1临渭区乡镇卫生院人事分配制度改革实施方案(试行)为切实加强我区农村卫生工作,稳定农村卫生专业技术队伍,充分调动广大卫生人员工作积极性,提高乡镇卫生院技术水平和服务质量,根据《陕西省人民政府关于进一步加快农村卫生改革发展的若干实施意见》(陕政发〔2009〕14号)和《陕西省乡镇卫生院人事制度改革指导意见》(陕人社发[2009]36号)有关政策规定精神,现就乡镇卫生院人事分配制度改革制订如下实施方案:一、指导思想、基本原则和改革目标(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届三中全会精神为指导,贯彻落实以人为本和科学发展观,坚持公共卫生、医疗服务并重,从我区乡镇卫生院实行全额预算管理的实际出发,突出乡镇卫生院人事分配制度改革,加强基层卫生人才培养,优化卫生资源配置,提高医疗卫生服务质量,巩固提高新农合成果,以推行全员聘用制和绩效工资制为重点,逐步建立起院长能上能下,人员2能进能出,工资能高能低,有激励、有约束、充满生机与活力,符合我区乡镇卫生院实际的用人制度和分配机制,促进我区农村卫生事业持续健康发展。(二)基本原则:乡镇卫生院人事分配制度改革必须坚持有利于调动卫生人员工作积极性,有利于农村卫生事业发展,有利于人人享有基本医疗卫生服务目标的实现;必须坚持德才兼备的用人标准,公开、平等、竞争、择优的原则;必须坚持成本核算,分配与积累并重的原则;必须坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则。统筹兼顾,积极稳妥地推进各项改革。(三)改革目标:争取在年底前,基本建立起符合我区乡镇卫生院特点的用人制度、分配制度和监管制度,逐步建立起充满生机与活力的乡镇卫生院管理运行新机制。二、人事分配制度改革的主要内容:推行人事分配制度改革的主要目的是解决乡镇卫生院人才结构不合理、监督管理不到位、分配制度不完善、机制不活、人浮于事等问题。从解决人的问题入手,以全员聘用制和分配机制改革为手段,创新管理体制和运行机制,进一步提高乡镇卫生院的服务能力,满足人民群众的医疗卫生保健需求。(一)深化人事制度改革3临渭区乡镇卫生院院长目标责任制量化考核细则临渭区卫生局前言实施量化考核管理,以工作实绩考核为重点,以目标责任管理为手段,对各乡镇医疗卫生单位工作进行综合考核评价,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要,是促进卫生事业科学、健康、持续发展的必然要求,是实现医疗卫生单位科学管理、规范管理的重要举措。近几年,我们在加强医疗卫生单位考核管理方面进行了一些探索,取得了明显的成效,促进了各项工作的开展。为建立一套系统完善、简便易行的考核制度,形成务实高效的长效考核4管理机制,充分发挥其引领和导向作用,全面促进各项工作的开展,我们认真总结以往实施目标责任考核管理的经验和不足,结合当前卫生工作重点,组织有关人员充分调研讨论,制订了《临渭区乡镇卫生院院长目标责任制量化考核细则》。《细则》分为行政管理、业务工作(医政管理、公共卫生管理)、目标考核管理等方面内容。每个部分又分别明确了考评重点、考核项目、考核方法、考核标准,每个考核点都明确了数量、时间、标准要求,有具体的量化指标,《细则》重点突出服务的数量和质量,同时,加大基本医疗在考核中所占的分值,特别是门诊量和住院量的考核分值,增加了激励考核和重点工作内容,力求作到考核内容全面细致,考核重点切合实际,考核要求具体明确,使乡镇医疗卫生单位工作的过程、成效能通过考核反映出来,使考核细则成为乡镇医疗卫生工作的指南,成为推进卫生工作发展的制度保障。《细则》是我们结合卫生工作实际,在实施科学管理方面做的一些有益探索,不足之处在所难免。随着形势的发展和实践的检验,一些考核项目、考核指标还将会根据实际进行修改完善,使之更加科学规范,更加切合医疗卫生工作实际。目录一、综合目标考核分值分配表………………………………………………………………………15二、行政综合管理考核标准…………………………………………………………………………2三、医院管理考核标准………………………………………………………………………………7四、公共卫生管理考核标准…………………………………………………………………………31五、考核管理及临时性工作…………………………………………………………………………58六、一票否决……………………………………………………………………………………………………59附:1、激励考核………………………………………………………………………………………602、重点工作………………………………………………………………………………………606院长目标责任制量化考核分值分配表考核项目考核标准分值考核项目考核标准分值行政综合管理(15分)(一)加强专业技术人员管理,不断深化人事分配制度改革,推行岗位效能工资量化考核管理机制(二)规范行政管理工作,不断提高行政管理工作效率(三)规范财务管理,压缩非业务性公用支出(四)切实抓好党风廉政建设责任制的落实,开展纠正行业不正之风活动,做好计划生育及安全管理工作3.5分3分3.5分5分公共卫生管理(30分)(一)深化公共卫生服务能力内涵建设,继续完善公共卫生体系建设,明确公共卫生人员职责,细化公共卫生服务内容,完善突发事件的应急处理机制,加强村卫生室公共卫生和基本医疗的监督和管理,认真开展对乡医培训工作,做好每季度的考核工作。预防接种室开展接种工作,接种针次不少于辖区接种针次数的10%,辖区群众的满意率不少于85%(二)加强疾病预防控制工作,做好免疫规划的实施,传染病监测、地方病的防治及出血热、结核病和艾滋病等重点传染病的控制工作及地方病防治工作(三)加强妇幼保健工作,提高孕产妇和儿童的系统管理率。做好幼托机构的管理工作(四)开展健康教育和健康促进活动,提高群众健康意识(五)做好新合疗知识宣传和有关资料信息的收集及上报工作,协助完成外伤调查工作。(六)协助卫生监督所做好公共场所、生活饮用水、学校和幼托机构等卫生监督执法工作(七)组织开展爱国卫生活动,认真开展创建绿色文明单位、卫生先进单位活动,做好爱卫、创卫资料的收集整理工作。2分9分7分2分2分6分2分医院管理(50分)(一)坚持依法办院,强化医院管理,加强医院法制化、规范化、科学化建设,提高管理水平(二)提高医疗质量,保障医疗安全,保证和巩固基础医疗护理质量,提高医疗服务的安全性和有效性(三)落实“十条禁令”,提高服务意识,改善就诊环境,方便病人就医,注重诚信服务,构建和谐医患关系,为病人提供温馨、周到的服务(四)切实做好乡镇卫生院等级评定、甲级村卫生室创建及中医适宜技术推广应用工作,提升整体功能(五)加强合疗管理,执行相关规定,内部运行规范,保障参合农民利益(六)完成门诊、住院质量、数量指标任务5分10分5分5分5分20分考核管理(5分)(一)目标考核管理(二)临时性工作3分2分一票否决发生安全责任事故;出现违反计划生育政策的人和事;出现医疗事故;辖区出现食品安全责任事故或出现严重违反合疗政策,发生套取合疗基金现象实行一票否决制。行政综合管理考核标准(15分)考核项目分值7(一)加强专业技术人员管理,不断深化人事分配制度改革,推行岗位效能工资量化考核管理机制(二)规范行政管理工作,不断提高行政管理工作效率(三)规范财务管理,压缩非业务性公用支出(四)切实抓好党风廉政建设责任制的落实,开展纠正行业不正之风活动,做好计划生育及安全管理工作3.5分3分3.5分5分(一)加强专业技术人员管理,不断深化人事分配制度改革,推行岗位绩效工资量化考核管理机制(3.5分)考核项目考核内容和要求考核方法评分标准得分人力资源管理(3.5分)1、实行全员聘用制,推行岗位绩效工资量化考核管理机制,加强考核管理。(1.2分)查资料无绩效分配方案扣0.2分;无绩效量化考核指标扣0.2分;量化考核指标未具体到每个岗位及个人扣0.5分;月度绩效考核结果一次未公示扣0.1分。2、借用专业技术人员须报卫生局批准,不得擅自借入或借出,不得私自招用临时人员(0.5分)查资料走访了解擅自借1人,借入和借出单位各扣0.3分,未经批准招用临时人员1人次扣1分,直到扣完为止3、职工月平均工资发放水平(0.5分)查资料工资发放达100%得满分;工资发放在95%-99%之间得0.4分;工资发放在90%-94%之间得0.2分4、按规定及时为职工办理调资、职称晋升、评审及退休手续(0.8分)查资料每一项不及时1次扣0.2分,直到扣完为止。85、重视单位稳定工作,不稳定因素及时得到妥善处理(0.5分)查资料职工反映合理的的问题不能得到及时处理扣0.1分,致集体上访扣0.2分,卫生局督办的案件不能及时解决不得分(二)规范行政管理工作,不断提高医疗卫生单位行政管理效率(3分)考核项目考核内容和要求考核方法评分标准得分备注行政管理(3分)1、有年初计划、有每月工作要点,有季度工作计划,有年度工作总结,及时上报各种报表和文件,按时参加局级会议,及时传达会议精神(1分)查资料查上报记录缺一次扣0.3分,迟报一次扣0.1分,缺会一次扣0.5分2、文档资料管理规范,各种资料分类装订(0.5分)查资料缺一项扣0.1分3、落实重大事项报告制度,要求重大事项有职代会审议记录,并报卫生局审批备案(1分)查会议记录重大事项不报告发现一次扣0.5分4、加强值班管理,要求总值班记录齐全,值班电话24小时畅通(0.5分)查值班记录值班记录不全扣0.1分,发现值班人员有脱岗现象、电话不畅通不得分(三)规范财务管理,压缩非业务性公用支出(3.5分)考核项目考核内容和要求考核方法评分标准得分备注规划资金管理(3.5分)1、财务管理规范(0.6分)查资料对照事业单位财务管理办法和卫生局下发的有关财务管理制度,一条不符合制度扣0.1分,扣完为止2、工资按时足额发放(0.8分)查资料在职人员档案工资,总体发放100%以上得0.8分,95—99%之间得0.6分,90—94%之间得0.3分,低于90%不得分9(四)切实抓好党风廉政建设责任制的落实,开展纠正行业不正之风活动,做好计划生育及安全管理工作(5分)考核项目考核内容和要求考核方法评分标准得分备注党风廉政建设及纠风工作(3分)1、实行行风目标责任管理,逐级签订目标责任书,落实责任(1分)查资料未与科室及个人签订目标责任书不得分2、认真执行国家有关政策规定,行风管理有关制度落实到位,医药购销程序规范、无乱收费现象、无开单提成行为,严厉查处违纪违规行为(1分)查记录查资料无查处不得分,发现一次违规现象扣0.5分,扣完为止不倒扣3、实行行风公示制度,药品价格,医疗服务价格及服务承诺上墙公示(1分)现场查看调查病人无公示制度扣0.2分,无价格公示扣0.6分,服务承诺未上墙扣0.2分计划生育(1分)切实做好本单位干部职工计划生育工作,建立职工计生档案,搞好“三查”,落实有关计生管理制度(1分)查资料有违反计划生育政策不得分,有非法胎儿性别鉴定、非法引产不得分。其它一项不全扣0.3分安全管理(1分)加强单位安全管理,落实安全责任制,加强督促检查,做好水、电、消防、氧气、高压容器、毒麻药品及防火防盗工作(1分)查资料看现场责任制未落实不得分,出现安全管理事故不得分,每月进行一次安全检查,缺一次扣0.1分医院管理考核标准(50分)3、压缩非业务性公用支出(0.6分)查资料根据中心卫生院和一般卫生院分别的平均水平,高于平均水平15%的不得分,低于平均水平15%的得0.6分,两者之间的得0.4分4、坚持财务公开制度(0.5分)查资料一次不公开或不按要求公开扣0.1分5、提高经营管理水平,增加业务收入(0.5分)查资料较上年增长10%以上者得0.5分,增幅在10%以下者得0.4分,减少10%以内者得0.2分,减少10%以上者不得分6、财务报账和统计工作(0.5分)查资料有专人负责,报表报送及时、准确,一次不及时扣0.1分,数据有误扣0.1分,扣完为止10考核项目分值考核项目分值(一)坚持依法办院,强化医院管理,加强医院法制化、规范化、科学化建设,提高管理水平1、执业行为法制化2、基础管理规范化3、管