云南省2009年农业机械购置补贴实施方案

1云南省2009年农业机械购置补贴实施方案为贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央支农惠农政策，切实做好我省2009年农机购置补贴专项实施工作，根据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）精神和《农业部财政部关于印发2009年农业机械购置补贴实施方案的通知》（农财发〔2008〕190号）要求，结合我省农业和农业机械化工作实际，制定本实施方案（农垦系统遵照本方案实行）。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真遵照农业部、财政部对购机补贴项目提出的总体要求，结合我省农机现状、产业发展、农民需求实际，围绕粮食安全、农民增收目标，突出重点、科学规划、合理布局，突出农机化“示范区、组织化”两大重点，抓好“粮食作物机械化示范区、经济作物机械化示范区、畜牧业机械化示范区、设施农业示范区”四个示范区建设，以点带面，增强机械化示范带动效应；加大对农机大户、农机专业合作社等农机服务组织的培育扶持力度，推进农机组织化、产业化、规模化进程，突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用，加大对边境贫困山区、“血防疫区”、国家级农机示范县的补贴资金投入力度，切实加快边境贫困山区农机化发展，提高粮食生产机械化、特色产业机械化水平，积极探索、发展、完善设施农业补贴方式，增强补贴后2劲，规范操作程序、完善工作措施，最大限度发挥财政补贴政策的引导效应，充分尊重农民购机自主权，巩固和发展农民的购机用机积极性，不断提高农机社会影响力，优化农机种类结构，完善农机服务功能，推动我省农机化全面协调可持续发展，为全省农业农村经济又好又快发展作出贡献。二、主要目标（一）增强农业综合生产能力，减轻农民劳动强度，调整农机增长方式，优化农机种类结构，拓宽农机服务范围，提升农机服务能力。（二）巩固和发展我省坝区近年来的农机发展成效，加快边境贫困山区农机化发展。（三）巩固我省近年来农田机械化发展势头，加快特色产业机械化发展步伐。（四）改善我省农村农产品初加工条件，提高农产品初加工水平，增加农产品附加值，促进农民增收。（五）积极发展设施农业，以大棚、滴灌为重点，建设一批规模大、效益高、示范带动作用明显的设施农业补贴示范基地，为全省设施农业发展奠定基础和条件。（六）提高生鲜乳收购站机械装备水平。（七）实施“以机代牛”，提高“血防区”农业机械化水平。（八）加大先进适用农机产品推广力度，促进我省农机产品升级换代。三、基本原则3（一）严格按照农业部、财政部相关工作要求，精心组织实施。（二）公开、公正、透明。（三）因地制宜、做好规划、突出重点，兼顾特色。（四）结合地理特点、产业优势、农民需求。（五）向农机示范区、服务组织、种养大户、生鲜乳收购站倾斜。（六）充分尊重农民购机自主选择权。（七）科学高效、方便农民。四、实施范围规模及重点(一)实施范围规模为使补贴政策惠及更多农民，项目实现全覆盖。根据各县（区）通过摸底调查后上报的资金需求状况及农垦系统资金配置，结合往年项目实施情况，在综合考虑各县（区）耕地面积、发展条件等县域差别基础上，云南省农业厅、财政厅确定了2009年中央财政农机购置补贴项目县（场）名单及资金控制规模，详见“附件1”。（二）实施重点充分借助补贴政策机遇，根据不同区域地理条件及产业分布状况，突出抓好“粮食作物机械化示范区、经济作物机械化示范区、畜牧业机械化示范区、设施农业示范区”四大农机化重点示范区建设及专业合作组织建设，以点带面，增强机械化示范带动效应，示范区、组织化建设方案名单名单4详见“附件2”。五、补贴机具（一）补贴机具种类农业部2009年初定的补贴机具种类范围共12大类38个小类128个品目，我省补贴机具种类在农业部初定范围内由国家通用类、国家非通用类两部分组成，共11大类27个小类44个品目。其中：国家通用类为6大类7个小类13个品目,国家非通用类为11大类25个小类42个品目，具体补贴机具种类见“附件3”。（二）补贴机具的确定1.国家通用类补贴机具通用类补贴机具的确定，由农业部统一开展部级选型，部级选型机具种类共6大类7个小类13个品目，我省在农业部制定的《全国通用类农业机械购置补贴产品目录》基础上结合实际进行取舍，编制《云南省2009年度通用类农业机械购置补贴产品目录》，云南省不再进行重复选型。2.国家非通用类补贴机具依据农业部农机化司《关于做好2009年农业机械补贴产品选型工作的通知》（农机产〔2008〕122号）要求及《云南省非通用类农机补贴产品选型办法》（附件4），国家非通用类补贴机具的确定，由省级农机部门统一组织选型工作，省级选型机具种类是农业部初定范围12大类38个小类128个品目中部级选型产品和奶业生产机械设备外的其他所有机械以及12大类范围内省自选的10个品目，选型过程坚5持公开透明、公正择优原则，参照招标程序，通过制定标准、引入竞争、竞价谈判、综合评审等方式，会同财政、采购、纪检监察部门审定，确定《云南省2009年度国家非通用类农业机械购置补贴中选产品》，报请农业部备案认可后生效执行。3.补贴产品目录制定根据目录制定的有关要求，将《云南省2009年通用类农业机械购置补贴产品目录》、《云南省2009年非通用类农业机械购置补贴产品目录》汇总，编制形成《云南省2009年农业机械购置补贴产品目录》，上报农业部农机化司审核认可后，公布实施。六、补贴对象及标准（一）补贴对象及确定补贴对象为纳入补贴实施范围并符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）、直接从事农业生产的农民专业合作组织。以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。“农机化示范区”优先保证对示范机械的补贴，其它县（区）在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机大户、种粮大户；农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；配套购置机具的（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。申请人员的条件相同或不易6认定时，在优先安排没有享受过补贴的农民基础上，根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。（二）补贴标准和数量全省总体上继续执行30%的补贴标准，“血防疫区”（附件5）继续执行“以机代牛”50%的补贴政策，单机补贴额不超过5万元；并根据实际需要，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。积极鼓励省级以下地方财政部门、烟草部门、企业及其它社会资金在中央财政补贴资金基础上对本地重点推广的机具进行累加补贴，具体累加补贴标准由地方自行确定，但进行累加补贴的机具必须在《云南省2009年度农业机械购置补贴产品目录》范围内，不得用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴，对目录内同一类产品必须实行统一的补贴政策，不能差别对待。省自选类10个品目的产品补贴资金总量不得超过当地当年补贴资金控制规模的15%，8～15马力拖拉机、微耕机仅限在血防区和丘陵山区（附件6）实施。一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套（3台，即1台挤奶机、1个储奶（冷藏）罐、1个运输奶罐）。一户农民（渔民）年度内补7贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。七、经销商确定经销商确定将根据农业部相关要求及《云南省购机补贴专项经销商审定办法》（附件7），坚持公开透明、公正择优原则，制定参选标准和条件，采取企业推荐制、资格审查制、竞争淘汰制相结合的方式开展，为充分体现农民自主选择权，确保经销商产品及售后服务质量，同一农机补贴产品经销商原则上不少于两家（附件8）。八、操作程序项目操作程序原则上继续遵照农业部、财政部相关操作要求组织实施，并结合往年项目实施情况，在实施方案批复、补贴机具供货、补贴资金结算等方面进行恰当的补充和完善，具体操作程序如下：（一）补贴政策宣传各项目县（区）、乡镇要根据《县乡级农机部门的十项主要工作任务》（附件9）的要求，充分尊重农民知情权，及时在区域内真实客观全面地公布补贴政策和补贴目录，利用公告、报纸、广播、电视等多种形式，广泛进行政策宣传，积极组织广大基层农机管理人员进村入户，将政策内容、购机程序、补贴目录向农民进行深入细致讲解，进一步提高购机补贴政策在农民群众中的认知度和影响力，争取更多农民的购机积极性。（二）补贴申请受理8项目（县）区内的农民购买补贴机具时，须提出申请并认真填写《农业机械购置申请表》（附件10），通过乡（镇）农机管理机构汇总后向县级农机主管部门提出申请。县级农机主管部门根据本方案的规定和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和补贴机具的型号、数量，经张榜公示无异议后，与购机者签订《农业机械购置补贴协议》（附件11），并及时进行合同编号。（三）信息档案录入购机者名单、补贴机具型号、数量初步确定后，县级农机主管部门应及时将农民购机申请情况录入“农业机械购置补贴基本信息管理系统”，导出资金汇总表和上报数据包，将资金汇总表、实施方案、公示结论、工作小结等材料汇总后和上报数据包一并报州（市）农业局。（四）实施方案批复州（市）农业局要根据实施方案中各项目县（区）年度补贴资金控制规模进行认真审核、批复，原则上不得随意调整补贴资金，如有特殊情况需要进行调整的，必须书面报告省农业厅、省财政厅认可，不认真审核随意批复、超出补贴资金控制规模批复、随意调整补贴资金造成补贴资金超出的，超出部分由州（市）农业局自行承担。批复后要对各县（区）批复执行情况、补贴机具到位情况进行监督抽查。（五）补贴机具供货县级农机主管部门必须在获得州（市）农业局批复后方可与供货方协调供货事宜，原则上不得批复前提货、不按批9复提货、超出补贴资金控制规模提货，随意组织提货造成补贴资金超出的，超出部分由县级农机主管部门自行承担。严禁补贴资金超出规模且隐瞒不报、并对全省补贴资金结算造成严重影响的，一经查出，终止项目县下一年度实施资格，并在全省范围内通报。各项目县（区）在与供货方协调供货事宜时，在农民自主选择前提下，农机部门可受农民委托，在补贴产品目录内与经销商集中进行补贴机具价格商谈，同时在农机部门监督下，农民可以在补贴目录内，自行与经销商进行补贴机具价格商谈。（六）供货情况核实供货情况核实，继续实行县乡两级核实制，县乡两级农机部门要切实高度重视、认真负责的做好此项工作，结合报名情况、机具到位情况逐一实地核实，发现报名情况与供货实际情况不符的，以供货实际情况为准，并及时报告州（市）农业局对补贴资金汇总表、信息数据包进行更正。同时按要求认真填写《补贴机具购置情况核实表》（附件12）并签字盖章，不得违反操作程序在供货前填写、不经核实随意填写，严禁把补贴机具核实表在机具实地核实前交付经销商，由此造成严重后果的将追究核实人责任。（七）信息数据上报供货情况核实后，县级农机部门应及时根据供货实际情况对供货前录入的信息数据进行核实，确保供货实际情况与录入信息数据一致，经核实后上报州市农业局，州市农业局10对信息数据包中相关内容、数据再次进行复核，并填写《购机补贴项目实施情况表》（附件13），核实无误后由州（市）农业局将各项目县（区）信息数据包、实施情况表、项目工作总结于10月20日前一并上报省农业厅农机处。（八）补贴资金结算供货情况核实后，县级农机主管部门应及时将相关供货证明材料交付供货方，供货方凭补贴机具名单、补贴协议、发票存根、情况核实表、购机者身份证明向省农业厅提出结算申请。省农业厅核实无误后，出具结算确认清单，并向省财政厅提出结算申请。省财政厅在接到申请予以审核后，将补贴资金及时划拨省农业厅，由省农业厅与供货方结算补贴资金，并将结算情况报省财政厅备案。为切实提高补贴资金结算效率，减轻经销商资金周转压力，确保项目顺利实施，