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上海市节能减排技术经济评价组长：组员：目录摘要.........................................................................................................21.区域概况............................................................................................42.区域节能减排概况、区域节能减排投入及投向描述......................52.1.概况...........................................................................................52.2重点领域节能减排.....................................................................73.区域投入评价.....................................................................................83.1上海市节能减排评价体系的理论基础......................................83.2计算来源....................................................................................93.3缺口及其评价...........................................................................104.存在的问题，原因分析，解决对策................................................124.1存在的问题..............................................................................124.2原因分析..................................................................................134.3上海市节能减排解决对策.......................................................14参考文献附录上海市节能减排技术经济评价摘要当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。以下内容是针对上海市的节能减排工作的分析和技术经济评价。关键词：节能减排，上海，技术经济评价1.区域概况上海，简称“沪”，别称“申”，中国最大城市。中华人民共和国最大城市，中国四大中央直辖市之一，中国国家中心城市，国际大都市。为中国的经济、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心，全国四大综合交通枢纽（北京、上海、武汉、广州）之一。上海位于中国大陆海岸线正中心长江口，东临东海，隔海与日本九州岛相望，南濒杭州湾，西与江苏、浙江两省相接，并与两邻省共同构成以上海为龙头的中国第一大经济圈长江三角洲，上海地区生产总值位居大中华区第一位。上海拥有中国最大外贸港口和最大工业基地，货物吞吐量和集装箱吞吐量居世界第一。具有深厚近代城市文化底蕴和众多历史古迹，曾成功举办2010年世博会。江南的吴越传统文化熔铸中西，逐渐形成了特有的海派文化，并致力于在2020年建设成为国际顶尖的经济、金融、航运和贸易中心。上海地处中国漫长海岸线的最正中。世界第三大河、亚洲第一大河——长江的入海口以及亚太城市群的地理中心。地理位置经度纬度：纬度31.20°N、经度121.21°E。上海全市面积为1340.5平方公里。截止至2010年，上海城镇人口占总人口98.3%。上海人口密度为每平方公里3702.33人，是中国人口密度第四的城市，次于澳门、香港、深圳；它的常住人口为2347.46万，是中国人口最多的城市，也是世界上人口最多的城市之一。上海属亚热带湿润季风气候，四季分明，一月份最冷，平均气温为4.9℃，通常七月份最热，平均气温27.9℃。上海是中国大陆的经济商业中心，地区生产总值在大中华区城市中居第一位，最重要的产业为商贸流通、金融、信息、制造等。上海是中国的航空与铁路枢纽，其港口为世界最大的集装箱港。上海正在致力于建设成为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心及国际航运中心。从国家统计局上海调查总队数据得到，2013年年1月份，上海CPI同比去年上升了0.1%。其中，食品类价格上升了8.6%，该涨幅在影响CPI的八大类价格中排名第四位。从具体价格看，菜价下跌了0.1%，肉禽及其制品价格则上升了9.4%。上海被全球化与世界级城市研究小组与网络列为中国大陆唯一的第一级世界都市。环上海地区自古富庶，以吴语区为核心的长江三角洲是国际公认的六大世界级城市群之。2.区域节能减排概况、区域节能减排投入及投向描述2.1.概况到2010年，全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20％左右；化学需氧量(COD)排放量比2005年削减15%，二氧化硫（SO2）排放量比2005年削减26%；城镇污水处理率达到80%；工业固体废弃物综合利用率保持在96%以上。一、落后生产能力的淘汰。“十一五”期间，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右，实现节能300万吨标准煤。2007年，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺600个左右，实现节能100万吨标准煤。“十一五”期间，基本完成水泥、铁合金、小钢铁冶炼调整和淘汰任务，争取关停14家以上水泥企业，关停4家小铁合金厂和14家小钢铁冶炼企业。集中调整电镀、热处理、铸造、锻造等生产工艺，加快推动纺织、化工、医药、建材、塑料、皮革、陶瓷等行业淘汰落后工艺和产品。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布。二、电力工业“上大压小”工作。关停7个电厂，共计210.8万千瓦小机组。全部改造完成后可节约煤耗110万吨标准煤，二氧化硫排放将从8.85万吨/年下降到0.8万吨/年左右。2007年，关停南市电厂、吴泾老厂两台机组以及金山石化自备燃油机组，共64.5万千瓦。同时，加快新电源项目以及电网、气网工程建设，确保区域供电供热。制定落实配套政策，妥善搞好职工分流安置。建立上海市电力工业“上大压小”联席会议制度，负责全市“上大压小”重大问题的协调与监督。三、控制高耗能高污染项目。从严控制钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等高耗能高污染行业的投资项目，上述项目一律由市级项目审批部门审批。建立完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定实施上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。严格实施环境准入，对建设项目实施环保一票否决制。对未开展区域环境影响评价、环保基础设施不完备、区域环境质量达不到标准的工业区，不得引进新项目；对不符合清洁生产要求、污染物排放总量得不到落实、能耗和污染物排放超过国家或上海有关标准的新、改、扩建项目，有关部门不得办理相关手续。四、能源结构调整。增加天然气资源和市外电力供应，不断提高清洁能源的消费比重，使煤炭在一次能源中的比重从2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓励政策，进一步加快发展风能、太阳能等可再生能源的开发利用，2010年风电装机达到20-30万千瓦，完成太阳能光热当量面积250万平方米，光伏发电达到10兆瓦。五、服务经济为主的产业结构。大力发展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代服务业和先进制造业。贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步实施上海发展现代服务业实施纲要，重点发展金融、现代物流、信息服务和文化产业等，促进服务外包加快发展。抓紧组织开展服务业引导资金申报工作，努力营造促进服务业发展的良好环境。积极推进电子信息、装备、汽车、船舶、航天航空等产业基地以及重大产业项目建设，不断提升制造业能级。“十一五”期间，形成300万吨标准煤的节能能力，累计节能量达到900万吨标准煤。节能重点工程包括：用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程、建筑节能工程、空调和家用电器等节电工程、绿色照明工程、分布式供能等工程、城市交通节约和替代石油工程及政府机构节能工程。组织制定节能重点工程的总体方案和分年度推进计划，2007年重点推进改造燃煤锅炉，通过对3000台燃煤锅炉、炉窑进行节能改造，节约标准煤20万吨；优化钢铁、石化、电力、化工等重点行业生产系统和生产工艺的能量系统；在全市推广应用高效绿色照明产品、节能型空调、高效电机、高压大频率变频调速装置、蓄冷蓄热、余热余压回收利用等节能新技术按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂（及管网）两大工程建设。加快水污染治理工程建设，“十一五”期间，加大中心城区污水收集管网建设和污染源截污纳管力度，中心城区全面完成污水三期工程，按期完成竹园、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程；郊区新建、续建和扩建25座污水处理厂，完善30座污水厂配套管网工程，完善28个工业区污水收集管网。推动燃煤电厂二氧化硫治理。按照《上海市“十一五”期间燃煤电厂脱硫工程实施方案》，14家燃煤电厂（957.2万千瓦）在2010年以前完成烟气脱硫或结构调整。其中，列入第三轮环保三年行动计划中的11家电厂（650.8万千瓦）在2008年底前完成脱硫设施的建设。2.2重点领域节能减排一、工业领域。在电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业，进一步强化节能减排责任，加强对重点用能企业、重点用能设备、重点产品单耗的管理，开展一批重大节能减排技术改造项目，淘汰一批落后工艺、设备和产品，提高企业能源利用效率，有效控制能源消耗过快增长，减少污染物排放。化发电运行方式，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。2007年，置换发电量23亿千瓦时，节约20万吨标准煤。二、交通领域。加快推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，促进公路、水路及其他运输方式协调发展。航空、铁路管理部门加强科学管理和科技进步，努力提高能效水平。实施公交优先战略，加快轨道交通建设和发展。到2010年，基本建成400公里轨道交通基本网络，建成300公里公交专用道，继续实施中心城区机动车总量控制，城市公共交通客运量占总出行的比重达到33%以上。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型，积极推广节能环保型小排量汽车、新型混合动力汽车和低能耗、环保的新型公交汽电车。新机动车全面实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，在用车实施简易工况检测方法，实施联合路检。三、建筑领域。大力推广节能省地环保型建筑。新建建筑严格执行国家节能50%的标准并加快达到65%的标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。政府办公建筑率先示范，结合旧住房综合改造，加快既有建筑节能改造。“十一五”期间，实施3000万平方米既有建筑节能改造。结合世博园区和世博场馆建设，对建筑节能新技术、新材料和新体系等进行规模化示范，实现综合技术攻关示范项目300万平方米。“十一五”期间，可再生能源与建筑一体化的建筑面积年均增长20%。建立全市建筑节能数据库。四、商业领域。根据商业和餐饮服务业不同业态、不同行业能耗情况，制订上海市大型商业设施能耗标准体系。对全市350余家5000平方米以上的大型商店分批进行节能诊断，开展节能技术改造。所有商业企业严格执行空调