能源节约与资源综合利用

-1-关于印发能源节约与资源综合利用十五规划的通知国经贸资源20011018号各省自治区直辖市计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委经委国务院有关部门各直管协会有关单位为全面贯彻落实党的十五届五中全会和中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要精神推动全社会开展节能降耗和资源综合利用我委组织制定了能源节约与资源综合利用十五规划现印发给你们请结合实际情况贯彻落实中华人民共和国国家经济贸易委员会二一年十月十日能源节约与资源综合利用十五规划目录一现状及存在的问题二面临的形势和任务三十五的指导思想主要目标和发展重点一指导思想二主要目标三发展重点四政策与措施一加强法制建设完善落实政策二制定和实施能源效率标准和认证标识制度规范节能产品市场三大力调整结构促进结构节能和能源结构优化四推进技术进步提高能源节约与资源综合利用整体技术水平五研究制定适应市场经济要求促进能源节约与资源综合利用的激励政策六探索建立市场经济条件下推动能源节约与资源综合利用的新机制七加大信息宣传和培训力度能源节约与资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针为了PDFcreatedwithFinePrintpdfFactorytrialversion在工业废渣产生量逐年增加的情况下工业废渣综合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%年综合利用量达到3.55亿吨其中煤矸石综合利用量由1995年的5600万吨增加到2000年的6600万吨利用率由38%上升到43%粉煤灰综合利用量由1995年的5188万吨增加到2000年的7000万吨利用率由43%上升到58%能源节约与资源综合利用技术进步取得较大进展九五期间节能降耗资源综合利用作为技术开发和技术改造的重点在企业技术创新新产品开发和双高一优技改专项国债技改专项中加大了支持的力度重点开发的溅渣护炉蓄热式加热炉75吨/时干法熄焦大型铝电解槽130吨/时和220吨/时大型循环流化床锅炉水煤浆代油燃烧等节能技术取得重大突破在相关行业得到推广化工碱渣回收技术磷石膏制硫酸联产水泥技术煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技术和装备煤矸石和煤泥混烧发电纯烧高炉煤气发电等资源综合利用技术和装备水平不断提高有的已实现产业化宏观管理取得重大突破九五期间节能法制建设取得重大进展1998年1月1日中华人民共和国节约能源法以下简称节能法正式颁布实施并出台了一系列配套法规资源综合利用政策框架初步形成1996年国务院印PDFcreatedwithFinePrintpdfFactorytrialversion发了国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见国发[1996]36号制定了一系列鼓励开展资源综合利用的优惠政策极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性九五期间经济体制改革进一步深化市场在资源配置中的基础性作用日益显现以市场定价为目标的能源价格改革如煤价放开油价与国际接轨等对促进企业自觉节能产生了明显的效应目前我国能源节约与资源综合利用存在的主要问题一是从总体上看人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识重外延轻内涵在发展思路上还没有转到通过存量调整挖潜改造提高企业经济效益的轨道上来务虚多落实少资源意识节约意识有待加强二是法规政策不完善缺乏促进企业节能的激励政策资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实三是部分能源产品价格扭曲企业缺乏竞争压力能源节约与资源综合利用的内在动力不足四是技术装备落后总体水平比发达国家落后10-15年五是投入不足绝大多数企业融资困难各级政府对节能的支持力度不够二面临的形势和任务十五期间国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置实施可持续发展战略要求节约资源保护环境正确处理好经济发展与资源环境的关系解决资源战略问题必须下大力节约能源提高资源利用率目前我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半特别是石油资源国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要供需矛盾日益突出进口量逐年上升随着工业化和城镇化进程的加快石油需求将呈强劲增长态势如不采取积极有效的措施到2020年我国对国际石油市场的依存度将达到50%左右除石油资源外一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出某些重要原材料长期进口我国人均用电量只有1038千瓦时仅相当于发达国家的1/10要解决资源战略问题必须大力开展能源节约与资源综合利用特别是要把节约和替代石油放在突出位置这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施保护环境迫切需要加强能源节约与资源综合利用目前我国环境污染严重生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制年排放二氧化硫近2000万吨酸雨面积已占国土面积的30%空气质量达标城市仅占1/3流经城市的河段70%受到不同程度污染固体废弃物堆存量已达70多亿吨尽快遏制生态环境恶化状况改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题据测算我国能源利用率若能达到世界先进水平每年可减少3亿吨标准煤的消耗这将使大气环境质量PDFcreatedwithFinePrintpdfFactorytrialversion比世界平均水平低10-20个百分点单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源没有利用的价值达500多亿元这是造成企业成本上升经济效益差的重要原因之一据调查我国工业产品能源原材料的消耗占企业生产成本的75%左右若降低1个百分点就能取得100多亿元的效益大力开展能源节约与资源综合利用是企业降低成本提高效益增强竞争力的必然选择三十五的指导思想主要目标和发展重点一指导思想认真贯彻落实可持续发展战略坚持资源开发与节约并举把节约放在首位依法保护和合理使用资源提高资源利用率实现永续利用的方针以市场为导向以企业为主体以提高能源效率和资源综合利用率为核心加强法制建设强化政策导向依靠技术进步加强科学管理建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的能源节约与资源综合利用宏观管理体系和运行机制促进经济与资源环境的协调发展二主要目标节能到2005年每万元国内生产总值能耗降至2.2吨标准煤1990年不变价累计节约和少用能源3.4亿吨标准煤年均节能率为4.5%节约和替代燃料油1600万吨成品油500万吨主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低到2005年大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降到0.8吨标准煤以下火电厂供电煤耗下降到380克标准煤/千瓦时10种有色金属吨产品综合能耗下降到4.5吨标准煤大型合成氨综合能耗下降到37吉焦水泥玻璃等主要产品平均能耗降低20%各种车型汽车百公里油耗平均降低10-15%到2005年建筑行业新建采暖居住建筑节能50%新建公共建筑力争节能PDFcreatedwithFinePrintpdfFactorytrialversion资源综合利用到2005年工业三废综合利用实现产值400亿元废旧物资回收利用总值550亿元工业废渣综合利用率达到60%其中煤矸石综合利用率提高到60%粉煤灰综合利用率提高到65%三发展重点重点发展技术节约和替代石油技术重点发展洁净煤天然气替代燃料油技术甲醇和乙醇替代汽油技术以及过程能量优化等离子无油点火燃油乳化燃油添加剂等节油技术洁净煤技术重点发展大型先进的煤炭洗选加工技术煤炭液化技术大型煤气化技术水煤浆制备和应用一体化技术410吨/时及以上大型循环流化床技术整体煤气化联合循环发电IGCC技术高效低污染燃煤发电技术等节电技术重点发展高效电动机高压大功率变频调速技术高效电光源及镇流器技术S9以上变压器和非晶态合金铁芯变压器技术蓄冷蓄热技术以及家用电器电解电镀电源输变电网系统工业电炉等先进节电技术多联供技术重点发展热电联产集中供热及热能梯级利用技术推广热电冷联供和热电煤气三联供等多联供技术余热余压回收技术重点发展和推广75吨/时及以上等级干法熄焦技术大容量全高炉煤气发电技术1000立方米以上高炉炉顶压差发电技术高炉热风炉余热回收技术转炉煤气回收技术油田放散气集中回收技术及大型余热锅炉和先进热交换技术建筑节能技术重点发展门窗密封条多层保温窗外保温复合墙体热量按户计量及控温供热管网调节控制热反射保温隔热太阳能建筑高效照明系统和计算机模拟等技术三废综合利用技术重点发展大容量煤矸石发电技术全煤矸石一次码烧生产空心砖技术煤矸石代替粘土生产水泥生料筑路复垦和回填技术高附加值粉煤灰综合利用技术以及有机废水综合利用技术冶炼废液回用技术落地原油污油和泥浆回用技术石油化工废气回用技术等共伴生矿产资源综合回收利用技术重点发展煤层气煤系共伴生矿稀土钒钛磁铁矿金属矿高附加值利用和精深加工技术再生资源回收利用技术重点发展废橡胶废塑料废家电废电脑废电PDFcreatedwithFinePrintpdfFactorytrialversion吨/时以上循环流化床锅炉完善化和提高整体运行效率为主要内容的大型循环流化床锅炉示范工程以洗选脱硫燃烧中固硫烟气脱硫等污染治理技术为主的全过程二氧化硫减排示范工程推动洁净煤技术产业化电机调速示范工程包括以元器件电工技术变频装置制造相关配套设备一体化开发为主要内容的高压大功率变频调速示范工程以结构简化型专用变频装置为主要内容的低压中小功率变频调速示范工程以高效电动机及其拖动风机水泵和调速器系统优化匹配的硬件与软件结合为主要内容的风机水泵系统优化示范工程促进电机系统效率提高1012个百分点绿色照明示范工程包括在北京2008年奥运会重点建设工程中推广经认证的高效节能照明系统在各种建筑工程中开展大宗或政府采购推行质量承诺扩大优质照明电器产品的市场份额煤层气资源综合利用示范工程选择煤层气勘探取得突破的地区建成2-3个煤层气地面开发和利用示范基地提高瓦斯利用率推进煤层气勘探开发生产利用的产业化建设矿区煤矸石综合利用示范工程在有条件的