节能法制与能源管理基础

节能法制与能源管理基础天津市节能技术服务中心2011年12月11日第一篇节能法制与政策法规与政策基础知识《节约能源法》相关法律的节能规定节能法规与规章节能政策法规与政策基础知识（一）法规1.定义：法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称2.立法体制：统一又分层次宪法（立法法）-法律-行政法规-地方法规-政府规章-特区法-部门规章3.效力和适用效力：层级、范围适用：4.特点规范性、社会规范、国家意志性、国家强制性、普遍性、程序性法规与政策基础知识（二）政策分类：范围、层次、时效、内容、功能功能：调整关系，规范行为，协调社会特点：合法性、超前性、周期性、相对性法规与政策的关系联系：定型化、规范化、贯彻化区别：主体、表现形式、时效、规范、实施等6方面法规与政策基础知识（三）权利与义务概述定义：关系：享有权利与承担义务是对应的行政相对人权利和义务行政法律关系：行政主体与行政相对人间的关系行政相对人享有权利：10项行政机关的权力和责任特征：6项内容：9项行使：形式、原则常见行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决《节约能源法》概述：7章87条调整范围：工业、建筑、交通、公共机构★立法目的：P20战略地位：基本国策、能源发展战略首位基本制度：节能考核评价制度、节能评估和审查制度、落后淘汰制度、能耗限额制度、能效标识制度、节能产品认证制度、重点用能单位管理制度第二篇能源管理基础能源与能量基础管理用能管理监管制度能源管理体系节能机制能源与能量能源1.定义：2.分类：8种3.常规能源：煤炭、石油、天然气、水能；新能源：★生物质能能量1.定义：物质运动的度量2.分类：机械能、热能、电能、辐射能、化学能、核能3.★特性：6种，P1244.贮存：能源与能量关系能源发展现状与意义能源资源：储量及产量、消费现状与任务能源的意义对经济社会的意义1.对人类社会的作用：物质基础、基本保证、根本因素2.能源安全：互利合作、多元发展、协同保障3.能源与环境：酸雨：臭氧层破坏：热污染：★温室效应：P139可再生能源及发展意义★生物质能：燃料乙醇P147节能的意义与途径节能的原则与意义1.原则：4条2.意义：7项节能的方式与途径1.节能的方式：4种2.节能的途径：管理节能、技术节能、★结构节能P158基础管理—能源计量管理概述概念：能源计量能源计量器具依据：GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》范围：5部分分类：结构特点、计量学用途配备：原则、要求检定：强检、非强检体系：文件、配备、管理（器具、数据）基础管理—能源统计管理概念与特点1.概念：2.特点：三级任务与程序1.任务：5项2.★工作程序：范围-体系-报表-分析-报送，P168原始记录、台帐和报表1.原始记录：5类，3要求2.统计台帐：统计、专项、历史、分析、管理3.统计报表：2类、4环节基础管理—能源消耗定额管理概述1.★内容：体系-修订-实现-分析，P1732.作用3.★种类：单项、综合、工艺、生产、供应，P174制定1.原则：定质与定量、先进性与合理性、快准全好、全面参与2.依据：3.方法：技术计算、实际测定、统计分析执行考核执行、检查分析、修订、考核基础管理—能源标准化与节能标准概述1.基本知识：强制性与推荐性2.作用：科学与定量化管理的技术依据3.内容：国家、行业、地方、企业4.体系：定期修订能源标准化1.基础：2.技术标准化与管理标准化节能标准简介通用、用热、用电、建筑基础管理—节能培训管理计划1.思路：2.计划制定：★原则（P184-185）、过程实施：师资、教材、档案、考勤对象内容评估基础管理—用能单位节能规划概述依据：GB/T25329-2010《企业节能规划编制通则》编制流程现状调研-系统分析-目标-节能措施-评估规划内容总论-目标-节能措施-步骤-保障措施规划审核：节能主管部门基础管理—节能项目管理概述项目节能量和财务评价节能量：GB/T13234-2009《企业节能量计算方法》财务：8种项目环评项目能评项目社会效益分析项目融资：财税优惠、资本金用能管理—用能设备管理概述1.概念2.分类：种类用途制度通用设备经济运行工业锅炉、热电联产机组、三相异步电动机、风机、水泵、空压机、变压器、空调系统用能管理—节能监测概述依据：GB/T15316-2009《节能监测技术通则》主要设备节能监测1.依据：国家标准2.监测项目：检查内容、监测项目3.设备：燃煤工业锅炉、火焰加热炉、工业电热设备、供配电系统、风机、泵类、空压机重点工序能耗监测★监测测试项目：P217用能管理—能量平衡概述：输入能量=有效利用能量+损失能量企业能量平衡依据：GB/T3484-2009《企业能量平衡通则》基本知识：框图、4环节、★7指标(P221)、平衡表、报告企业电能平衡依据：GB/T8222-2008《用能设备电能平衡通则》★电能利用率=有效利用电量/供给有功电量，P228用能设备能量平衡依据：GB/T2587-2008《用能设备能量平衡通则》★有效利用能量和损失能量：P231用能管理—能源审计概述概念：审计机构、能源利用的物理和财务过程作用：政府监管、企业提高能效依据：GB/T17166-1997《企业能源审计技术通则》形式和类型方法：4环节、3层次、8方面内容：10项程序策划准备-现场审计-总结会-提交报告-备案用能管理—能效对标概述作用和意义依据和现状实施1.实施内容：领导机构、协调机构、执行机构，★P2472.实施条件：企业员工的角色，★P2493.实施步骤：6步现状分析-选定标杆-制定方案-对标实践-对标评价-持续改进监管制度—能源利用状况报告制度概述依据：《节能法》53条，发改委[2008]1390号文目的：政府管理依据，提高管理水平编制内容：12张表★节能量计算一般采用环比法。P255审查主体、内容、要求、方法监管制度—节能评估和审查制度概述依据、原则依据：《节能法》15条，发改委[2010]6号令原则：先进性、合法性、前置性、公正性管理：分级管理根据综合能耗（或电或石油或天然气）消费情况编制报告书（或报告表或登记表）方法内容方法：7种内容：8部分监督检查：过程检查、竣工验收监管制度—能耗限额制度概述依据、原则和内容依据：GB12723-2008《单位产品能源消耗限额编制通则》实施监管：政府、用能单位（★P265）、标准部门监察：评价：新项目对标：政府推动，企业行为处罚：《节能法》68和72条主要限额标准：28个监管制度—淘汰落后制度概述★定义：P267规定实施原则：科学发展、可持续发展、扶优劣汰、依法推动、统筹考虑、综合治理6原则措施：6个程序：国家确定-分解-省分解-下达-市落实企业-企业淘汰-现场验收监管制度—节能考核与奖惩制度概述：《节能法》6条对象及内容对象：各级政府、重点用能单位内容：省、市政府：GDP降低率及进度、落实节能措施重点用能单位：节能量、落实节能措施方法：量化（目标40分，措施60分），4个等级程序：自查-监督核查-评价报告-公告-奖惩用能单位自查报告编写：内容10项，计分表奖惩：监管制度—节能监察制度概述定义：执法机构主体：节能主管、法规授权、委托内容：14项程序：立案-取证-告知-听证-决定-执行法律救济途径：行政复议、行政诉讼、行政赔偿能源管理体系概述：PDCA模式初始能源评审准备：确定范围、成立机构评价：法律法规、能源管理现状、能源利用现状体系建立识别能源因素-建立方针目标-职责资源-编制文件体系实施发布-培训-全过程控制（执行-沟通-监测-纠正）体系改进内审：策划-准备-审核-编报告-纠正预防管理评审：目的，输出，有效性改进（★P307）主要节能机制—能源效率标识与节能产品认证项目能效标识节能产品认证概念信息标签产品质量认证特点5个等级、★强制性、准入标准无等级、★自愿性、节能指标、第三方认证、标志蓝白背景级别标识节字标流程统一制定规则申请-核查-批准制定认证实施规则工厂质量保证能力+产品实物质量检验+获证后监督和抽样检验主要节能机制—合同能源管理概述定义：契约约定、一条龙服务、提高能效特点：类型：节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、节能设备租赁型节能服务公司类型：资金、技术、市场依托流程：接触-检测-估算-意向-调研-合同-检测-设计-安装-验收-维护节能量计算方法：设备、能耗、单耗、模拟发展现状及推广、案例主要节能机制—节能自愿协议概述定义：政府与企业类型：3种特点：程序技术要求节能潜力评估：目的（★P336）★协议目标：节能核查：协议验收：协议样本主要节能机制—电力需求侧管理概述定义：DSM，提高终端用电效率资源：供应方、需求方管理方法管理内容：负荷管理和能效管理实施环境：政府、电力公司、中介机构、终端用户技术方法负荷管理：降负荷、控负荷、切负荷负荷整形：削峰、★填谷、转移规划和实施谢谢诸位！