电子政务中的信息整合

硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载1第一章引言本章作为论文的开始，论述了本论文的研究背景、研究意义以及论文安排等内容。1.1课题研究的背景发轫于二战之后、初步形成于20世纪90年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，不得不令世人刮目相看。初见端倪的知识经济及信息经济辉煌得益于微电子技术、计算机技术、IT、互联网及电子商务，然而作为人类社会上层建筑国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府形式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛的创造出更加伟大的人类辉煌。因此，早在1993年，美国前总统克林顿和他的搭档戈尔便首倡电子政务。尤其最近几年，虽然纳斯达克的狂风席卷了．com公司、电子商务也频频告急，但电子政务却一直在轰轰烈烈地蓬勃发展。因为电子政务虽然不能提供什么赢利模式，却可以提高办公效率、降低办公成本、增加政府透明度，推进廉政、勤政建设，政府可以利用信息化手段更好地为公众服务，方便公民与政府打交道，所以它早已赢得了世界各国政府的青睐。电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。“电子政务”被列为全球各国积极提倡的“信息高速公路”的五大应用领域中的第一位，当前，世界上许多国家都正在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务和构建电子政府的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术、新经济等时髦词汇以及电子商务这种崭新商务交易形式开始了解并逐渐接受之际，我们着实感受到了在中国全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性，感受到了开展这方面学术研究的重要性和必要性。我国的电子政务建设虽然起步较晚，但同样是发展迅速。电子政务的建设可分为网络设施建设、信息资源建设、应用建设三个阶段，经过几年的尝试和探索，中国很多各级政府已经基本实现了无纸化办公、网络化办公。第一阶段中国电子政务的重心集中在政府专网的建设上，现在纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载2了令人满意的成绩。目前中央和省级政府普遍开通了局域网，部分地市县政府信息网络建设也取得了重大进展。例如在我国城市信息化及电子政务发展较快的上海，率先于全国提出“信息港”概念，于1996年正式启动“上海信息港”工程，经过四年时间的不懈努力，上海现已提前一年实现信息港建设的阶段性计划——“1520工程”，即建成了1个网络平台框架（ATM宽带信息主干网络）、5项骨干工程（上海信息交互网、上海国际经贸电子数据交换网、上海社会保障网、上海社区服务网、上海金卡与收款系统），以及20个重点信息应用系统项目（行政决策服务、城市规划、财政税务、工商管理、就业培训、人才培养引进及公共信息服务等）。作为2000年上海市一号重大建设工程的“信息港主体工程”（集约化信息管线工程、宽带网络建设工程、宽带信息交互中心建设、超级计算中心建设以及包括政府网上办公、智能小区、远程教育、远程医疗、电子商务平台等应用工程项目）已经完成，由此形成了一个国际出口带宽总容量达到1000兆以上，信息主干网传输和交换速率分别达到2500兆和4万兆的国际先进的宽带、高速率、大容量的信息网络平台。以上这些实践既为中国在新世纪里全面推进电子政务奠定了坚实的基础，同时也为未来的电子政务建设积累了宝贵的经验和教训。进入新世纪以来，不少政府机构在成功地完成了政府上网工程后，开始将信息化建设的重点转移到更全面的电子政务建设上，而进行更全面的电子政务建设的基础就是政务信息资源的建设与整合。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和具有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步；除此之外还有一个很重要的方面就是政府作为社会的管理与服务部门，掌握着大多数社会信息资源，是全社会中最大的信息拥有者和处理者，政府部门制定标准和法规，并对信息进行加工、存储，向社会提供更多的信息和服务，以促进经济和社会的可持续发展。因此，国内外已经非常重视对电子政务中涉及的信息资源的建设与整合问题进行研究。硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载31.2课题研究的意义20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。甚至应该说，政府信息化是整个社会信息化的基础。根据联合国教科丈组织对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。在我国现阶段的电子政务建设中，合理有效地开发和利用信息资源是其核心内容。电子政务涵盖工商、税务、财政、审计、行政等等几乎所有政府相关机构。可以说，中国有多少政府机构，电子政务的“版图”就有多大。这些机构、部门的信息资源数量非常巨大，包括经济信息、产业信息、农业综合信息、能源信息、科技信息、交通信息、人才资源、地方法规、政策管理、教育科研、医疗卫生及各种文化资源，这些信息资源都是办公与决策的要素。而这些信息的采集、加工、整合、存贮和利用的有效性就是电子政务的核心。电子政务的目的就是最终实现这些政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动化交换和处理，从而提高政府的办事效率。但是长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80％有价值的信息以及3000多个信息数据库，由于政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，其中大部分信息资源没有被政府加以充分开发和有效利用，大部分数据库也都还是死库，没有在市场流动中发挥出应有的增值作用。这种尴尬局面导致国家的信息市场长期处于混沌状态，垃圾信息、失真信息随处可以见到，政府部门的职能无法得以正常行使，企业与个人也无法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务，从而给整个社会的经济效益带来巨大的损失，大大阻碍了电子政务的发展。一个政府的水平高低在很大程度上依赖其信息技术和信息化的发展程度。但是，随着信息技术的发展，人们信息意识的提高以及对信息深层次的迫切需要，从过去旧的管理体制和机制中建立起来的政务信息系统越来越难以满足人们的需要，网络、系统重复，系统条块分割，阻碍了信息共享及其功能的进一步的发挥的矛盾日显突出，这对于21世纪我国各级政府的建设无疑是一个严峻的考验，这一切使得信息整合已经成为信息建设中的战略问题之一，成为不可回避的亟待解决的现实问题。因此，对电子政务中的信息资源的建设与整合进行研究，建设和发行政务数据库，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，将有助于打破各级政府和部门对硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载4信息的垄断和封闭，推动政府资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益，具有重要的理论意义和实际应用价值。本论文将从技术和管理两个角度进行电子政务中的信息整合研究，以期通过本论文的研究，为政务信息资源的研究开发提供总体思路，为政务信息资源的整合提供参考。1.3论文的安排本论文鉴于电子政务网络建设已取得的成果，根据我国政府信息资源建设现状和世界信息化发展的趋势，利用组织管理和系统的最新思想、最先进的IT技术，对我国电子政务中信息资源的建设与整合存在的问题进行研究分析，以信息资源的共享和集成为基本出发点，整合政府各部门各系统的信息资源，从而形成一个互通有无、互相补充、方便用户的信息资源共享体系结构。根据以上思路，论文组织编排如下：第一章引言阐述课题研究的背景、研究意义以及论文的组织安排第二章电子政务及政务信息资源建设的研究现状简单介绍了电子政务概念、意义及总体框架和运作模式；政务信息资源整合国内外现状及问题分析；我国政务信息资源建设的相关理论。第三章电子政务中信息整合的管理体系结构研究本章融合政府管理模式的最新思想，在电子政务运作的基础上，进行政府流程再造，构筑一体化的电子政务系统，并提出电子政务信息整合的组织架构。第四章电子政务中信息资源整合的研究电子政务中信息整合的模式研究：对政府公共信息资源进行整合的一些模式进行研究。电子政务中信息整合的原则研究：信息整合的原则是政务信息资源整合的坚持的法则，是电子政务中信息整合成功实现的重要保证。在对政府公共信息进行整合的过程中，应遵循的一些原则。如何实现面向信息的整合：介绍了如何实现面向信息的整合—信息共享的几种关键技术：元数据技术、GILS技术、Clearinghouse技术、SharedSubject（Topic）Tree技术。硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载5电子政务中公共共享数据库规划研究：公共共享数据库是系统中各子系统共享信息的桥梁。本论文将对电子政务系统中的关键的公共数据需求、对政府部门间，政府和企业，政府和社会的共享数据需求进行分析，提出政府关键公共共享数据库的规划框架和总体构架。第五章实证研究以上海市社会保障卡项目为例，说明如何理解政务信息资源的整合。第六章总结与展望总结全文并提出展望本文的整体框架可以用下图1-1来表示，其中论文的第三、四、五章是全文的重点。图1-1全文的整体框架第六章课题研究的背景电子政务中信息整合的管理体系结构电子政务中信息整合的研究政务信息资源建设的现状研究实证研究总结与展望信息整合的原则如何实现面向信息的整合第二章第三章第四章第四章第五章第一章信息整合的模式公共共享数据库规划研究硕士学位论文电子政务中的信息整合www.cnshu.cn大量的管理资料下载6第二章电子政务及政务信息资源建设的现状研究本章简单介绍了电子政务概念、意义及总体框架和运作模式；政务信息资源整合国内外现状及问题分析；我国政务信息资源建设的相关理论。分析了我国政务信息资源建设中存在的问题，并介绍了信息集成这一具有重要指导意义的关键技术。2.1电子政务顺应经济全球化和全球信息化的发展潮流，政府在倾力推动全社会信息化的同时，加强自身的信息化建设也显得尤为迫切。电子政务作为现代信息技术中最重要、最普遍的应用领域，受到发达国家和不发达国家的关注。根据联合国经济与社会理事会的统计数字，在接受调查的联合国成员国中，89％的国家在采取行动发展电子政务。2001年3月15日，以E-Government为主题的第三届全球论坛在意大利的那不勒斯举行，来自122个国家利联合国等15个国际组织的多达900余名代表与会，会场的热烈气氛与到会人员的规模，俨然一场有关政务革命的“奥运盛会”……；同样，2002年6月在上海举行的第三届亚太地区城市信息化高级论坛以“消除数字鸿沟——电子政务与城市信息化”为主题，共商电子政务发展大计。美国前总统克林顿利前副总统戈尔早在1993年便首倡E-Government。戈尔继发动“绩效考察运动”之后，于1996年授命发动“重塑政府计划”。该计划在2000年克林顿总统即将离任的前夕为其赢得了当午的“政府创新人奖”。戈尔在后来参与美国总统竞选的过程中，将E-Govemment当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。布什总统更是将其积极推进，加速建设。据美国德勤研究公司2000年公布的权威研究数字表明，英国在建设E-Government方面己领先于美、法、加拿人等250个国家利地区的政府机构，居世界前列。英国