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《经济视角》能源保障面临挑战美国国务院电子期刊第9卷，第2期，2004年5月目录美国国家能源政策和全球能源安全斯潘塞·亚伯拉罕(SpencerAbraham)，美国能源部长美国在寻求能源安全时必须增加国内能源生产，同时在从非洲到里海的广大地区探索新的来源，并且与其他国家合作开发新的、效率更高的能源技术。石油、天然气与地缘政治艾伦·拉森(AlanLarson)美国国务院负责经济、商务及农业事务的副国务卿为了确保全球石油和天然气供应的可靠性，美国制订的政策既鼓励世界能源供应多样化又促进能源生产国进行必要的改革，以便吸引投资。发展中国家对石油和天然气的需求不断增长埃米·贾菲(AmyJaffe)赖斯大学詹姆斯·贝克三世公共政策学院华莱士·威尔森能源研究课题组研究员为满足快速增长的能源需求，亚洲新兴市场国家正在广泛开拓来源，这一趋势可能导致这些国家、石油出口国和美国之间的政治和经济关系发生变化。能源竞争与合作：变化中的格局约瑟夫·斯坦尼斯劳(JosephA.Stanislaw)剑桥能源研究协会总裁(CambridgeEnergyResearchAssociates)在能源领域中，要想在各种竞争与合作力量之间达到平衡，就必须加强各方主要参与者之间的经济联系，建立公平竞争的环境，使之能够公平有效地互动。能源生产多元化：寻找适当的平衡彼得·多梅尼西(PeteV.Domenici)美国参议院能源和自然资源委员会主席寻求调和各种利益冲突的重要立法将扩大美国的能源供应来源，实现能源供应多样化。可再生能源和新技术戴维·加曼(DavidK.Garman)美国能源部负责能源效率和可再生能源的助理部长要满足世界对洁净能源不断增长的需求，美国和其他国家必须采用新技术，同时继续投资于提高能源效率、可替代化石燃料的可再生能源。全球能源供应与美国市场盖伊·卡鲁索(GuyF.Caruso)，美国能源部能源情报局局长琳达·多曼(LindaE.Doman)，美国能源部能源情报局能源分析师在今后二十年中，美国对外国石油和天然气的依赖会加深，从石油输出国组织(OPEC)进口的能源也会增加，确保供应来源多样化。连结天然气资源与重要市场萨拉·巴纳扎克(SaraBanaszak)，高级分析师PFC能源咨询公司(PFCEnergy)天然气在美国和其他国家的能源安全中可能会发挥关键作用，但是高投资成本和运输问题阻碍了天然气行业的发展。能源与发展中国家：建立新型合作夥伴关系的必要性戴维·奥赖利(DavidJ.O'Reilly)雪佛龙德士古公司(ChevronTexacoCorporation)董事长兼首席执行官为开发业务，在贫困国家投资的企业有迫切的理由做出减贫努力，这种努力在涉及多方面的合作夥伴时效果最佳。美国国家能源政策和全球能源安全斯潘塞·亚伯拉罕(SpencerAbraham)，美国能源部长为了应对世界面临的能源挑战，必须连续几十年做出坚定、持久的全球性努力。美国必须开展国际合作、扩大能源供应、实现供应来源的多样化、促进市场竞争和健全的公共政策，以保持能源增产及其清洁高效使用之间的平衡。开发有望改变能源生产和消费方式的新技术是上述努力的核心。为了应对世界面临的能源挑战，必须连续几十年做出持久的全球性努力。作为日益一体化的世界能源系统的最大市场，美国与世界各地的发展状况互相影响。因此，美国的能源政策对于维护全球能源安全发挥着举足轻重的作用。布什总统就职时就已认识到能源系统日益紧张的状况。为此，总统寻求制订一项全面而平衡的能源政策，用以帮助私有部门及州和地方政府促进未来可靠、经济、有利于环境保护的能源生产和分配。《国家能源政策》(NEP)报告就是这一努力的结果，该报告自2001年5月发布以来一直指导着美国的能源政策。能源前景能源信息管理局(EIA)的最新预测清晰地描绘了美国未来面临的能源挑战。尽管技术不断有所进步，预计美国的能源总消耗量仍将从2002年的98quadrillion(1千之五次方)英热单位(Btus)增加到2025年的136quadrillion英热单位。由于国内能源生产增长缓慢，能源的净进口量预计将从目前约占美国需求量的四分之一增加到2025年的三分之一以上。石油进口占能源进口量的很大一部份，预计石油输出国组织(OPEC)将是满足石油需求增长的最低供应量的主要来源。到2025年，石油输出国组织的产量几乎可翻一番，而按预测的需求增长显示那时的世界油价将为每桶27美元(按照2002年币值计算)。假定在同一时期内国内生产总值每年增长约3%，美国的石油总需求可能从每天约2000万桶增加到2800万桶。其结果是，美国的石油净进口量可能从占总需求量的53%猛增至70%，其中相当一部份石油将来自波斯湾。由于国内的炼油能力受到有关法规和经济因素的制约，预计精炼的石油产品在石油进口中将占越来越大的比例，到2025年时达到石油净总进口量的20%左右。虽然目前美国对天然气的大部份需求可从北美的产品中得到满足，但其趋势也是从西半球以外地区的进口比例越来越大。即使能源利用率加速提高，美国仍然会在很大程度上依靠进口才能满足未来能源消费的需要。布什总统的国家能源政策这些趋势表明有必要制定一项长期的能源安全计划。《国家能源政策》报告是一份具有创意的路线图，通过开辟各种各样的能源来提高美国的能源安全和经济竞争力并改善环境保护。从美国的角度来看，能源安全并非仅是为了保障短期供应；获得可靠、经济、清洁和高效的能源服务对经济增长和发展也是至关重要的。下述各项原则贯穿在我国的能源安全策略之中。首先，我们必须在增加生产及重新强调能源清洁和高效利用这两者之间取得平衡。其次，我们必须扩大与能源消费国和能源生产国的国际接触。第三，我们必须扩大能源的供应来源并使之多样化。最后，我们必须鼓励在效率导向的市场竞争和公共政策的指导下作出能源决策。要实现有关安全、可持续能源供应的远景规划，就必须逐步过渡到先进的能源系统。因此，美国能源政策的一个中心点就是要通过一系列的突破性技术，从根本上改变我们生产和消费能源的方式。在我们的这一努力中，我们还将利用公私部门间的夥伴关系、增强市场活力的政策手段及国际合作。消除供求差距一项平衡、全面的能源政策对长期保持美国经济的力量和国家安全是必不可少的。显而易见，增加石油和天然气等传统能源的国内生产是美国抑制进口策略的一个重要方面。但是，美国也认识到必须更充份地利用国内的多种其他能源。总统提出的自由汽车和氢燃料倡议(FreedomCARandHydrogenFuelInitiative)即向人们展示了这种前景。氢能可利用再生性资源、矿物燃料和核原料等多种国内资源生产，可能使我们摆脱对进口能源的依赖。总统的氢燃料倡议显示了对未来氢能经济的执着追求，目前已在能源和汽车业内激发了巨大的兴趣。美国计划在今后五年内耗资17亿美元，用于克服发展和扩大氢能、燃料电池和先进汽车技术的若干重大技术和经济障碍。今年4月末，有关方面已宣布为达到这一目标调拨首期3.5亿美元的资金。如果获得成功，燃料电池车辆、氢能生产和加油基础设施的商业化可在2015年前实现，用氢能作动力的样品车将在2020年前问世。到2040年，氢能每天可取代1100万桶石油，几乎相当于目前美国的石油进口量。同许多其他国家一样，美国拥有丰富的煤炭资源，但是煤的使用是对环境保护的一大挑战。本届政府规划的未来发电(FutureGen)工程是一项设计、兴建和营运世界首座零排放燃煤发电厂的行动计划。通过与私营部门的合作，这项耗资10亿美元的工程将利用最新技术发电、生产氢能并从燃煤中消除碳的排放。未来发电工程同时支持本届政府的数项环境和能源目标，通过这一研究项目，煤炭仍可继续构成未来多样化能源的一部份。增加能源供应的多样化为了维护能源安全，美国还积极开拓能源进口的品种及来源地，使之多样化。不断增加的投资机会以及为贸易、勘探和发展提供的新机会有助于推动这一努力，而这些机会远远超出了传统能源市场的范围。美国的目标是使能源供应多样化，促进西半球、俄罗斯、里海地区和非洲新资源的开发，并改善与主要生产和消费国的对话，以防能源供应中断和危机发生。美国、加拿大和墨西哥正在共同克服不利于能源生产增长和输送的政策障碍和技术障碍，为进一步加强北美能源市场并使之一体化而进行合作。美国还就此与西半球的其他国家进行接触。美国的石油进口有半数来自西半球，而特立尼达和多巴哥是美国液化天然气的最大供应国。在西半球之外，美国继续加强与世界第二大原油生产与出口国俄罗斯的能源关系。2002年，布什政府启动了一项帮助俄罗斯改善必要监管和投资条件的合作项目，以便促进该国的能源及基础设施发展。此外，美国一贯大力支持里海地区石油和天然气的开发，并敦促该地区各国政府创造必要的法律、财政和监管环境，以保障为发展这些新的资源所需要的巨额投资。根据对里海盆地储量的估计，到2010年，这一地区的日产量可达350至400万桶。本届政府主张建造新的输油管道，以便增加输油能力，将这些资源输往世界市场。非洲能源对美国的能源安全正在发挥日益重要的作用，目前已占美国石油进口量的10%以上。非洲的能源资源也是推动非洲经济发展的一大动力。良好的治理和稳定的管理机制是对能源部门进行私人投资的重要前提。非洲的重要能源生产国正继续与美国作出共同努力，以促进能源和经济的可持续发展。除上述各项努力之外，美国还不断加强与主要能源生产国和消费国的对话，以监测市场发展状况，对供应受扰乱的情况作出反应。美国继续参加国际能源论坛。这个由石油生产国和消费国参加的多边论坛的工作侧重于改善资料的及时性和精确性，从而更好地引导石油市场。美国还与主要能源消费国密切合作，以应对各方共同面临的能源挑战。2002年，八国集团(G8)的能源部长们在底特律举行的会议上重申了保持紧急能源储备及协调其使用的重要性，并同意一致努力，鼓励增加能源投资。2003年，亚太经合(APEC)论坛各国领导人支持美国提出的一项计划，以明确液化天然气贸易和战略石油储备的最佳做法，为清洁能源提供资金，制定氢能经济的框架，并在甲烷水合物方面进行合作。美国还在天然气问题上加强国际合作。去年12月，美国主办了有24个国家的代表参加的液化天然气部长级会议，重新审视了世界液化天然气市场。这次会议为探索全球天然气生产与分销系统各个方面的问题提供了一个论坛。加强国际技术合作国际合作也是美国技术战略的一个必不可少的组成部份。美国的经验表明，精心规划的国际夥伴关系可以大大增进人类知识的积累，促进新技术的开发和商业化。为加强能源安全，美国与很多国家合作开发新技术和新能源。这些国际夥伴关系有助于充份利用资源、扩大知识基础并拓展先进能源技术的市场。例如，美国在建立氢能经济国际夥伴关系(IPHE)方面发挥了带头作用，通过这种关系来协调多国氢能研究项目。氢能经济国际夥伴关系将着力于消除氢能发展的技术、财务和制度性障碍，制订国际公认的技术标准，以加快新技术的市场普及。碳螯合领导人论坛(CarbonSequestrationLeadershipForum)是2003年6月开始的一项总统倡议，它将为螯合技术的国际合作设立框架。参加这个论坛的16个夥伴国还有资格参加未来氢能工程。美国还把核能当作一种安全、清洁的能源选择，积极地加以探索。美国能源部的第四代能源国际论坛(GenerationIVInternationalForum)项目共有10个国际夥伴参与，目前正在设计安全、经济、保险并能生产氢能等新产品的新裂变反应堆。2003年，布什总统宣布，美国将重新参加国际热核试验堆(InternationalThermonuclearExperimentalReactor)计划，研究将核聚变当作未来的一种能源。虽然核聚变能源的获得必须克服巨大的技术障碍，然而，这项技术的前景却不容人们忽略。应急策略：对供应中断的反应所有这些活动的目标都是为了确保可靠且价格合理的能源供应，但是，美国也懂得防范可能发生的能源供应严重中断的重要性。政府早就重申了维持充足的战略石油储备的重要性。2001年11月，总统发出指示，着手将我们的战略石