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§第七章旅游产业政策和产业结构教学目的：通过本章的学习，了解旅游产业构成的几种看法，掌握产业结构及其优化的基础知识，了解我国旅游行业的基本情况、存在的主要问题及未来优化发展的方向；了解我国产业政策发展变革情况和各地在制定和实施旅游产业政策方面的实践探索以及产业政策的主要内容。教学重点：旅游产业结构的涵义及旅游产业结构优化教学难点：对旅游产业构成的认识章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成一、关于旅游业构成的“局限论”和“宽泛论”(一)“局限论”中旅游业的构成1．国家统计调查制度中的旅游业2．国家旅游局旅游统计中的旅游业结论：“局限论”对于旅游产业构成限定范围明显过小。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成(二)“宽泛论”中的旅游业构成1.WTTC的观点2.新加坡旅游统计部门对旅游产业构成的认识。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成二、关于旅游业构成的传统认识1.Victor.T.C.Middleton，《TourismMarketing》London,1988,中的观点章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成2.Lundberg在《TuorismEconomics》中的观点。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成3．传统的“六要素论”：旅游业构成的六要素论，就是指旅游活动中的行，游、住、食、购、娱，与之相对应形成的交通、旅游景区(点)、旅游住宿设施、餐饮、购物商店和娱乐场所等部门。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成三、世界旅游组织旅游卫星账户中的旅游产业构成世界旅游组织在组织来自部分国际组织、旅游院校和国家旅游及统计部门的人员开展旅游卫星账户研究的过程中，提出了从供给方确定旅游产品和旅游业的核心思想，并提出旅游特征产品、旅游相关产品和代表两者总和的旅游整体产品的概念。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第一节旅游产业的构成四、关于旅游业构成的理论分析1．界定旅游业构成的特殊性。产业的概念源自从供给方出发的、生产同一类产品、提供相关服务的单位的集合，而旅游业是一项以需求方来定义的活动和产业。旅游业从需求方加以定义的这一特性，决定了旅游业不可能在国民账户体系中拥有和其他产业同等的地位，否则只能带来重复计算和混乱。2．旅游业构成的约定性。旅游业的构成已变成一个模糊而宽泛的概念。特别是在旅游卫星账户中关于旅游产业的规定，更把判别标准从质的规定性减弱到量的大小和程度的强弱。关于旅游业构成的标准，已经从彻底科学的定义转化为一个在特定概念基础之上的约定俗成。3．约定化思想需要统一和可比的标准。科学标准的缺乏使得旅游产业构成转化为约定的，但为了研究和测度旅游业的规模和影响，需要有一个全球范围内统一使用的标准，因而需要将关于旅游业构成的各种约定统一到一个标准上来。在不久之后作为全球性统计标准的旅游卫星账户中的旅游业构成规定，便具有了普遍的和可比的意义。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化一、产业结构的基础知识1．产业简单来说，产业就是指生产性企业、行业、部门的某种集合。由于社会生产本身的发展具有历史性，所以导致了人们对产业认识上的历史不确定性。按照不同的集合标准，便会有不同的产业划分。2．产业结构研究的重点产业结构研究既不是对经济个量的考察，也不是对经济总量的考察。产业是介于宏观与微观分析对象之间的一个“集合”概念。一方面，它既不属于微观经济学的研究对象，也不属于宏观经济学的考察内容。微观经济学以经济中个量的行为准则作为考察对象，宏观经济学以总供给及总需求为考察对象。与微观经济分析相比，产业结构分析更具集合性和概括性，与宏观经济分析相比，产业结构分析更具结构性和过程性。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化3．产业结构的研究内容一是研究各产业之间在生产规模上的比例关系，所涉及的是量上的结构均衡问题。在短期总量均衡问题的考察中，涉及产业结构时多是注意其量的结构均衡关系，不注意也不可能注意产业结构质的方面，因为产业结构质的变化是一个长期发展的命题。二是考察各产业之间内在的质的联系，所涉及的是产业结构高度和结构效益问题。三是考察产业间在投入产出联系上的特点，分析在技术上具有相似性、连续性的产业间的投入产出关系，使结构分析与社会再生产过程分析统一起来。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化4．产业结构研究方法的特性一、产业结构研究的突出特点在于其长期分析，它要考察经济发展过程中产业结构演变的特点及规律，考察产业结构的变化与经济发展的内在逻辑关系。二、产业结构研究多为经验性总结和对发展史进行的实证性的比较与概括，被归纳出来的规律也多被视为“经验性”的。三、产业结构研究分为两种形态，即研究产业间比例关系及其发展规律的形态和研究产业间投入一产出联系的形态。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化二、旅游产业结构1．旅游产业结构概念旅游产业结构是指旅游产业各部门、各地区，以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。2．旅游产业结构研究中的困难一、对于旅游业所包含的子行业之间的结构与旅游经济整体发展水平之间的关系，缺乏系统的研究。二、缺乏世界旅游业产业结构发展规律的借鉴。三、一般意义的产业结构研究，要求从产业的长期发展变化中来把握产业演进与优化的规律。以上特点决定了在开展旅游产业结构研究时，无法从现有的宏观经济产业结构和世界旅游业产业结构演进中得到可类比的研究结论，也不能从极受局限的短期数据来分析旅游产业结构的变迁和优化发展。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化3．产业结构优化和旅游产业结构优化产业结构的优化(高度化)一般包括三方面的内容：一、整个产业结构中由第一产业占优势比重逐渐向第二、三产业占优势比重演进；二、产业结构中由劳动密集型，特别是初级劳动密集型产业占优势比重向资本密集型、知识密集型产业占优势比重演进；三、产业结构中制造初级产品的产业占优势比重逐渐向制造中间产品、最终产品占优势比重演进。可以从以下两个方面来考虑旅游产业结构的优化：一、考察旅游业现有的各个子行业在供给与市场需求之间的拟合程度。在产业结构这一重点考察供给和不同产业间比例关系的领域中，引入需求的标准来考察产业结构，是一个现实并有效的替代方法。二、考察各行业自身发展的现状与后劲。在考察行业自身适应需求情况的同时，旅游产业结构的优化也包含了行业的变化与发展是否有利于其自身进一步发展的内容，把能够促进其当前发展，并能创造出未来更广阔的发展空间，作为优化发展的方向。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化表7--21998年全国涉外饭店综合情况三、饭店业(仅指旅游涉外饭店)我国饭店业的发展先后经历了作为外事接待附属的阶段(1978年以前)，数量扩张的起步阶段(1978—1988年)，90年代初短暂的波折期和1993年至今数量全面发展、国外管理公司全面进入的阶段。章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化(一)我国饭店业发展特点1．增长量持续，增长率波动。2．总量增长的地域集中3．单体增长迅速，集团化、网络化进程缓慢4．房地产业对饭店发展有很大影响。(二)我国旅游饭店业的优化发展1．优化档次结构和地区结构．2．优化组织结构。3、优化经营结构4、优化产品结构章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化四、旅行社业(一)我国旅行社业发展现状1、我国旅行社行业已形成一定的规模2、旅行社业营业收入稳步增加3、旅行社业处于微利经营状况(二)我国旅行社业的优化发展1、旅行社市场应加大对外开放2、旅行社业将向垂直分工体系的方向迈进3、旅行社业将主动引入高新技术为己所用章节7.0.07.1.17.1.27.1.37.1.47.1.57.1.67.1.77.2.17.2.27.2.37.2.47.2.57.2.67.2.77.2.87.2.97.2.107.3.17.3.27.3.37.3.47.3.57.3.6§第二节旅游产业结构及其优化五、旅游交通现状与特点：1、基本形成了发