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云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲云南省水利水电科学研究院二〇一〇年二月五日目录1课题背景..................................................................................................-1-2指导思想、基本原则..............................................................................-1-2.1指导思想...........................................................................................................-1-2.2基本原则...........................................................................................................-2-3政策、规范依据......................................................................................-2-4目的和意义..............................................................................................-3-5课题研究范围..........................................................................................-3-6课题主要内容..........................................................................................-4-7区域用水效率考核体系研究.................................................................-5-7.1区域用水效率考核体系指标...........................................................................-5-7.2区域用水效率考核办法...................................................................................-8-8工业用水效率考核体系研究...............................................................-12-8.1工业用水效率考核体系指标.........................................................................-12-8.2工业用水效率考核办法.................................................................................-13-9农业用水效率考核体系研究...............................................................-17-9.1农业用水效率考核体系指标.........................................................................-17-9.2农业用水效率考核办法.................................................................................-19-10居民生活用水效率考核体系研究.....................................................-22-10.1居民生活用水效率考核体系指标...............................................................-22-10.2居民生活用水效率考核办法.......................................................................-24-11结论和建议..........................................................................................-27-11.1结论...............................................................................................................-27-11.2建议................................................................................................................-28-12成果报告编制提纲..............................................................................-29-云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-1-1课题背景为全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，大力提高用水效率，促进水资源可持续利用，支撑经济社会平稳较快发展，实行最严格水资源管理制度。构建云南省科学、完善的水资源用水效率控制监督管理技术平台，建立覆盖各主要行业、各地区的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，保障用水效率控制红线监督管理，促进最严格水资源管理制度在云南省的有效实施。根据云南省水利厅2010年1月11日在昆明召开了全省水资源工作框架座谈会精神，以及省水利厅“关于开展区域和行业用水效率考核体系研究专项工作的通知”（云水资源〔2010〕5号文）要求，本课题将在省水利厅水政处的指导下、在各州（市）县（区）有关单位的配合下，由我院承担组织开展云南省区域和行业用水效率考核体系研究专项工作，特编制本技术大纲。2指导思想、基本原则2.1指导思想以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，根据国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》对效率红线控制指标的要求，按分类分区原则，确定用水云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-2-效率控制指标，并分解到地区、行业和重点用水监控单位，建立覆盖各主要行业、各地区的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，促进用水效率效益的提高和节水型社会的建设。2.2基本原则（1）坚持以人为本，维护人民群众根本利益，坚持人水和谐，尊重自然规律。（2）坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水。（3）坚持改革创新，完善体制机制。（4）坚持因地制宜，分类分区指导。（5）坚持节约保护优先，注重水资源的开发利用效益。3政策、规范依据（1）《中华人民共和国水法》，国务院，2002年（2）《取水许可和水资源费征收管理条例》，国务院，2006年（3）《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，国务院，2009年（4）《落实最严格水资源管理制度用水效率控制红线监督管理实施方案》（征求意见稿），2010年（5）2010年云南省水资源工作框架（讨论稿），云南省水利厅（6）《云南省“十一五”节水型社会建设规划》，云南省水利厅（7）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-3-（8）云南省地方标准《用水定额》（DB53/T168-2006）4目的和意义水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，不仅是解决我省日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。节约用水的核心是提高用水效率和效益，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。探索建立区域和行业用水效率考核体系，将节水管理转变为量化考核，是加强节水监督管理，保障用水效率控制红线，保证最严格水资源管理制度有效实施的的基础，有利于积极推进节水型社会建设。5课题研究范围本课题的目的为探索和建立云南省区域和行业用水效率考核体系，用水效率考核的对象为本省行政区内的8个地级市、8个自治州共16个州市，以及其所辖的12个市辖区、9个县级市、79个县、29个自治县共129个县（区），重点是州市政府的所在地、市辖区、县级市。本课题研究工作拟在全省16个州市129个县区范围内开展用水效率考核指标调研，并对较有代表性的州市和县区进行深入典型调查研究，构建云南省区域和行业用水效率考核体系。云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-4-6课题主要内容根据国家国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、水利部《落实最严格水资源管理制度用水效率控制红线监督管理实施方案》等，探索和建立云南省区域和行业用水效率考核体系，构建云南省科学、完善的水资源用水效率控制监督管理技术平台，强化和完善节水管理制度，保障用水效率控制红线监督管理，促进最严格水资源管理制度在云南省的有效实施。具体研究内容主要分为区域和行业两个级次，区域主要指云南省行政区内的州（市）、县（区）级范围水资源管理制度用水效率考核体系，行业主要指建立云南省辖区内的工业、农业、居民生活用水效率考核体系。其中：区域用水效率考核体系：研究对象主要为云南省行政区内的州（市）、县（区）级范围水资源管理制度用水效率控制红线考核体系。工业用水效率考核体系：考核对象为本省行政区域内用水规模比较大的工业企业，重点是火力发电、冶金、化工、医药制造、食品加工、造纸等六大高用水行业的取用水企业。农业用水效率考核体系：研究对象为本省行政区域内的各级农田水利灌区，重点是大中型灌区。居民生活用水效率考核体系：研究对象为本省行政区域内以一定地域为基础的社会群体聚集区（人口上万人），包括社区、居委会、小城镇（村镇）、街道邻里、居民小区等。云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-5-7区域用水效率考核体系研究7.1区域用水效率考核体系指标区域用水效率考核体系中的区域指代州市或县区级行政区，指标分为定性考核指标和定量考核指标两大类。定性考核指标由组织建设、制度建设、试点工作、基础工作四部分组成；定量考核指标主要由万元GDP用水量（m3）、万元工业增加值用水量（m3）、农业灌溉水有效利用系数、城市污水处理回用率(%)四部分组成。7.1.1定性考核指标（1）组织建设主要指：①政府重视节水工作，成立节水工作领导小组；②政府分解下达节水工作目标任务，明确各相关部门职责分工，召开专门会议落实节水工作目标任务；③成立专职节水管理机构，节水管理体制理顺，节水管理网络健全。（2）制度建设主要指：①出台节水管理的地方性法规、规章、规范性文件或者加强节水工作的通知；②出台节水管理制度；③建立超计划用水加价征收水资源费（水费）、阶梯水价和惩罚性水价等节水奖惩制度。（3）试点工作主要指：①认真抓好本地区国家级和省级节水型社会建设试点，按时编制完成试点工作规划，并通过审查；②按时完成上级下达的节水型社会云南省区域和行业用水效率考核体系研究技术大纲-6-建设年度试点工作任务，试点工作成效显著，取得的经验在全省同类地区具有推广价值。（4）基础工作主要指：①制定出台节水规划；②加强节水宣传，定期开展形式多样的节水宣