重庆市节约能源条例

重庆市节约能源条例（2007年9月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）第一章总则第一条为提高能源利用效率，加快建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的能源利用、监督管理及其相关活动适用本条例。第三条节约能源（以下称节能）应当坚持节能与发展相互促进、坚持开发与节能并举、坚持源头控制与存量挖潜的原则。第四条市人民政府管理节能工作的部门（以下称市节能工作行政主管部门）主管全市的节能监督管理工作。有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受市节能工作行政主管部门的指导。区县(自治县)人民政府管理节能工作的部门负责所辖行政区域内节能工作的综合协调和监督管理。第五条市节能工作行政主管部门应当会同发展改革等有关部门编制全市节能规划和节能计划，节能规划报市人民政府批准后实施。区县（自治县）管理节能工作的部门应当根据全市节能规划和节能计划，编制本行政区域内的节能规划和节能计划，报同级人民政府批准后实施。第六条市和区县（自治县）人民政府应当加强节能工作，实行有利于节能和环境保护的产业政策，合理调整产业结构、企业结构和能源消费结构，推进节能技术进步，鼓励发展循环经济，鼓励发展耗能低、污染少的产业，限制发展高耗能、高污染行业，大力发展服务业和高新技术产业，降低单位产值能耗和产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，提高能源利用效率。鼓励开发、利用新能源和可再生能源。第七条鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。第八条市和区县（自治县）人民政府应当建立节能目标责任制和节能评价考核制度。市人民政府应当将区域性节能指标分解下达给区县（自治县）人民政府，并纳入目标考核。市节能工作行政主管部门应当向纳入市级节能监控的重点用能单位分解下达节能指标，并实行目标考核。区县(自治县)人民政府应当向本行政区域内未纳入市级节能监控的重点用能单位下达节能指标，并实行目标考核。第九条市和区县（自治县）人民政府应当推行合同能源管理、能源审计、电力需求侧管理等节能管理模式。第十条任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举破坏、浪费能源资源的行为。企业应当履行节能主体责任。新闻媒体、社会各界应当大力开展节能宣传教育，普及节能知识，增强全社会节能意识。第二章合理用能第十一条用能单位应当加强用能管理，提高能源利用效率，实现合理用能，并遵守下列规定：（一）制定节能计划，建立节能目标责任制，完成下达的节能目标任务。（二）建立健全能源计量管理、能源消费统计和能源利用状况分析等规章制度。（三）接受有关行政管理部门对能源利用状况的监督检查。第十二条建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。对不符合有关节能标准、节能设计规范和高耗能产品单位能耗额标准要求的项目，依法负责审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。未经批准或者核准，不得开工建设。实行备案制的固定资产投资项目在竣工验收阶段应当进行节能审查。固定资产投资项目节能评估和审查办法由市人民政府另行制定。第十三条年综合能源消耗总量在五千吨标准煤以上的单位为重点用能单位。重点用能单位除应当遵守本条例第十一条规定外，还应当定期开展能源利用状况评价和能源审计，对重点用能设备和主要工艺开展不定期监测。第十四条年综合能源消耗总量在五千吨标准煤以上的工业企业，除遵守本条例第十一条、第十三条规定外，还应当遵守以下规定：（一）设立能源管理岗位，配备专（兼）职能源管理人员，负责管理和监督本企业能源利用状况，并向县级以上人民政府管理节能工作的部门备案。（二）企业一级计量率达到百分之百，二级计量率达到百分之九十五以上，三级计量率达到百分之九十以上。第十五条加强建筑规划、设计和施工过程中的节能管理，建筑建设项目应当推广节能结构、材料、技术、产品等。第十六条加强交通节能管理，建设节能型交通体系，优先发展公共交通。鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃料和清洁燃料机动车辆。第十七条推进农村能源消费结构调整，开发和发展农村沼气等可再生能源，利用新技术，鼓励使用高效节能的省柴节能器具。第十八条国家机关和实行财政预算管理的单位应当建立节能目标责任制，采取有效措施加强节能管理。第十九条宾馆、商场等公共场馆应当树立节能意识、制定节能目标、推行节能管理。第二十条家庭和个人应当树立节能意识，倡导家庭和个人在日常生活中使用节能器具。第三章激励措施第二十一条市、区县（自治县）人民政府应当建立节能专项资金，鼓励多渠道筹集节能资金，用于能源合理利用、节能标准制定、节能产品（技术）开发、示范和推广。第二十二条开发、生产、销售、推广节能产品（技术）的单位和个人，可以依法申请产品（技术）节能认证。经认证合格的，由市节能工作行政主管部门会同有关职能部门颁发节能产品（技术）认证证书，并列入节能产品（技术）推广目录。列入国家或本市节能产品（技术）推广目录的产品，享受国家和本市规定的税费优惠政策。第二十三条从事节能培训、节能产品（技术）开发与推广、节能技术工程设计和咨询、节能技术服务的单位和个人，享受国家规定的税费优惠政策和金融扶持优惠政策。第二十四条与节能相关的科研、技改建设项目享受国家规定的税费优惠政策。第二十五条市和区县（自治县）人民政府应当采取有效措施，培育节能技术服务市场，支持节能技术研究和开发，推广节能技术、工艺、产品。市节能工作行政主管部门应当会同质监、科技等行政管理部门加快先进节能产品（技术）研发与推广应用，建立节能产品（技术）推广目录制度，鼓励发展节能产品（技术）认证服务体系。列入节能产品（技术）推广目录的产品（技术），应当列入政府采购目录优先采购。鼓励用能单位和个人使用节能产品（技术）。第二十六条市和区县（自治县）人民政府或其有关部门对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰。用能单位对在节能工作中取得显著成绩的员工给予奖励。第四章监督管理第二十七条建立能源利用监测制度。有关行政管理部门应当对用能单位的主要耗能设备、设施、生产工艺的能源利用状况进行监测。有关行政管理部门依照前款规定实施能源利用监测可以委托有资质的能源利用监测机构进行。能源利用监测机构接受委托实施的能源利用监测，有关用能单位应当配合。能源利用监测机构对列入法定监测计划的能源利用监测项目实施监测不得收费，所需经费由委托行政机关承担。第二十八条建立单位产品能耗限额管理制度。市节能工作行政主管部门应当会同有关部门制定单位产品能耗限额，对使用煤炭、天然气、电力和成品油的用能单位实行单位产品能耗限额管理。第二十九条建立单位产品能耗超限额加价收费制度，加价收取的费用作为政府用于节能的专项资金。单位产品能耗超限额加价收费办法由市人民政府另行制定。第三十条质量技术监督部门应当会同有关行政管理部门，组织制定地方节能技术标准，并根据国家有关规定，督促用能单位和个人执行国家和本市规定的节能标准。第三十一条用能单位应当按照国家规定配备能源计量器具，加强能源计量管理，确保能源计量准确可靠。质量技术监督部门应当对用能单位配备能源计量器具和计量情况进行监督检查。第三十二条各级统计部门和有关统计机构应当会同有关行政管理部门建立健全能源统计制度，做好能源生产、消费和利用状况统计工作。用能单位应当按照国家和本市有关规定，做好能源产品生产、购进、消费、库存原始记录和建立健全统计台帐，按规定向统计部门和有关行政管理部门报送能源统计报表。第三十三条建立能耗指标公报制度。市统计部门应当会同市节能工作行政主管部门定期对各区县（自治县）单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值电耗、单位工业增加值能耗、重点耗能企业单位产值能耗等用能信息予以公布。第三十四条禁止生产、销售国家明令淘汰的用能产品或设备。凡国家明令淘汰的用能产品或设备，使用单位应当停止使用。设计单位在进行项目或产品设计时，不得采用国家明令淘汰的用能产品或设备。在产品设计、生产等环节，禁止采用国家明令淘汰的用能标准。第三十五条任何单位和个人不得设定能源最低消费量。生产或供应能源单位不得向本单位员工或其他居民无偿或低于国家规定价格提供能源产品。生产或供应能源单位不得对本单位员工或其他居民实行能源使用包费制。第五章法律责任第三十六条行政机关或其他享有行政管理职权单位的工作人员在履行节能监督管理职责和节能监测过程中有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法进行节能评估或审查的；（二）违反本条例规定审批、核准固定资产投资项目的；（三）出具虚假能源利用监测报告的；（四）玩忽职守、滥用职权的；（五）其他违法行为。第三十七条对不符合国家产业政策规定的高能耗企业，应当责令限期整改；逾期不整改或整改后仍达不到能耗标准的，应当依法责令停产、停业或限期关闭。第三十八条违反本条例第二十七条规定，被监测单位无正当理由拒绝接受能源利用监测的，由有关行政机关责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第三十九条违反本条例第三十四条第一款规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品或设备的，由有关行政管理部门依法处理。违反本条例第三十四条第二款规定，使用国家明令淘汰的用能产品或设备的，由有关行政管理部门责令停止使用，没收使用的国家明令淘汰的用能产品或设备，可并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的企业，由工商行政管理部门吊销营业执照。违反本条例第三十四条第三款规定，设计单位在进行项目、产品设计时采用国家明令淘汰的用能产品或设备的，由有关行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第四十条违反本条例第三十五条规定，有下列行为之一的，由价格行政管理部门责令改正；逾期不改正的，处应收能源费用一倍以上五倍以下罚款：（一）对本单位员工或其他居民设置能源最低消费量的；（二）向本单位员工或其他居民无偿提供能源产品的；（三）低于国家规定价格向本单位员工或其他居民提供能源产品的；（四）对本单位员工或其他居民实行能源使用包费制的。第六章附则第四十一条本条例自2007年11月1日起施行。关于《重庆市节约能源条例（草案）》的说明──2007年5月15日在市二届人大常委会第三十一次会议上市经济委员会主任吴冰主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，现就《重庆市节约能源条例（草案）》作如下说明。一、制定《重庆市节约能源条例》的必要性（一）能源的有限性制约了我市经济社会的持续快速发展。能源是现代文明得以发展的重要物质基础条件。经过多年积累和发展，我市已经形成较大规模的能源产业，对支持经济发展作出了较大贡献。由于绝大部分能源的不可再生性和逐渐枯竭的不可逆转性，决定了能源的有限性。同时，我市一次性能源并不丰富，长期开发利用受限。2005年全市已探明煤炭储量31亿吨，保有煤炭储量23亿吨，后备煤炭资源储量不足。人均煤炭可采储量76吨，远低于全国人均可采储量230吨。人均石油可采储量为零。因此，如不实施节能战略，必将严重制约我市经济社会可持续发展。（二）供需矛盾突出，节能任务繁重。按照我市“十一五规划纲要”目标，2010年我市GDP将达5000亿元，按我市能源利用水平预测，2010年我市能源需求总量要达到5700万吨标准煤，才能支撑经济社会持续发展。依我市目前能源供应能力和“十一五”时期能源建设规划，2010年能源需求缺口约为1000万吨标准煤以上。按照市委二届八次全委会上确立的全市“十一五”末期单位GDP能耗比“十五”末期降低20％以上的目标，经测算需节能约1200万吨标准煤。要解决如此巨大的能源缺口，根本出路是坚持开发与节约并重、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。（三）节能是市场调节机制容易失灵的领域。能源属于战略资源。实践表明完全依靠市场调节无法遏制能源浪费，应当由政府加强宏观调控和政策引导，尤其需要通过法制推动节能工作，缓解能源瓶颈制约。（四）能源利用效率低，浪费严重。重庆直辖后，虽然采取了节能技术改造和加强能源管理措施，但是整体能源利用率仅为35％左右。我国先进地区的能源利用率在40％左右，发