.網路票選生態旅遊遊程。2.全國候鳥季生態旅遊活動。3.規劃辦理「聚落之旅」。4.規劃辦理古蹟巡禮。5.規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動。6.辦理客家地區文化生態旅遊。7.辦理原住民地區文化生態旅遊。8.辦理地方特色生態旅遊活動。策略六：持續推動生態旅遊1.訂定九十三至九十六年生態旅遊工作計畫。1第一章生態旅遊發展背景第一節生態旅遊之演進隨著環境意識的普及、保護區管理觀念的重視以及消費市場的轉變，一種有別於傳統大眾旅遊，將遊憩活動與生態保育、環境教育以及文化體驗結合的旅遊型態逐漸產生。1970年代已開發國家在感受經濟繁榮與科技發展之下，人類必須承擔環境破壞的後果，因此，一種新的環境倫理開始形成，新的環境倫理將人類以外的自然萬物賦予存在的價值，認為人類不可能利用地球上的資源作無限制的發展，必須兼顧環境保護，自此，環境意識逐漸高漲。1980年由國際自然及自然資源保護聯盟（TheInternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources,IUCN）、聯合國環境規劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP）與世界野生物基金會（WorldWideFundforNature,WWF）所規劃的世界自然保育方案（TheWorldConservationStrategy）中建議生態保育與經濟發展之間必須有直接的連結，以達到『保育推動發展，發展強化保育』的目標。1982年在巴里島舉辦的世界國家公園會議（TheWorldCongressonNationalParks）中，鼓勵地方居民參與保護區管理的提案受到許多保育人士以及保護區管理人員的支持，過去保護區的劃設，往往把成本加諸地方居民，例如為了方便保護區的管理而將居民遷移至劃設之保護區外圍；限制居民利用保護區內的自然資源等規定，對這些居民的經濟或社會文化造成不小的衝擊，甚至居民的生命財產還可能遭受保護區野生動物的威脅，導致保護區管理單位與地方居民間關係惡化，為了改善這層關係，必須加強保護區管理並顧及地方居民的需求與福祉，世界國家公園會議中建議透過教育、利益共享、決策參與以及適當的社區發展計劃，推動地方居民成為自然資源的共同守護者。地方居民參與自然資源的保育管理伴隨自然旅遊的快速發展漸漸構成了生態旅遊的內涵，自然旅遊泛指所有以相對較為原始的自然資源或景觀（風景、地形、水文特色及野生動植物等等）吸引觀光客的各種遊憩活動，欣賞風景、釣魚、泛舟、溯溪、登山健行、自然攝影、觀察野生動植物等活動都屬於自然2旅遊的範疇。以自然資源作為觀光旅遊主要的內容，早在人類有遊憩行為時就已經存在，但一直到1980年以後才開始在觀光產業上逐漸佔有重要的地位，越來越多的觀光客開始對造訪原始的自然生態環境、體驗原住民傳統文化產生高度興趣，造成了1980年代自然旅遊的快速成長，也對自然生態資源與原住民社會文化的維護保存產生莫大的衝擊，因為獨特的自然與文化資源或週遭地區往往成為吸引這些嚮往自然旅遊大眾的主要目標，觀光活動帶來的經濟利益可以舒緩許多國家公園及保護區管理單位面臨經費不足的窘境，但過多的遊客隨時可能超出這些地區所能承受的外來壓力。1987年聯合國布倫特蘭委員會（BrundtlandCommission）檢討發展的定義，提出永續發展的概念，期望世界各國的發展能符合『滿足當代需求，同時不損及後代滿足其本身需求』的準則。1992年聯合國在巴西里約熱內盧舉行地球高峰會議（EarthSummit），與會一百餘個國家在會中共同提出二十一世紀議程（Agenda21），其中第十九條特別議程便是這些國家為觀光產業做了永續經營的承諾。為了永續發展觀光資源，降低遊憩活動的衝擊，保育具有吸引觀光利益的自然與文化資源以及鼓勵地方居民參與等發展生態旅遊的措施，漸漸成為政府及業者經營的方向。二十世紀末期，觀光產業已成為全世界最主要的一項經濟活動，其中又以自然旅遊的成長速度最快，面對生態旅遊衍生出來的契機與危機，1990年世界野生物基金會在所屬永續發展部門成立了生態旅遊常設單位，開始推展生態旅遊的概念，並進而獨立成為國際生態旅遊學會（TheInternationalEcotourismSociety,TIES），目前擁有來自一百餘國涵蓋學術界、保育界、產業界、政府單位及非營利組織等約一千六百個會員的國際生態旅遊學會，藉著提供生態旅遊準則、訓練、技術支援、計劃評估、研究及出版品等服務致力於全球性生態旅遊的推動。隨著生態旅遊概念的推廣，許多擁有豐富自然資源的第三世界國家、國際性的觀光組織與保育團體也陸續加入發展生態旅遊的行列，有鑒於這股熱潮，聯合國經濟暨社會委員會（TheEconomicandSocialCouncil）於1998年7月30日的第四十六次大會決議訂定西元2002年為「國際生態旅遊年」（TheInternationalYearofEcotourism）。此次大會決議文提到二十一世紀議程的落實需3要全面整合觀光產業，以確保觀光產業在各聯盟間不但能提供經濟利潤，並對地球生態系的保育、保護與重建有所助益；同時在永續經營原則下發展國際間旅遊與觀光產業，並使環保融入旅遊發展的一環，進而考量到落實生物多樣性、氣候變遷等國際研討會各項結論的需求；此外大會並決議依據永續發展綱領，加強推動旅遊業國際合作，除了滿足現階段旅客與各觀光國或觀光區域之所需，同時應保障與增加未來發展的機會，以確保資源分配能滿足經濟、社會與美學的需求，且能維持文化的完整性、基本的生態演化過程、生物多樣性及維生系統。聯合國在宣佈2002年為國際生態旅遊年之後，由世界觀光組織（WorldTourismOrganization,WTO）及聯合國環境規劃署共同推動以生態旅遊為發展策略，達成保育生物多樣性的目標，聯合國希望藉著全球的參與重新檢討生態旅遊與永續發展的關聯，進行經驗與技術的交流以期改善生態旅遊的規劃、發展與經營管理，並藉著適當的行銷策略來推廣正確的生態旅遊，自此，生態旅遊已成為全球響應的一種觀光發展模式。4第二節意義及內涵生態旅遊在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提供解決發展與保育