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遗产型旅游景区的建设与管理单位:成都理工大学报告人：傅广海教授（博士）问题的提出：旅游景区的分类开发型旅游景区遗产型旅游景区主题公园旅游度假区风景名胜区自然保护区文物保护单位森林公园地质公园历史文化名城/镇/村两者的联系•旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域——具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）。——摘自《旅游区（点）质量等级的划分与评定标准》（GB/T17775-2003）两种类型旅游景区的使命有着本质的区别开发型景区，其主要使命是通过为游客提供旅游休闲服务产品而盈利。（例如：国务院1992年首次提出试办旅游度假区（经济开发区范畴）的决定，2011年对其进行规范：由开发区建设模式转变为度假旅游目的地建设，见GB/T26358-2010，2011年6月1日实施）遗产型景区，由于遗产资源具有独特的经济学特性(遗产的公共性和公益性，遗产的文化价值和经济价值，遗产的稀缺性、不可再生性、不可替代性等)，导致旅游景区管理单位应采用“非营利性机构”体制。管理机构自身不易直接参与经营。这类景区承担多重使命：遗产保护、遗产展示、地方经济发展等。国家主体功能区的概念国外国家公园的建设与管理经验——以美国为例我国各类保护区现状——以海螺沟为例国家公园建设的可行性分析及途径探讨报告提纲遗产型旅游景区的建设与管理讲座提纲国家主体功能区的概念•一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。从提供产品的角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。根据资源环境承载能力，不同国土空间的主体功能不同，因而集聚人口和经济的规模不同，产业结构亦应有所差别。•生态产品？（清新空气、清洁水源、宜人气候）主体功能区概念解读主体功能区的概念•主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。核心区外环198地区组团中心农业区中心城一般地区副中心走廊地区走廊地区走廊地区农业区村镇走廊地区走廊地区走廊地区村镇农业区森林农业区■成都全域成都走廊立面■成都全域成都环立面生态产品的定义•定义：生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，其特点在于节约能源、无公害、可再生，主要包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。增强生态产品生产能力是国土空间开发的重要任务！经过30多年的快速发展，我国物质产品和文化产品短缺的时代已经结束，当前，我国经济总量已跃升为全球第2位，人均GDP超过5000美元生态产品短缺的问题成为制约我国经济社会发展的重大瓶颈。“一心一意致力于增加财富，已经使地球生态系统濒临崩溃边缘，我们都没有因此变得更快乐”国家主体功能区的概念•按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。•前者是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。后者是以提供主体产品的类型为基准划分的。主体功能区概念解读中国共产党十八大强调加快实施主体功能区战略，建设山清水秀的生态空间•“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”“十八大”关于生态文明的重要论述中国共产党十八大提升了生态文明的战略地位•“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局......建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”•——摘自中国共产党第十八次全国代表大会开幕式上胡锦涛报告“十八大”关于生态文明的重要论述主体功能区规划的贯彻落实是建设生态文明的重要措施和必然选择•“十八大”报告要求加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制和机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。•面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明体制改革健全自然资源资产产权制度和用途管制制度划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制我国生态文明建设新政策建立生态环境损害责任终身追究制对领导干部实行自然资源资产离任审计划定生态保护红线建立国家公园体制实行资源有偿使用制度和生态补偿制度实行企事业单位污染物排放总量控制制度主体功能区概念解读主体功能区概念解读国家主体功能区的概念主体功能区概念解读统计数据：我国国土空间开发利用中存在的突出问题我国国土空间开发利用中存在的突出问题•耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大。全国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.37亩，逼近保障我国农产品供给安全的“红线”（18亿亩）。•生态损害严重，生态系统功能退化。全球气候变化以及一些地区不顾资源环境承载能力的肆意开发，导致部分地区森林破坏，湿地萎缩，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化，近岸海域生态系统恶化，气象灾害、地质灾害和海洋灾害频发。2014/3/9我国国土空间开发利用中存在的突出问题统计数据：我国国土空间开发利用中存在的突出问题•根据英国《自然》杂志最近引述的一项中国海洋调查研究资料，中国近90%的沿海城市周期性缺水。与半世纪前相比，中国红树林面积减少73%，珊瑚礁减少80%，沿海湿地面积减少57%。•摘自：参考消息，2012年11月14日第16版耕地连年减少17.617.81818.218.418.618.81919.219.419.61998年1999年2000年2001年2002年20032年2004年2005年2006年2007年2008年19.4519.3819.2419.1418.8918.5118.3718.3118.2718.2618.25国策！生态功能退化的种种表现荒漠化的草原干涸的湖边湿地生态功能退化的种种表现密集的鼠洞鼠害猖獗•资源开发强度大，环境问题凸显。一些地区粗放式、无节制的过度开发，导致水资源短缺、能源不足等问题越来越突出，大规模长距离调水、运煤、送电、输气的压力越来越大，也带来了交通拥挤、地面沉降、绿色生态空间锐减等问题。环境污染严重，大气与地表水环境质量总体状况较差，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。•空间结构不合理，空间利用效率低。绿色生态空间减少过多，工矿建设占用空间偏多，开发区占地面积较多且过于分散。城市建设空间和工矿建设空间单位面积的产出较低，城市和建制镇建成区空间利用效率不高。我国国土空间开发利用中存在的突出问题沁园春●霾•北京风光，千里朦胧，万里尘飘。•望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。•车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。•需晴日，将车身内外，尽心洗扫。•空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。•惜一罩掩面，白化妆了，唯露双眼，难判风骚。•一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。•尘入肺，有不要命者，还做早操我国国土空间开发中遭遇的挑战•我们既要满足人口增加、人民生活改善、经济增长、工业化城镇化发展、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，又要为保障国家农产品供给安全而保护耕地，还要为保障生态安全和人民健康，应对水资源短缺、环境污染、气候变化等，保护并扩大绿色生态空间，我国国土空间开发面临诸多两难挑战。•对策——推进形成主体功能区，坚持科学发展观，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。我国国土空间开发中遭遇的挑战及对策总体开发原则•要按照建设环境友好型社会的要求，根据国土空间的不同特点，以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路。•集约开发（提高空间利用效率、人口相对集中分布、经济相对集中布局）、协调开发（人口与经济相协调、人口与土地相协调、人口与水资源相协调、城市群相对均衡、统筹城乡发展、统筹上下游发展、统筹地上地下、统筹交通基础设施建设等八个方面的协调）我国国土空间开发的原则和基本方针环境保护是我国的基本国策•坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。我国国土空间开发的原则和基本方针环境保护需要对一系列制度缺陷进行弥补•保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。•——摘自中国共产党第十八次全国代表大会开幕式上胡锦涛报告