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内容摘要：随着城市社会经济的蓬勃发展，能源已经成为影响和制约一些城市社会经济发展的重要因素。本文以上海市为例，总结了近年来上海能源消费的演变特点和存在的主要问题，从国内和国际比较的视角对能源经济指标进行了对比分析，同时，综合考虑经济增长、产业结构调整和节能因素，对未来能源需求规划，提出了相应对策建议。关键词：能源消耗经济结构能源安全能源作为城市经济运行的重要物质基础，是驱动城市经济发展的动力源，也是社会生产和居民生活正常运转的“血液”，能源问题作为一个战略性问题，受到各级政府的高度重视。近年来，我国能源供不应求的局面日渐突出。上海作为一个高耗能城市，其能源消费总量在国内各大城市居于首位，同时，由于本地能源匮乏，上海又是典型的能源依赖型城市，一次能源几乎100%依靠区外调入，二次能源基本自给自足，但在能源需求高峰时期供需缺口较大。因此，适时调整能源规划、正确协调能源消耗与经济发展的关系，实现能源结构优化和能源利用的节约化、生态化，是关系到上海城市可持续发展能力和改善环境质量的重要课题。上海能源消费的演变特点（一）能源利用效率不断提高1990～2005年15年间，上海经济以年均11.95%的高速度增长，同时，伴随着人口增长、经济高速发展及居民消费水平的提高，全市能源消费量呈明显增长趋势，能耗总量从1990年的3191万吨标准煤增加到2005年的8069万吨标准煤，年均增长6.38%。对比GDP与能源消耗的增长情况，可以看出，1990～2005年，能源消费弹性系数有所波动，1990年的能源消费弹性系数为1.06（说明能源消费增长快于经济增长），之后均低于1，1997年、1998年最低为0.24，2005年为0.81。总体来看，之所以能够以能源消耗的低增长速度来支撑经济的高速增长，一方面归功于技术进步和体制创新所带来的能源利用效率的提高，另一方面，与产业结构的优化升级不无关系。剔除价格因素影响，按1990年可比价格计算，万元GDP综合能耗不断降低，且能源利用效率明显高于全国平均水平。（二）第二产业用能比例最高而能源利用效率最低在能源终端消费量中，生活消费部分总量有所增长，但所占比重基本稳定在7%-8%的水平上；生产消费中，第一产业用能比例基本稳定在2%左右，第二产业用能比例最高，但总体呈下降趋势，第三产业的用能比例逐年上升。从三次产业的能源利用效率及其变动情况来看，第三产业的能源利用效率最高，其次是第一产业，虽然第二产业的能耗水平总体呈下降趋势，但第二产业仍属于低效产业。如果按终端消费量测算，2004年，第二产业万元GDP能耗水平大体相当于第三产业的3倍，产业能耗水平的差异在一定程度上说明了产业结构调整所蕴涵的节能潜力。（三）能源消费结构不合理目前，上海消费的一次能源主要有煤炭、石油、天然气和外来电力。长期以来，受国家能源状况和能源政策影响，上海一次能源结构中，煤炭一直占据主导地位。2000年，煤炭消费量占65%，石油占34%，外来电力和天然气占1%；2003年，煤炭消费占59.2%，石油占37%，天然气占1%，外来电力占2%-3%。近年来鉴于环境保护方面的压力，煤炭的消费比重有所下降，主要表现在煤炭直接燃烧数量的减少。发达国家从环境保护要求出发，经过长期调整，能源结构逐渐趋于合理，发展趋势是石油超过煤炭居于主导地位，天然气、水电、核电等清洁能源占了很高比例。发达国家在20世纪60年代基本完成了以煤为主向以油气为主的能源消费结构的转变，目前世界上以煤为主的国家为数不多。表1数据显示，与世界发达国家相比，中国与西方发达国家能源消费结构正好呈反向变化，上海也不例外。发达国家能源消费结构均以清洁能源为主，而中国的能源结构恰好相反，煤炭消费远远高于其他一次性能源消费量，居于绝对优先的地位，清洁能源所占比重明显偏低。上海作为中国最大的经济中心城市，以煤为主的能源结构和由此带来的环境污染与上海的国际大都市形象极不相称。国内国际能源经济指标比较与国内的北京、天津、广州三城市相比较，上海的产业结构优化程度优于天津，但明显滞后于北京、广州，第三产业产值比重偏低；能源消费总量和人均能源消费量均居于首位，由于人口的高密度和人均能源高水平消费，使上海的能源消费密度远远高于其它三个城市，是北京的3.6倍，天津的3.8倍，是广州的3.1倍。从万元GDP能耗水平看，上海的能源利用效率高于北京、天津，但低于广州（见表2）。表3显示，与发达国家相比，上海尤其是我国的产业结构优化程度还很低。对于美国、英国和日本这样的发达国家，由于第三产业占绝对主导地位，高产出、低能耗的第三产业大大弥补了第二产业低产出、高能耗的缺陷，从而在总体水平上降低了能源消耗量。因此，节能战略的一个关键步骤就是尽快调整产业结构，大力发展高产出、低能耗的第三产业，降低低产出、高能耗的第二产业的比重。能源规划的对策自1990年以来，上海的国民经济持续保持快速、稳定、健康的发展，对低产出、高能耗的一些工业企业进行了调整和压缩，低能耗、少污染、高附加值的高新技术产业得到了迅猛发展，形成了新型的工业体系。今后的工作重点仍然是进一步调整产业结构、优化能源结构、确保能源供应，促进人口、资源、环境与社会经济的协调发展。一般来讲，资源消费对外部的依赖程度越高，受外部变化的影响和牵制就越大，抗干扰和抗波动的能力就越差。为保障上海的能源安全，必须科学制定城市能源规划，既要考虑城市的社会经济发展、技术进步、环境保护等因素，又要研究城市周边能源市场与国家能源战略。为了实现上海经济发展和环境保护的双重目标，必须在环保前提下做到开源与节流并举，也就是说，关键必须解决两大难题，一是如何在经济发展中找到更充分、更清洁的能源供应，二是努力提高能源使用效率，以减少能源需求。建立与经济增长和城市发展相适应的多元化能源供给体系。虽然以煤为主的能源消费结构不可能在短期内改变，但为了改善能源结构，减小环境和运输压力，上海能源利用的总体方针应该是积极引进外部清洁能源，如通过西电东送、西气东输和对东海天然气、秦山核电、三峡水电的利用，保障社会经济发展所需的安全的能源供应环境。优化制造业内部结构。由于第三产业的能耗水平大大低于第二产业，通过调整产业结构，提高第三产业比重，可以提高能源利用效率，优化能源配置。与国内城市北京、广州相比，上海的第三产业比重明显偏低，如果与发达国家相比，上海的差距就更大。在今后相当长的时间内，制造业在上海经济发展中还将扮演重要角色。降低上海的总能耗水平，关键在于制造业。因此，必须进一步优化制造业内部结构，严格控制耗能行业发展规模，积极发展那些适合在大都市生存的能耗低、污染少、效益高的制造业和高新技术产业。实现能源消耗节约化的节能降耗。积极发挥政府在能源规划和产业政策方面的导向作用，除了实行差别化产业政策，政府部门应充分利用经济杠杆促进节能，如对节能技改项目、节能产品等给予必要的财政支持，充分体现“节能优先”的原则。另外，需要充分认识上海经济社会发展中能源瓶颈的严峻性，在全体市民中牢固树立能源忧患意识，强化节能观念，倡导节能型生产和生活方式。只有这样，上海才能突破能源瓶颈，增强经济发展的可持续性。合理开发利用可再生能源。从长远看，常规能源特别是石油、天然气供应不足是我国能源发展面临的最大问题，开发和利用可再生能源是保障能源安全的重要手段。目前，上海可开发利用的可再生能源主要是太阳能、风能和生物质能。2003年在奉贤安装的4台850千瓦风力发电机的成功运行，以及我国首幢生态建筑办公样板楼在莘庄工业园区的落成等等，上海作为我国最大的经济中心城市，科技力量和工业配套能力都比较强，在开发利用可再生能源方面具有很大潜力。参考文献：1.郭培章.中国城市可持续发展研究.经济科学出版社，20042.厉无畏.充分认识能源瓶颈的严峻性[N].文汇报，20053中国能源报告（2010）中国能源消耗管理研究报告去年以来,全市上下认真贯彻落实中央、省委及市委经济工作会议精神,积极采取各种措施强化节能降耗工作，取得了明显成效，但节能降耗的任务还很艰巨。现根据2006年及今年上半年的统计结果，对全市能源消耗情况分析如下：一、全市2006年和2007年上半年能源消耗的基本情况（一）2006年全市能源消耗基本情况：1、万元GDP能耗同比下降3.79%，单耗水平高于全国、全省和赣州市的水平。2006年全市全社会能源消费总量865.82万吨标煤，万元GDP能耗为1.67吨标煤，同比下降3.79%。万元GDP能耗比全国的1.21吨、全省的1.352吨和江西赣州的1.04吨标准煤，分别高0.46吨、0.32吨和0.63吨标煤，但比广东韶关市的2.01吨标准煤，低0.34吨标煤。万元GDP能耗同比下降率比全国下降的1.33%多下降2.45个百分点，比全省下降的3.39%多下降0.4个百分点。江西赣州市为上升1.33%，广东韶关市为下降4.78%。万元GDP能耗同比下降率在全省14个市州中排第三位，居前两位是：长沙下降3.89%，娄底下降3.80%。2、万元GDP电力消费量同比下降2.16%，单耗水平高于全国、全省和赣州市的水平。2006年全市全社会电力消费量56.1亿千瓦时，万元GDP电力消耗为1084.8千瓦时，同比下降2.16%。万元GDP电耗比全省的1051.9千瓦时，高32.9千瓦时；比赣州市的845.9千瓦时，高238.9千瓦时；但比韶关市的1559.1千瓦时，低474.3千瓦时。万元GDP电耗下降率在全省14个市州中排第四位，居前三位分别是：株洲下降4.55%、怀化下降4.2%和湘潭下降2.59%。3、万元规模工业增加值能耗同比下降4.34%，单耗水平高于全国、全省和赣州市的水平。2006年全市规模工业企业综合能源消耗量442.47万吨标煤，万元规模工业增加值能耗为2.98吨标煤，同比下降4.34%。万元规模工业增加值能耗比全国的2.53吨标准煤，高0.45吨标煤；比全省的2.74吨标准煤，高0.24吨标煤；比赣州市的1.17吨标准煤，高1.81吨标煤；但比韶关市的5.3吨标准煤，低2.32吨标煤。万元规模工业增加值能耗下降率在全省14个市州中排第六位，居前五位的分别是：娄底、湘潭、岳阳、长沙、和益阳，分别下降4.72%、4.7%、4.61%、4.57%和4.45%。4、一、二、三产业能源单耗水平全面下降。2006年，一产业消耗能源36.7万吨标煤，其万元增加值能耗0.43吨标煤，下降1.14%；二产业消耗能源635.62万吨标煤，其万元增加值能耗2.61吨标煤，下降5.73%；三产业消耗能源109.47万吨标煤，其万元增加值能耗0.58吨标煤，下降5.54%。城乡居民生活消费消耗能源84.02万吨标煤，占全市能源消耗总量的9.7%，比上年提高1.8个百分点。5、多数县（市、区）单位能耗水平下降。2006年，全市万元GDP能耗除临武县上升2.58%外，其他各县（市、区）都有不同程度下降。下降率高于全市平均水平的有：北湖4.68%、桂东4.45%和资兴4.37%。（二）2007年上半年规模工业能耗基本情况：1、工业综合能源消耗量增速低于生产增速，促使单位能耗持续下降。上半年，规模工业实现增加值95.1亿元（按2005年可比价计算为75.58亿元），同比增长13.98%；规模工业综合能源消耗量235.79万吨标煤，同比增长10.23%。由于增加值增速快于能耗增速，促使规模工业增加值能耗同比下降3.29%，比一季度多下降2.36个百分点。2、从11个县（市、区）看：万元规模工业增加值能耗除临武县上升1.23%外，其余10个县（市、区）都有不同程度下降，其中下降率高于全市平均水平的有：永兴、宜章、资兴、嘉禾、桂东、汝城、北湖等县（市、区）。3、从34个大行业看：万元规模工业增加值能耗上升的9个，下降的25个，其中降幅在全市平均水平以上的20个。4、从32个重点能耗企业看：万元规模工业增加值能耗下降的有19个，上升的有13个。下降幅度高于全市平均的有17个，ＸＸ八达玻璃股份有限公司、ＸＸ市华湘化工有限公司、湖南省玉山水泥有限公司和长沙卷烟ＸＸ分厂等4