辽宁新能源产业发展现状及产业政策研究

辽宁省新能源产业发展现状及产业政策研究1新能源产业的概念及意义新能源产业是指包括新能源技术和产品的科研、实验、推广、应用及其生产、经营活动，它是将太阳能、地热能、风能、海洋能等非传统能源实现产业化的一种高新技术产业。新能源产业对世界低碳经济和产业结构调整有着重要的意义：首先，新能源产业是资金技术密集型行业，产业链较长、辐射面较广，不仅对产业链上的企业还对与新能源相关的其他行业产生较大的推动力。因其具有显著的技术扩散和经济乘数效应，新能源产业有可能成为未来低碳经济发展中的主要增长点。其次，新能源产业投资巨大、可以创造众多的就业岗位，可以成为拉动内需、提高就业的重要力量。最后，发展新能源产业还可以改善能源结构、产业结构，提高能源利用效率，有效降低经济增长对传统能源的依赖程度。2辽宁省大力发展新能源产业的必然性2.1新能源储量丰富太阳能资源丰富。辽宁省年均太阳总辐射量为5000MJ/m2，除东部山区外，总体上属于太阳能资源比较丰富地区，尤其是整个朝阳地区以及盘锦、营口、大连的沿海地带，太阳能资源丰富。辽宁省的地热资源十分丰富。国土部门资料展示，辽宁地热资源的储量相当于100亿吨以上标准煤。全省现有地热田（点）66处，其中25-60℃的51处，60-90℃的13处，大于90℃的2处；已初具开发规模的有10余处。从地质学的角度分析，辽宁的中新生代盆地地热储量丰富。全省共有中新生代盆地84个，其中辽西地区28处，辽东地区45处，中部地区11处。辽宁省风能资源丰富，陆地10米高度的风能资源储量约为5400万千瓦，渤海、黄海海域的风能资源储量在1亿千瓦以上，技术上具有开发价值的风能资源丰富区和较丰富区占全省面积的40%以上。辽宁省沿海六市是我国为数不多的临海强压型风能丰富区；另外辽西北一带，与风力资源最丰富的内蒙古自治区接壤，具有强大的风力收缩区。2.2装备制造业发展成熟2007年辽宁装备制造业超过冶金、石化行业，成为辽宁工业第一支柱产业，截至2009年，辽宁省装备制造业规模以上企业总数已达8000多户，比2008年同期净增2000多户。另外，辽宁省已建成100多家装备制造业企业技术中心，装备制造业企业技术中心已占全省省级以上企业技术中心总数的50％。同时，辽宁省装备制造业企业近年来围绕着成套装备、交通运输装备和基础装备三大重点领域，围绕国家提出重点发展的重大技术装备领域，积极与国内科研院所、设计单位开展产学研合作，建立开放式研发的自主创新体系，产品开发速度加快，重大技术装备应用业绩实现了重点突破，自主创新能力不断提高。显然，完善的装备制造业环境有利于辽宁省新能源产业的迅速发展。2.3能源与产业结构转型的需要（1）推动能源供给多样化辽宁省化石类能源占总量比例维持在96%左右，煤炭占总量比例为76%左右，石油占22%，天然气占1.2%，水电占0.4%，煤炭的消耗远远大于全国平均水平。单一的能源结构使辽宁省的化石类能源能耗强度（即单位GDP所消耗能源量）处于一个较高的程度，近年来始终没有较好的转变，严重的影响辽宁省经济建设的效率并加大经济建设中能源与环境成本，见表1。另外，“十一五”以来，辽宁省能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、电力均不能自给，其中：煤炭49%需省外调入，原油34.1%依赖进口，电力13%从省外调入。辽宁省新能源产业的发展将大力推动新能源产业对传统能源的替代进程，实现能源供给多样化。表1辽宁省化石类能源能耗强度变化情况23456719981999200020012002200320042005200620072008时间（年）能耗强度（万吨/亿元）（2）促进产业结构调整辽宁省是一个重化工业结构为主的老工业基地，在短期内完成产业结构调整难度很大。2008年，辽宁省工业产值总值突破6千亿元，全省工业产值占GDP的比重达到50%，辽宁省第二产业产出占GDP比例要大于国家平均水平。另外，在辽宁省的工业体系中，传统工业比重过大，工业技术和装备水平总体相对落后。电解铝、水泥、钢铁等高能耗、高污染、高排放的产业所占比重很大。以低碳技术创新为核心竞争力的新能源产业的出现将大大降低传统工业的比重。2.4污染物排放严重，生态环境堪忧辽宁的污染物排放问题较为严重，是全国污染物排放量较大的省份之一。2008年，辽宁工业废气排放总量为40219亿标立方米，在全国名列第一；生活污水中氨氮排放量5.47万吨，在全国31个省级单位中位列第四。二氧化碳排放量也逐年递增，如果在能源利用方式和效率上没有发生较大变化，那么随着经济的增长二氧化碳排放量也会随之快速增长，生态环境将面对更大的压力与破坏，见表2。我国首次推出的《中国生态文明地区差异研究》中，披露了各省区市生态文明的发展现状。该研究将全国31个省市地区的生态文明环境划分为6个梯队，辽宁省与青海、河北、新疆、云南、甘肃同列为较低水平的第5梯队，仅高于第6梯队的内蒙古、贵州、宁夏、山西，在经济快速发展地区排名最后。表2辽宁省化石类能源二氧化碳排量变化情况050001000015000200002500030000350004000045000500001989199119931995199719992001200320052007时间（年）二氧化碳排放量（万吨）3辽宁新能源产业发展现状辽宁省光伏产业发展迅速，锦州光伏工业园区作为主要生产基地，已形成了以工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、非晶薄膜电池等为主导产业的较完善的光伏产业链。目前，锦州光伏园区已拥有100亿元的产值，拥有23家新能源企业。阜新市的风力发电基地已建成风力发电场9座，依托阜新得天独厚的风能资源，基地计划用10-15年时间形成1000万千瓦风力发电能力，其中，“十二五”规划期间规划建设675万千瓦。阜新市太阳能发电基地目前已经建立六个电场，规划目标是2015年末，基地将成为在全国有一定影响的太阳能发电产业基地，太阳能发电产业规模达到1080MW，其中光伏发电1000MW，光热发电80MW，具体规划见表3表3阜新市太阳能发电规划汇总表（MW）年份场址20112012201320142015合计阿尔乡东3040405060250阿尔乡西2030303040150四合城3040506070250大冷2030405060200平安地1020304050150冯家无2020202080合计1101802102503001080另外，2009年大连获批成为国家推广节能与新能源汽车的首批试点城市，到2010年底，大连将有超过1000辆节能与新能源汽车示范运行；沈阳风能装备制造基地总投资为1.2亿美元，是目前国内最大的风能装备制造基地，拥有国内最大的风力发电机组装配制造生产线，该基地可生产2.7兆瓦、750千瓦、225千瓦风力发电机组（主要生产2.7兆瓦风力发电机组），年产各类风力发电机组共600台；葫芦岛新能源装备制造基地在2010年计划投资3.27亿元，基地建设后，将吸纳产业投资204亿元人民币，实现新能源装备制造和新能源产品开发工业销售收入282亿元，实现利润53亿元，利税71亿元，创造国内生产总值93亿元，创造就业岗位46000个。总的来看，辽宁新能源产业的建设在宏观上来看有着较好的规划性，没有出现不良重复建设现象，每个产业基地都有各自不同的建设方向。从光伏产业链来看，锦州光伏产业园、阜新太阳能发电基地、朝阳新能源基地、全省新能源建筑产业的辐射规模已几乎遍及整个光伏产业链。从风电产业链来看，沈阳工业大学风能研究所为主要研发中心，已研制出0.3～20kW离网型风力发电机和1.0MW、1.5MW、3.0MW双馈、直驱、半直驱并网型风力发电机组以及风力机测试设备等系列产品，共计三大类16个品种，全部通过国家、部级技术鉴定；大连新能源基地与沈阳风能装备制造基地为主要制造基地；阜新风电基地的9座风力发电场为主要发电基地。新能源部分缓解了辽宁经济高速发展同能源资源、环境压力越来越大的矛盾，可以说，辽宁省已拥有较为完善的新能源产业链。4辽宁省新能源产业发展中具有代表性的问题4.1研发费用不足，融资难几乎所有搞研发的新能源企业普遍存在着研发费用不足且融资难的问题。新能源企业属于高新技术产业，研发投入相当于一般产业研发投入的4倍左右，并且越到产业化后期，所需投入越大。从高新技术产业化进程看，研发、成果转化、产业化这三个阶段所需资金投入之比约为1：10：100。虽然，高新技术产业化一旦成功，便能够凭借技术、市场的垄断性以及生产工艺的先进性获取超额收益，其投资收益率将大大超过传统产业的收益率。但高新技术产业化也是一种高风险的经济市场行为，具有极大的不确定性。以锦州新世纪石英玻璃有限公司为例，锦州新世纪石英玻璃有限公司是中国石英玻璃主要生产企业之一，在国内同行业中排名第三但由于行业特点所限，年收入与年利率较低。即使在这样的环境下，企业仍将大量的资本投入的到研发中，从2005年开始从事物理提纯法生产多晶硅料的研究、开发，2009年，项目通过专家评审验收，采用新工艺研发的低成本太阳能级多晶硅光电转换率达到15.8％以上，经欧洲等地检测，可以作为多晶硅电池原料使用，获得国家发明专利。由于大量的资金投入到研发中，锦州新世纪石英玻璃有限公司的发展受到了一定的影响，而规模发展受限也影响了企业新技术的应用，如果该企业能够得到充裕的资金将能进一步打破国际大企业对此类技术的垄断，也能使企业腾出资金壮大规模，将技术与发展协调起来。4.2企业争夺加剧，核心企业有转移倾向在国家新能源产业扶持政策出台后，新能源产业成为一个极具增长潜力的行业，具有很好的招商引资条件，同时新能源具有清洁环保的特征，与当前提出的科学发展观关系密切，容易得到国家更多政策倾斜。很多地方政府争上新能源产业基地。目前，四川、江苏、浙江、广东、上海、江西、山东、内蒙古等地，已开始争相申建国家级新能源产业基地。在地方新能源产业基地的兴建中，出现了争夺人才、争夺企业的现象，在辽宁省新能源产业基地建设中也发生了同类事情。在某产业基地，一家龙头企业受到省外多家基地的邀请，并给予了诸多优惠政策的许诺，这些许诺是具有很大吸引力的，是辽宁省产业基地目前还无法给予或很难给予的，该企业在这样的诱惑面前也举棋不定，最终还是选择留在辽宁省，但还是存在一些矛盾。这样的争夺今后还会发生，也许不在辽宁省，但无论是辽宁省或是其他省区政府在产业基地的建设中都应该对这样的问题进行思考。4.3国家产业政策给地方财政带来压力由于2009年初国家为了减轻风电企业负担，修改增值税条例，用于购买风电设备的增值税可以抵扣，未抵扣完的进项税额结转下期可以继续抵扣，这项政策能提高风电的投资回报率，但却会影响地方财政收入。除此之外，由于风电属节能环保产业，国家在所得税上给予“三免三减半”优惠，也就是说，地方政府要6年后才能全额收到风电企业上交的所得税和增值税，而风电项目的设计使用年限一般仅为20年。除去税收优惠，地方政府所获较少；风电工程对当地的就业拉动效果也相当有限，而且为了发展风电基地，地方政府还要出台其他优惠政策和资金，尤其是在基地建设上也为要涉及很多前期及配套工程，也需要大量资金，这对地方政府财政来说压力是巨大的。这样的问题不仅存在于辽宁省，在我国很多省份均有体现，而且由于风力发电的特点，电场一般都设在偏远地区，如新疆、内蒙等地，这样的地区本来财政就不充裕，因此会感受到更大的压力，这样的问题会影响风电产业的长远发展。5辽宁省新能源产业的政策建议及近期规划5.1新能源产业的政策建议5.1.1以灵活的财税政策支持研发（1）政府应投入大量的资金、人员构建新能源技术领域的开发平台。家电产业几十年的发展历程及现状告诉我们，完全依靠企业自身发展核心技术的策略存在一定的局限，新能源与家电产业不同，其直接关乎我国在低碳经济时代的国家竞争力，因此辽宁省政府乃至国家应该积极引导并介入新能源产业核心技术领域的发展，具体来说省政府出资建立新能源技术开发平台，对于研发出的新技术，可以技术许可证等形式，在较低的价位向企业转移。（2）开辟风险投资渠道。用风险投资基金的方式促进辽