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-1-市三届人大三次会议文件之一政府工作报告——2012年3月13日在井冈山市第三届人民代表大会第三次会议上市长龙波舟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作回顾一年来，在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“主攻项目、决战三区”战略，进一步做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡，推进和谐全面发展，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”的精彩开局。多项工作成效突出，创历史新高。财政总收入迈上5亿元台阶；大门票收入迈上2亿元台阶。荣获吉安市经济社会发展先进县（市）第3名,生态建设先进县（市）第1名，和谐社会建设先进县（市）第1名。成功创建“全国双拥模范城”；荣获“全国民兵工作先进单位”称号。——综合实力明显增强。2011年，完成地区生产总值38.09亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资34.47亿元，同比增长41.9%；社会消费品零售总额12.78亿元，同比增长17.5%；财政总收入达5.12亿元，同比增长37.3%,其中地方财政收入3.79亿元，同比增长40.6%。财政收入占GDP比重达13.4%，同比提高-2-1.4个百分点，税收占财政总收入比重达85.73%。——旅游经济创历史新高。以建党90周年为契机，成功举办国际杜鹃花节，积极组织“大营销”，尤其是通过美国纽约时报广场全天候播放宣传片和在亚洲网上发布旅游信息，国内外众多媒体纷纷报道，取得了轰动效应，井冈山旅游国际化迈出了坚实的一步。红色培训如火如荼，有近30个省（区、市）的游客及党员干部到井冈山开展培训、旅游。景区管理规范有序，服务水平进一步提升，申遗和旅游上市工作取得有效进展。全年共接待游客671.08万人次，实现旅游收入49.36亿元，同比分别增长47.94%、48.52%。——工业经济扩量提质。完善园区基础设施，加快陶瓷、塑料光纤、新型电子、生态食品、机械加工、大理石加工等产业发展。培育主营业务收入达5亿元的日用瓷企业2家，陶瓷年产值达16亿元。品牌创建实现新突破，“红杜鹃”牌陶瓷和“井冈”牌酒类商标被认定为中国驰名商标，“芳心”等６个品牌获得江西省著名商标。完成规模以上工业总产值32.33亿元、增加值8.2亿元，同比分别增长45.6%和19.7%。——农业产业规模扩大。全面落实强农惠农政策，安排农业产业发展资金1000万元，建设了以“十大产业”为主的产业基地55个，新增基地近2万亩、农民专业合作社39家。华富畜牧有限公司、新盛现代农业科技示范园年出栏生猪近10万头，侨益供港蔬菜基地每天向香港供应3—5吨新鲜蔬菜，荣获吉安市农业产业化工作第3名。大力实施农田水利基本建设三年大会战，龙江河河堤整治，井冈冲水库、石市口水库除险加固工程和小农水重点县（市）项目有序推进。-3-——城乡建设扎实推进。顺利推进了市民中心、中心公园、火车站进出口公路、黄洋界大道完善工程、新体育馆等项目建设；启动了根据地重点区域环境综合治理、刘家坪污水处理厂、南湖三期改造工程，完成了体育场改建、中心景区供水管网改造；启动了火车西站、龙市商贸广场等项目建设，竣工了龙市街景和市政道路改造及亮化工程。积极推进新农村建设点特色产业培植和村庄环境整治，狠抓农村无序建房和违规建房整治。厦坪菖蒲村荣获“全国最有魅力休闲乡村”称号。——重点项目克难奋进。通过落实责任、有效破解项目建设瓶颈，优化项目建设环境，加强项目调度和督查，强力推进重点项目建设，取得明显成效。全年重点项目开工96个，开工率达92.3%，完成投资25亿元。尤其是通过建立拆迁安置帮扶工作机制，以大力度推进大拆迁，以大拆迁带动大建设，拆迁安置工作和谐圆满，在速度和总量上为近年来之最，共征收房屋500余栋，近14万平方米，使得一批关乎民生和井冈山未来发展全局的“难点”项目得以顺利实施。——改革开放继续深化。基本完成非工口国有企业改革及后续工作；深入推进医药卫生体制改革，公立医院和卫生院实现国家基本药物制度全覆盖；林业产权配套改革不断深化；金融创新取得新进展，农村信用社股份制改造顺利完成，年末金融机构各项存款余额达46.65亿元，增长21.39%，各项贷款余额20.81亿元，增长31.27%；事业单位人事和工资制度改革不断深化，岗位设置圆满完成；公共资源进场交易达12.31亿元，总量和增幅均列吉安市各县（市）第1名；对外开放扎实有效，先后在北京、南京等地举办了招商引资推介会。全年引进内资13.19亿元，实-4-际利用外资1657万美元，荣获吉安市引进内资先进县（市）称号。——群众生活不断改善。投入近2亿元推进保障性民生工程。完成义务教育阶段免学杂费学生16994人。新增城镇就业5100人。新型农村社会养老保险参保率达80%，发放60岁以上老人养老金近1000万元；全面启动了城镇居民社会养老保险工作。城乡低保水平不断提升，发放低保金1585万元。率先开展城镇医疗保险参保人员免费健康体检活动，新型农村合作医疗参合率达96.8%。开工建设保障性住房47200平方米，完成农村危房改造375户，棚户区改造工作有序推进。扶贫力度不断加大，实施整村推进项目132个。实现城镇居民可支配收入17111元，同比增长11%；农民人均纯收入5115元，同比增长9%。——社会管理成效明显。深入开展矛盾纠纷化解年、综治基层基础建设年、社会管理创新年、公正廉洁执法年活动，安全生产、刑事和治安案件发案率逐步下降，公众安全感、治安好转率和群众对法院、检察院、公安、司法工作满意率均列全省100个县（市、区）第1名。——社会事业全面进步。编写了地方德育教材《井冈山精神》，完善了井冈山实验学校、毛泽东红军学校等基础设施，教育教学质量稳步提升。被科技部评定为“科技进步县（市）”，被省科技厅列为“江西省依靠科技转变发展方式示范县（市）”，江西大圣塑料光纤有限公司荣获“江西省高新技术企业”称号。建成乡镇综合文化站17个，举办了全国“青春红歌会”启动仪式。我市运动员罗越在全国射击锦标赛上获得女子小口径手枪冠军。顺利通过“全国卫生城市”暗访检查验收。“光明·微笑”工程和“儿童两病”免费救治工作有效实施。共完成重要接待2023批次、近３-5-万人次，得到了领导和来宾的一致好评。完成造林绿化2.54万亩，通道绿化15公里，城区新增公共绿化34万平方米，荣获吉安市森林城市创建先进县（市）称号。中心城区环境空气质量保持在国家二级标准以上，主要河流水质保持在国家Ⅲ类标准以上，饮用水源达标率100%。同时，法制、外侨、物价、审计、质量监督、工商、食品药品监督、气象、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。——政府自身建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度。认真办理吉安市人大代表建议、政协提案，满意率均为100%；办理市人大代表建议35件、政协提案64件，满意率分别达98%、100%。深入开展发展提升年活动，扎实推进政务公开，努力做到重大项目公布于众、重要事项问计于民，群众参政议政的渠道进一步拓宽。完善市政府门户网站，强化“市长直通电话”、“市长信箱”办理工作，使政府的每项决策、每项工作都能体现民意、顺应民心。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协的有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市广大干部群众，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的各界人士和中直、省直驻山单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今年的宏观经济形势更加复杂多变，保持经济平稳较快发展的不确定性因素较多；-6-人均占比高，但总量偏小的基本市情没有改变，进位赶超的压力巨大；资源环境约束日益凸现，土地、资金、劳动力等生产要素制约问题更加突出；经济发展环境还有不尽人意的地方；政府依法行政水平、推动科学发展能力有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、2012年的工作任务今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻市第三次党代会战略部署的关键之年，我们还将迎来党的十八大，做好今年的各项工作，意义重大。2012年政府工作总体要求是：全面贯彻中央、省和吉安市经济工作会议以及省第十三次、市第三次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以率先建成全面小康井冈山为奋斗目标，以“红色摇篮、生态井冈、精神家园”品牌为引领，积极策应鄱阳湖生态经济区和吉泰走廊建设，大力弘扬伟大的井冈山精神，坚持主攻项目、决战“三区”不动摇，深入实施“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展”战略，稳中求进，进位赶超，促进经济结构调整，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成43.04亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成44.81亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成15.08亿元，增长18%；财政总收入完成6.14亿元，增长20%，其中地方财政收入完成4.47亿元，增长18%；旅游人次达704.6万，实现旅游总收入51.83亿元，均增长5%；规模以上工业增加值完成9.68亿元，增长18%；-7-城镇居民人均可支配收入18445元，增长7.8%；农民人均纯收入5525元，增长8%；居民消费价格总水平（CPI）涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位GDP综合能耗下降3%，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量达标；城镇登记失业率控制在3%以下；各项社会事业持续健康发展。并努力办好“十件为民实事”，即：修通井冈山火车站进出口公路、在新城区新建一所公办幼儿园、完成市民中心主体工程、完成井冈山市新体育馆建设、实施茨坪景区亮化美化提升工程、基本完成第二人民医院综合改造、新增农业产业基地面积1万亩以上、完成2万平方米以上保障性住房建设、实施龙江河综合改造、对全市80岁以上高龄老人发放生活补贴。围绕上述指导思想和主要目标,着力抓好以下工作:（一）围绕“三个提升”，持之以恒做大旅游。提升旅游品位。不断完善旅游设施，完成全国青少年井冈山革命传统教育基地、中信（梨坪）国际会议中心、大陇至源头公路以及井冈山大酒店、大型生态停车场建设，抓好迎宾馆添建房建设，提升接待服务设施档次。不断改进服务，提升规范化、标准化、精细化管理水平。推进《井冈山风景名胜区条例》立法工作，加强旅游经营场所和市场秩序管理。深入推进景区综合执法，实施旅游从业人员培训提升计划，不断优化景区旅游环境。提升影响力。加强与高端媒体及重要客源地主流媒体合作，积极开展节庆营销、旅游大营销、推介会促销、网络直销。继续举办中国井冈山国际杜鹃花节。推出红色题材影片《红色恋歌》和3D旅游形象宣传片《境界•井冈山》，在央视《朝闻天下》和京沪穗地铁沿线投放井冈山旅游形象宣传广告，在全省高速公路沿-8-线设置广告牌。创新培训方式，丰富培训内容，建立健全培训“营销”机制，做足红色经典培训文章，推动红色培训制度化、规范化、常态化发展，力争井冈山干部教育学院年培训达1万人以上。抓紧推进世界“双遗产”申报和旅游上市，进一步扩大井冈山的知名度。提升辐射带动力。发挥井冈山红色旅游龙头引领作用，对接吉安市“三山”战略，打造两大旅游圈。打造以茨坪为中心，将茅坪、龙市等地纳入其中的环井冈旅游圈，启动罗浮宾招服务区规划建设，实施龙市城区拓展规划，大力扶持新城区宾招酒店、旅游休闲产业发展，规划建设井冈山红色文化产业创意园，建设一批景观优美的文化村、生态村、民俗村。打造以井冈山为龙头，融入周边县区共同发展的大井冈旅游圈，启动合作开发仙口水库