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能源电力行业发展动态汇编华北电力大学高教所编2011年第14期（总第21期）2011年7月24日【高端声音】[2011-07-09]新华网：国家能源局局长刘铁男：我国能源消费总量增长过快凸显能源消费总量控制紧迫性。国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男9日表示，去年我国一次能源消费总量超过32亿吨标准煤，能源消费总量增长过快，必须把合理控制能源消费总量摆在突出的位置。“我国的资源禀赋不够，能源安全是我们永恒的忧患。”刘铁男说，“我国人口规模、资源禀赋和环境承受力以及可持续发展的内在要求，决定了我们不能敞开口子消费能源。”刘铁男在9日举行的全国农村能源工作会议上说，2010年，我国能源消费总量已经占世界总量的20％，但是ＧＤＰ不足世界的10％；我国的人均能源消费与世界平均水平大体相当，但人均ＧＤＰ仅是世界平均水平的50％；我国的ＧＤＰ总量和日本大体相当，但能源消费总量是日本的４.7倍；我国的能源消费总量已经超过美国，但经济总量仅为美国的37％。“这种单位能源消费的差距反映了产业结构、创新能力、国际产业分工、国民经济总体素质差距。”刘铁男说，尽管这与我国所处的工业化阶段有关，同时也体现我国经济大而不强，粗放型经济急需调整的紧迫要求。刘铁男进一步阐述，我国能源禀赋不够，煤炭人均剩余可采储量仅为世界人均水平的60％，石油、天然气人均占有量也只是世界人均水平的6.2％和6.7％。而在去年我国一次能源消费总量中，其中12％是由进口支撑的。我国的石油对外依存度已经超过55％，天然气依存度已经超过16％，煤炭已经是净进口。同时，我国人均能源消费水平还很低，目前人均用能2.４吨标煤。人均用电也只有3200千瓦时，仅为发达国家的人均水平的35％，此外，我国还有500万人没有用上电。刘铁男说，改革开放到上个世纪末，我国的能源消费与经济增长实现了“一番保两番”，即能源消费翻了一番，国民经济翻了两番。进入本世纪以来到目前，基本上是“一番保一番”，也就是能源消费翻了一番，国民经济翻了一番。刘铁男强调，我国目前仍处于工业化和城镇化高速发展时期，经济还要发展，老百姓的生活水平还要提高，用能量还要增加，能源消费总量还要继续增长，能源供给规模和能力还要继续扩大和增强，这就决定了我国能源发展要“超前谋划”，供应能力还要“适度超前建设”。据了解，目前，国家发展和改革委员会、国家能源局正在根据十七届五中全会精神，按照“十二五”规划纲要要求，加快研究编制一系列的能源规划和产业政策，着力抓好科技创新和体制创新，以推动能源生产和利用方式的变革。推动调整和优化能源结构，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系，推动我国由能源大国向能源强国的转变。[2011-07-11]国家能源局网站：全国农村能源工作会议召开刘铁男强调重点加强四方面工作。7月9日，国家能源局、财政部、农业部在北京联合召开全国农村能源工作会议。这是近30年来，第一次围绕农村能源召开的专题会议。会议提出要按照“十二五”规划纲要关于强农惠农、加快社会主义新农村建设的要求，以建设绿色能源示范县、实施新一轮农网改造升级工程、大力发展农村可再生能源为重点，全面推动农村能源建设取得新进展，为改善农民生活和发展农村经济提供优质、清洁、经济、可靠的现代能源保障。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男出席会议并讲话。刘铁男指出，我国城镇化发展进程不断加快，农村能源发展潜力加大。目前，我国近7亿乡村人口年人均生活用电量仅316千瓦时，近500万无电人口用电问题还没有得到解决。还有相当多的农村地区农民生活主要依靠薪柴、秸秆等传统能源。加强农村能源建设，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，切实改善农村民生的必然要求，对于促进现代农业发展，加快社会主义新农村建设，提高农民生产生活水平具有重要的意义。刘铁男强调，当前和今后一段时期，农村能源工作要深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”规划纲要的要求，坚持“政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效”的原则，重点加强四个方面的工作：一是，全面启动绿色能源示范县建设。要抓好规划编制、示范工程、项目实施，发挥示范效应，并适时启动第二批绿色能源示范县的建设工作。到2015年，要建成200个绿色能源示范县。二是，加快实施新一轮农网改造升级工程。进一步加大升级改造投入，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。三是，切实解决无电人口用电问题。通过扩大电网覆盖面与使用小型分散可再生能源开发利用，到2015年力争全部解决500万无电人口的用电问题。四是，大力发展农村可再生能源。通过合理布局生物质发电项目、推广应用生物质成型燃料、稳步发展非粮生物液体燃料、积极推进生物质气化工程、大力推广太阳能热利用技术，明显改善农村居民照明、炊事、取暖条件。到2015年生物质发电装机达到1300万千瓦、集中供气达到300万户、成型燃料年利用量达到2000万吨、生物燃料乙醇年利用量达到300万吨，生物柴油年利用量达到150万吨。建成1000个太阳能示范村。会议向首批108个绿色能源示范县进行了授牌。[2011-07-11]新华网：国务院原副总理曾培炎倡议在G20框架下建能源资源市场稳定机制。博鳌亚洲论坛“能源、资源与可持续发展会议”7月9日在澳大利亚珀斯召开，国务院原副总理、博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表曾培炎发表演讲时说，为了防止能源资源价格大幅波动引发新的全球性经济危机，应当在二十国集团(G20)框架下建立全球能源资源市场稳定机制。曾培炎说，全球资源供应及定价已经相对集中在少数企业。资源纷争经常成为一些国家和地区动荡的起因，国际能源资源问题政治化倾向越来越明显，金融投机活动增多，一些能源资源价格脱离基本供求关系，出现剧烈波动。他指出，资源需求国和供应国之间是相互依存的共赢关系，能源资源价格快速攀升，不但影响了新兴经济体和其他发展中国家，而且威胁到全球的经济复苏和稳定。面对脆弱的全球资源供需关系，很难保证不会引发下一次全球性危机。曾培炎倡议，建立全球能源资源市场稳定机制，与国际金融体系改革一道纳入二十国集团峰会讨论的范围。在二十国集团框架下，经过各方充分协商，制定必要的规则，建立公正、合理、有约束力的多边协调机制，使全球能源资源供求更加安全、稳定、可持续。能源资源市场稳定机制与国际金融体系和自由贸易体系互为支撑，共同履行全球经济治理责任，防止出现新的全球性经济危机。曾培炎还倡议，以博鳌亚洲论坛为平台，开展能源资源生产国与消费国之间的对话。这个平台的特点是具有广泛性，参与者包括各国能源资源主管部门、产业界、学术界人士。议题的设置可以比较宽泛，包括能源资源政策、市场建设、定价机制、运输通道安全、资本流动和金融创新监管，以及新能源资源的应用等。通过对话减少生产者与消费者之间的信息不对称，形成供需之间更多共识，同时为建立全球能源资源市场稳定机制提供智力支持。[2011-07-12]经济日报：中美能源合作达成多项共识刘铁男表示中美双方将继续积极推动能源务实合作。中美双方日前就能源合作达成了多项共识，将深入开展智能电网、大规模风电开发、天然气分布式能源、页岩气和航空生物燃料等方面的务实合作，承诺分享能源监管经验和实践信息。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，中美双方将继续积极推动能源务实合作，并着重在维护石油安全、扩大清洁能源的双向投资和贸易、深化能源科技合作等领域开展工作。刘铁男指出，中美是世界最大的能源生产国和消费国，在维护全球能源安全和清洁能源发展上有着共同的利益和责任，也面临着共同的挑战。当前，美国正在实施能源战略计划和构筑保障未来能源安全蓝图，中国正在组织实施“十二五”规划，制定实施能源发展规划和谋划长远能源战略。中美双方在调整能源结构、发展清洁能源、保障石油安全、提高能源使用效率、能源节约替代和核电安全发展等领域的战略举措高度相似。[2011-07-12]新华网：原国家能源局局长张国宝：积极应对资源金融化带来的挑战。为期两天的“博鳌亚洲论坛能源、资源和可持续发展会议”12日继续在澳大利亚西部城市珀斯举行。出席此次会议的原国家能源局局长、现任国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示，在资源金融化日趋严重的背景下，中国需要以更加积极的姿态应对资源和能源安全问题。他指出，由于对资源和能源需求旺盛，加上炒作的因素，近年来资源和能源类产品日趋“金融化”，成为金融工具，这要求中国应以更加积极的姿态应对资源和能源安全问题。张国宝说，前段时间，国际能源机构为了平抑油价的努力收效微弱，由此看来，油价总的趋势是在振荡中上行。伴随经济发展，中国对外能源依存度不断上升。去年，中国自身产油2亿吨，进口2.４亿吨，对外依存度达到55％左右。由于国内石油产量不可能大量增加，中国的原油进口依赖度还将上升。张国宝指出，目前中国已经在国家规划层面开始着力应对能源和资源安全挑战。他说，当前低能耗的第三产业在我国国民经济中的比重很低，今后中国需要大力发展现代服务业，因此“十二五”规划把调整结构放在了重要位置。就能源结构本身，张国宝说，中国高度依赖煤炭、石油等一次能源，中国一直希望减少对一次能源的依赖，应大力发展绿色可再生能源，包括风电、太阳能、核能等。谈到核能问题时，张国宝说，澳大利亚拥有丰富的铀矿储量，中澳在核能领域具有巨大合作空间。他也指出，在福岛事件后，中国也在重新审视核电安全问题。[2011-07-15]人民网：发改委副主任杜鹰：十二五农村清洁能源与新能源将超六成。国家发展和改革委员会副主任杜鹰7月12日在南宁召开的全国巩固退耕还林成果部际联席会议第二次会议上透露，未来几年内，在我国农村能源结构中，优质清洁能源和新能源所占比重将大幅度提高，希望到“十二五”末期实现占到农村能源的六成以上。新世纪以来，我国不断加强农村能源建设，陆续安排大量工程项目、资金用于促进农村能源结构调整和农村能源利用方式的改善，取得明显成效。以沼气推广为例，2002年我国农村沼气池仅为1100万户，而到2010年底，全国已经累计建成户用沼气超过4000万户，受益人口达1.55亿人。但与发达国家相比，我国农村能源利用方式依然相对滞后。首先是能源结构不合理。数据显示，在当前我国的农村能源结构中，依然以煤炭等常规商品能源和秸秆、薪炭等传统生物质能源为主，二者占比分别为29％和37.2％，而液化气、天然气、电力等优质清洁能源和沼气等新能源所占比例偏低，分别仅为24.2％和9.6％。此外，我国农村能源利用效率也偏低。杜鹰介绍，目前我国农村每年生活用能折合标准煤5.5亿吨，利用效率低，利用方式落后，造成大量资源浪费和环境污染。杜鹰表示，今后我国农村能源发展将朝着清洁化、优质化、产业化、现代化的方向演进。杜鹰说，希望到“十二五”末期，我国农村能源消耗总量降至4.4亿吨，其中优质清洁能源和新能源所占比重将大幅度提升，优质清洁能源占农村能源的比重将提高到40％，新能源所占比重将提高到25％。[2011-07-19]新华网：国家能源局局长刘铁男：尽快制定出台页岩气专项发展规划。国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男近日指出，我国要抓紧制定并争取尽快出台页岩气专项发展规划，“十二五”期间应初步形成页岩气发展的资源、技术和产业基础，为“十三五”我国加快发展创造条件。刘铁男近日赴四川中石油长宁页岩气示范区现场调研页岩气开发。他说，推进页岩气产业健康有序发展，要坚持规划引导。通过科学制定页岩气发展规划，在摸清资源状况基础上，明确页岩气发展的目标、主要任务和保障措施，促进页岩气产业科学有序发展。刘铁男强调，世界页岩气技术突破带来的页岩气大规模产业性开发成为全球能源领域的一场重要变革。加快我国页岩气开发，对于增加天然气有效供给、改善能源结构、保障能源安全具有重大意义。我国要科学制定页岩气发展的相关产业政策、评价标准、准入条件和环境标准等。目前，国家发展改革委和国家能源局已在国家科技重