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重点用能单位能源计量审查规范JJF1356-2012席保吉第一章计量概述计量是关于测量的科学。计量是质监工作的重要技术基础，计量历史悠久，计量文化源远流长。从古代的度量衡，发展到现在的十大计量，已成为科技进步的重要前提，经济发展的重要技术基础，国防建设的重要技术保障，保护人民生命安全和身体健康的重要技术手段。计量关系国计民生。度万物、量天地、衡公平是计量人永远的职责和追求。第一章计量概述由于人们生活中最早迫切需要测量长度、容量和重量，所以在古代人们把计量称为度量衡。所用的主要器具是尺、斗、秤。在英语中尺子和统治者是同一词----ruler我国古代把法码称为“权”至今仍用天平代表法制和法律的公正，这些都表明“计量”象征着权力和公正的活动。第一章计量概述起初的测量是原始的、无序的，单位是任意的，当商品交换、分配形成社会活动的时候，就需要实现测量的统一，就要求在不同时间，地点由不同的操作者用不同仪器所确定的同一个被测量的量值应当具有可比性，即所谓的计量。第一章计量概述二、计量的分类1、科学计量科学计量是指基础性、探索性、先行性的计量科学研究。科学计量通常是计量科学研究机构，特别是国家计量科学研究机构的主要任务，包括计量单位和单位制的研究、计量基准与计量标准的研制、精密测量技术的研究、量值溯源与量值传递的研究、量值比对与测量不确定度的研究等。国家计量院和省计量院就是进行计量科学研究的机构。第一章计量概述2、工程计量也叫工业计量工程计量也称工业计量测量，是指各种工程、工业企业中的应用计量。如企业中的能源计量工作，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到产品出厂，都需要计量检测数据来控制能源的使用。随着产品技术的提高和复杂性的增大，工程计量的作用越来越大。为保证经济贸易全球化所必须的一致性和互换性，工程计量已成为生产过程不可缺少的环节。目前我们在企业中开展的测量管理体系认证，就属于工业计量的范畴。第一章计量概述3、法制计量法制计量是为了保证公众安全、国民经济和社会发展，由政府计量行政部门进行强制管理的计量，包括对计量单位、计量器具（特别是计量基准、标准）、测量方法、测量实验室的法定要求。法制计量主要是涉及与安全防护、医疗卫生、环境监测和贸易结算以及公共安全、公平交易等存在利益冲突的领域中的计量。第一章计量概述三、计量的特点计量活动以实现单位统一和量值准确可靠为目的，因此，计量具有以下特点。第一章计量概述1、准确性：是指测量结果与被测量真值的一致程度。由于实际上不可能准确无误，肯定要存在误差。第一章计量概述2、一致性：是指在统一计量单位的基础上，无论在何时，何地采用何种方法，使用何种计量器具以及由何人测量只要符合有关的要求，其测量结果就应在给定的区间内的一致性，也就是说，测量结果应是可重复、可复现、可比较的。第一章计量概述3、溯源性：是指任何一个测量结果或计量标准的值都能通过一条具有规定不确定度的连续比较链，与计量基准联系起来。也就是溯源到同一个计量基准。从而使准确性和一致性得到技术保证。量值溯源自下而上构成溯源体系，量值传递自上而下通过逐级检定而构成检定系统。第一章计量概述4、法制性：来自于计量的社会性。因为量值的准确可靠不仅依赖于科学技术手段还要有相应的法律、法规和行政管理。否则，量值的准确性、一致性及溯源性就不可能实现。我国的计量工作以计量法为准则，所有的计量活动都必须符合计量法的规定。第一章计量概述四、计量研究的内容计量研究的内容主要有:量和单位、计量器具、量值传递和量值溯源、测量误差、测量不确定度与数据处理以及计量法制，计量管理等。第一章计量概述五、计量应用当今社会，可以说，没有计量，寸步难行。度万物、量天地、衡公平。上管天，下管地，中间管空气。上至导弹，下至葱蒜等等都离不开计量。1、计量与科技：没有计量就没有科学。在当今高速发展的各个科技领域，计量发挥着重要的、关键的基础保证作用。各种机器、电力、核能、信息化等等。第一章计量概述2、计量与国防：国防计量是国防科技技术基础的重要组成部分。卫星上天、北斗导航等等。3、计量与环境：在环境监测、噪声、辐射、振动、烟尘、霉菌等等。4计量与节能：节能减排是落实科学发展观的必然要求，是建设节约型社会实现经济社会可持续发展的根本保证。计量是节能的基础，是衡量节能效果的重要手段，是国家实施节能监督管理、评价企业能利用状况的重要依据。第一章计量概述《国务院关于加强节能工作的决定》中明确规定，各级质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167－2006）对用能单位、主要次级用能单位、主要用能设备的能源计量器具的配备进行了明确规定。第一章计量概述《节约能源法》第27条规定：用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。加强能源数据管理、开展能效标识计量监督检查、治理过度包装等等，计量都是主要的技术手段。第一章计量概述5、计量与贸易：计量是贸易赖以正常进行的重要条件，现代贸易若无计量保证是难以想象的。6、计量与安全：计量在保护人们的生产与生活安全方面发挥着重要作用。食品中有毒有害物质的检测、易燃易爆气体的检测、车速测量、辐射剂量等等，都需要准确的计量器具提供保障。第一章计量概述7、计量与民生：计量与人们生活息息相关，人们的衣食住行都离不开计量。8、计量与社会：计量是维持社会秩序、支撑社会经济发展、构建和谐社会的技术保障。计量标准、量值传递、计量单位等等。9、计量与工农业：计量是工业的眼睛，从原材料入厂、生产工艺过程控制、产品质量检测等等；计量是农业生产的参谋，选种、育种、施肥、喷药、农残检测等等，都离不开计量。第一章计量概述10、计量与体育：准确计量保障体育精神公平公正。体育场馆及设施需要进行温度、湿度、风速、采光、电磁干扰的监控，赛道的长短、弯度、坡度等等，都需要准确的计量来保障。第一章计量概述六、计量发展的趋势世界进入21世纪，科学技术的迅速发展和经济全球化趋势正在对计量工作产生深刻的影响。1、国际合作研究更加广泛，需要建立全球计量体系。2、基本量进入量子物理时代，量子基准逐步取代实物标准。20世纪50年代以前，基本单位的量值由实物基准复现、保存，随着科技的发展，传统计量基准逐渐显现出稳定性不够好、难以准确复现等缺陷。量子物理学的发展促进了计量基准从实物基准到量子基准的巨大变革。第一章计量概述3、计量技术的应用领域不断拓宽。生物、医学、纳米、新能源、新材料等的计量研究蓬勃开展；4、测量技术水平持续提高。计量自动化程度不断提高，利用网络技术的远程校准、测量正在逐步应用。服务社会、服务经济的使命更加突出；七、国家计量体系中国计量国家质检总局（AQSIQ）计量法(1985)中国计量科学研究院行政管理体系法律、法规体系技术体系县级质量技术监督局地区级质量技术监督局法律法规省、市、自治区质量技术监督局地方法律法规县级计量技术机构地区级计量技术机构国家专业计量站部门省级计量技术机构企业集团用户：贸易、安全与健康、环境保护、企业、交通、通讯、信息技术、航海、航空、航天、科研…第一章计量概述八、国际单位制1960年第11届国际计量大会正式通过了“国际单位制”。确定了米、千克、秒、安培、开尔文6个基本量，后由确定了物质的基本量摩尔，从而形成了一套完整的国际单位制。计量“树”第一章计量概述九、国际计量组织为便于国际间的交流与协作，逐步建立全球计量体系成立了多个国际计量组织。1、米制公约组织。1875年，17个国家的代表在巴黎签署了政府间协议“米制公约”，成立了米制公约组织。这是世界上成立最早、最主要的政府间国际组织，是保证测量单位全球统一的一个永久性的国际框架。1977年我国签订米制公约，成为正式成员。为纪念《米制公约》签署125年，从2000年开始，每年5月20日为世界计量日。第一章计量概述2、国际法治计量组织。是一个从事法治计量工作的政府间组织。1955年正式成立，1985年我国成为OIML的正式成员国。3、国际计量测试联合会。创始于1958年，是一个非政府间的国际计量测试组织。1979年我国以中国计量测试学会名义参加。此外，还有一些区域性的计量组织。如，亚太计量规划组织（APMP）、亚太法治计量论坛（APLMF）、国际标准物质信息数据库（COMAR）等，共有国际计量委员会认可的5个区域性计量组织。第二章《规范》的背景和依据从十一五开始，我们国家实行了节能减排的基本国策，要从比较粗放、低效、污染、欠安全的能源体系，转型为节约、高效、洁净、多元、安全的现代化能源体系。我国的单位产值能耗为世界先进水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40％；工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75％左右，若降低1％就能取得100多亿元的效益。大力开展节能降耗是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。第二章《规范》的背景和依据据说，按照现在的开采速度，全世界的石油仅够用50年，煤炭仅够用200年，这是非常可怕的。十二五期间，我国提出了更高的节能减排目标，制定了到2015年全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16％、二氧化碳排放比2010年降低17％的约束性指标。据说，从今年开始我省每年的消耗限额是2.76亿吨标准煤，而去年就消耗了3亿吨标准煤。可见节能减排任务是非常艰巨的。第二章《规范》的背景和依据一、背景：1、借鉴计量定升级管理经验。2、《中华人民共和国节约能源法》（2007年10月28日）、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167、2006年）、《能源计量监督管理办法》（2010年7月22日）3、地方能源计量审查的成功经验。4、能源计量器具和能源计量数据双向监管。第二章《规范》的背景和依据二、规范出台的依据1、节约能源法第二十七条规定：用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具；用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第二章《规范》的背景和依据2、《能源计量监督管理办法》第十七条规定，应对重点用能单位能源计量器具配备和使用，计量数据管理以及能源计量工作人员配备和培训等能源计量工作情况开展定期审查。第二章《规范》的背景和依据3、能源计量监督管理办法：第五条：用能单位应当建立健全能源计量管理制度，明确计量管理职责，加强能源计量管理，确保能源计量数据真实正确。第六条：用能单位应当配备符合规定要求的能源计量器具，以满足能源分类、分级、分项计量的要求。第七条：用能单位应当建立能源计量器具台帐，加强能源计量器具管理。第二章《规范》的背景和依据第八条：用能单位应按规定规定使用符合要求的能源计量器具，确保在用的能源计量器具的量值正确可靠。第九条：用能单位应当加强能源计量数据管理，建立完善的能源计量数据管理制度。第十条：用能单位应当将能源计量数据作为统计调查、统计分析的基础，对各类能源消耗进行分类计量、统计。第十一条：重点用能单位制订年度节能目标和实施方案，应当以能源计量数据为基础，有针对性地采取计量管理或计量改造措施。第二章《规范》的背景和依据第十二条：重点用能单位应当配备专业人员从事能源计量工作；能源计量工作人员应当具有能源计量专业知识，定期接受能源计量专业知识的培训。第十五条：用能单位应当每年对用能单位能源计量开展的情况进行自查，发现问题的，应当及时整改。第二章《规范》的背景和依据三、罚则1、用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由县级以上地方质量技术监督部门按《节约能源法》第七十四条等进行处罚。(用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。)第二章《规范》的背景和依据2、重点用能单位未按照规定配备能源计量工作人员或者能源计量工作人员未能接受能源计量专业知识培训的，由县级以上地